摘? ? ? 要：為加快轉變政府職能和工作作風，提升政府治理能力和水平，我國各地相繼進行行政審批智能化探索。本文對具有代表性的地方行政審批智能化實踐進行梳理后發(fā)現(xiàn)，推進行政審批智能化在合法性、服務效能、監(jiān)管、人力資本、技術應用方面尚面臨諸多困境。因此，應科學構筑行政審批智能化的系統(tǒng)決策模型，合理設定行政審批智能化流程，建立人工智能嵌入政務服務的配套管理機制、以人工智能為核心載體的政府善治機制、政企間在人工智能領域的深度合作機制、政府人工智能應用狀況的科學評估機制、二元大數(shù)據(jù)智能算法監(jiān)管機制，進而實現(xiàn)無邊界的智慧政務和主動政務服務。

關? 鍵? 詞：行政審批智能化;人工智能;政務服務

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）10-0008-08

收稿日期：2021-06-30

作者簡介：賀曉麗，中共青島市委黨?？蒲胁扛苯淌?，研究方向為數(shù)字政府。

行政審批方式一直以來都是行政審批制度改革的重點之一。2018年5月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》提出“強化互聯(lián)網思維，探索對適宜的事項開展智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得”，從國家層面對行政審批智能化提出了要求。2018年10月31日，習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時強調：“要開發(fā)適用于政府服務和決策的人工智能系統(tǒng)”，“運用人工智能提高公共服務和社會治理水平”。作為人工智能在我國政務服務領域的最新嘗試，行政審批智能化引起了政治學、管理學、法學、信息工程等多學科的關注。

一、行政審批智能化概述

《辭?！穼Α爸悄芑钡慕忉屖牵骸白寵C械設備等具備類似人的智慧和能力的措施。將人控制機器、設備的規(guī)則、方法提煉成一定的算法，借助計算機或控制器來自動控制機器、設備在復雜環(huán)境下自主、無人干預地實現(xiàn)既定目標。是自動化的更高級階段。”可見，智能化最明顯的特征是以機器設備代替人來工作，即由機器自主工作、無需人工干預。作為計算機科學的一個分支，人工智能以深度學習為核心，包括計算機視覺、智能語音處理、生物特征識別、自然語言理解和智能決策控制等關鍵技術。人工智能通?？煞譃閮煞N類型：一是通用智能系統(tǒng)，其通過輸入數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中提取信息并建立模型，將人們關心的某些現(xiàn)象轉換為知識，使一臺機器具有獲取知識和實現(xiàn)目標的能力;二是認知智能系統(tǒng)，其能通過“看”“聽”“感覺”來感知，具有認知、推理、規(guī)劃和運動控制的能力。[1]

行政審批智能化在實踐中亦被簡稱為“智能審批”“智能化審批”“秒批”“全自動審批”“無人審批”等。學術界和實務界對于行政審批智能化的內涵界定可分為兩類，即行政審批全流程的智能化和行政審批主要流程的智能化。行政審批流程一般可分為材料審查、條件審核、受理收件、批文擬定、制證簽發(fā)等環(huán)節(jié)。在實務界，行政審批智能化是部分流程還是全流程的智能化，各地的實踐各有不同。如廣西上線的“不動產登記智能審批系統(tǒng)”以“網上申請、網上提交、網上審核、現(xiàn)場核驗、現(xiàn)場發(fā)證”的方式辦理相關業(yè)務，通過互聯(lián)網進行收件，將各類業(yè)務案卷材料同步錄入到內網不動產登記系統(tǒng)中，由登記系統(tǒng)自動完成受理環(huán)節(jié)并形成業(yè)務號，智能比對出具審批報告，經業(yè)務人員現(xiàn)場核驗材料后一次辦結。[2]這一智能審批系統(tǒng)是在受理收件、批文擬定環(huán)節(jié)實現(xiàn)的智能化，在其他環(huán)節(jié)尚有人工干預。青島市行政審批服務局將行政審批智能化設定為“五個零”，即受理零窗口、審核過程零材料、審批（核）零人工、領證零跑腿、紙質材料零提交，以實現(xiàn)從材料審查到制證簽發(fā)全流程的無人干預、審批全流程的智能化。[3]在學術界，童慶等認為，智能審批系統(tǒng)需要實時識別材料內容，自動校驗申請人填報的信息是否符合審批要求和條件，對符合條件的立即提供帶有印章的審批意見進行自動制證;[4]姚龍華認為，“秒批”是通過信息共享、自動比對、核驗申請信息，實現(xiàn)基于申請材料結構化、業(yè)務流程標準化、審批要素指標化的系統(tǒng)無人干預自動審批;[5]查云飛從法學研究視角將行政審批智能化界定為全自動具體行政行為，認為其是行政機關依照法定職權借助電子技術和設備由機器全程完成行政程序并作出個案規(guī)范性的且具有直接外部效力的單方行為。[6]馬顏昕將自動化行政分為部分自動化行政和完全自動化行政，將完全自動化行政限定為所有部分均由自動化系統(tǒng)完成，不再需要人工干預。因完全自動化行政的核心判斷標準是承擔相應功能的人工智能系統(tǒng)是否能完成分析和決定，故其又將完全自動化行政劃分為無裁量能力和有裁量能力兩種類型，認為當前一些地方的行政審批智能化是無裁量能力的完全自動化行政，未來應對有裁量能力的自動化決策加以探索。[7]

行政審批智能化可以打破原有的行政壁壘，整合各部門資源，極大地提升城市營商環(huán)境競爭力，從某種意義上來說是政務服務的最高標準。[8]相較于人工審批或傳統(tǒng)的網上審批，行政審批智能化的優(yōu)勢在于：由機器設備代替人工勞動，有利于緩解人力資源匱乏困境;能夠在分秒之間實時完成審批流程，極大地提升政務服務管理效能;由程式化的計算機算法決策取代人的自由裁量，能夠有效防范審批權力腐敗;人工智能技術的支持為提高審批決策質量、拓展審批服務交互渠道、構建推送式審批服務模式提供了可能。[9]具言之，行政審批智能化能夠從政務服務的“解放”“分解”“取代”“增強”等方面使人類完成以前難以處理的工作任務?！敖夥拧奔从扇斯ぶ悄芙庸軘?shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)檢索等常規(guī)化工作，使人力資源獲得解放;“分解”即將政務服務工作流程依照人工智能的技術要求進行任務分解，完成全自動處理，人力只負責剩余的任務并監(jiān)督人工智能的運行;“取代”即由人工智能完成以往由人力獨立完成的政務服務工作;“增強”即將人工智能與人的技能優(yōu)勢相結合，由人工智能完成之前人根本無法完成的工作。可見，人工智能能夠成為政務服務變革的有利工具，使政務服務形成自學習、自適應和自服務的新形態(tài)，[10]推動整個政府運作從“自然人政務智慧集合”向“人機高度融合的泛政務智慧體系”轉變。[11]在行政審批智能化的情境下，政府將形成數(shù)字化、智能化、智慧化的新形態(tài)，該形態(tài)以“人機共生”為價值內核、以“智能+”為思維模式、以“循數(shù)”為技術路徑，具有人機協(xié)同、政企合作和政民互動多元協(xié)同關系結構。[12]

二、行政審批智能化的地方實踐

目前，我國已有多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市或市轄區(qū)上線了行政審批智能化系統(tǒng)，受調研條件所限，筆者僅從CNKI數(shù)據(jù)庫中檢索出曾在報刊中報道過的相關信息，在此基礎上梳理出具有代表性的地方行政審批智能化實踐概貌。

廣西壯族自治區(qū)? 2017年11月，廣西壯族自治區(qū)在全國率先提出要打造24小時“不打烊”網上政府，自治區(qū)住建廳、食藥監(jiān)局、林業(yè)廳隨即推出智能審批和監(jiān)管系統(tǒng)，截至2017年11月20日，有10項行政審批事項實現(xiàn)智能審批及監(jiān)管，辦件總數(shù)共計3129件。[13]2020年，北海市行政審批局開發(fā)出“一網通辦+智能審批”系統(tǒng)，將開辦企業(yè)所需的設立登記、印章刻制、申領發(fā)票、社會保險登記、醫(yī)保備案登記、住房公積金繳存開戶登記、銀行開戶7個事項深度融合，只需在一個互聯(lián)網節(jié)點登錄提出申請后點擊一個按鍵即可完成審批過程，電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放。[14]

深圳市? 一向主張人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的深圳市把行政審批智能化首先落在了普通高校應屆畢業(yè)生引進和落戶上，《深圳市普通高校應屆畢業(yè)生引進和落戶“秒批”工作方案》于2018年6月11日至24日開始試運行，2018年6月25日正式啟動，當年有7.6萬畢業(yè)生通過“秒批”系統(tǒng)辦理了落戶手續(xù)。[15]2018年11月，深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《深圳市推廣“秒批”模式工作方案的通知》，對“秒批”模式的推廣應用進行全市動員，企業(yè)投資項目備案、網約車許可申辦等多個事項“秒批”服務陸續(xù)上線，2018年，深圳市市場監(jiān)管局的“秒批”業(yè)務量占全部業(yè)務總量的31.34%。[16]2019年3月，個體工商戶設立和撤銷在深圳市龍崗區(qū)實現(xiàn)“秒批”。繼“秒批”之后，深圳市又開始嘗試“秒報”服務，即在業(yè)務申報環(huán)節(jié)實現(xiàn)智能申報、少填或不填信息的無感申報。2020年9月，深圳“秒報秒批一體化”平臺正式上線，第一批涵蓋了9個部門的58個高頻政務事項，有278個高頻政務事項可以做到“秒批”，250個政務事項可以實現(xiàn)“秒報”。[17]

安徽省? 2019年3月，合肥市市場監(jiān)督管理局開始啟動智能審批系統(tǒng)的研發(fā)工作，同年4月22日，合肥市瑤海區(qū)個體工商戶智能審批系統(tǒng)開始上線試運行，申請人辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照在自助一體機終端登錄進行人臉識別、經營范圍選擇、其他必要信息填寫，通過在線驗證即可直接打印出營業(yè)執(zhí)照。2019年7月，安徽省市場監(jiān)督管理局、安徽省公安廳、安徽省人力資源和社會保障廳、安徽省數(shù)據(jù)資源管理局、國家稅務總局安徽省稅務局、人民銀行合肥中心支行聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進全省企業(yè)開辦“六個一”體系建設的意見》，提出推行企業(yè)標準化登記和智能化審批，實現(xiàn)企業(yè)開辦涉及到的市場監(jiān)管部門、稅務部門、公安部門、人力資源和社會保障部門信息之間的無縫對接、實時共享。2019年8月底，合肥市正式上線企業(yè)登記智能審批系統(tǒng)，在城區(qū)內開展非準入許可類內資有限公司設立登記的自助辦理、自行承諾、自主申報、智能秒批和不見面領取營業(yè)執(zhí)照等項服務，企業(yè)開辦登記實現(xiàn)了市場監(jiān)管部門、公安部門、稅務部門、銀行、人力資源和社會保障部門及公積金六項業(yè)務的一網通辦。[18]

青島市? 自2018年上海合作組織青島峰會成功舉辦后，青島市依照習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”的指示，號召全市行動起來“建設高效青島”。2019年7月，青島市在政府官方網站公開發(fā)布《高效青島建設攻勢作戰(zhàn)方案（2019-2022）》，其中針對提高政務服務智能化水平提出：“到2019年底，進駐市、區(qū)（市）兩級政務服務大廳的300項辦理事項實現(xiàn)‘不見面審批;實現(xiàn)高頻申請材料的共享應用和互認;全市80個政務服務事項實現(xiàn)‘秒批。到2022年，全市統(tǒng)一的智能化網上政務服務體系基本建成，網上服務精細化水平進一步提高;實現(xiàn)對企業(yè)和群眾需求的精準服務、主動推送、智能感知，深度拓展各類基于互聯(lián)網的便民惠民政務服務應用，全面實現(xiàn)申請材料和常用信息的共享和復用，‘秒批模式全面推廣，保持我市政務服務智能化水平走在全國前列?！盵19]2019年8月，青島市在山東政務服務網（青島站）開設了“秒批”專欄，上線了33項政務服務事項秒批服務，截至2019年底，共上線89項，超過了預期目標。2020年5月，“青島市行政審批微大廳”微信公眾號上線了30項符合“秒批”標準的“智能辦”事項，均為青島市轄區(qū)承辦的審批事項。[20]

三、行政審批智能化面臨的困境

在合法性方面? 我國國家工商行政管理總局于2004年6月10日發(fā)布的《企業(yè)登記程序規(guī)定》第五條規(guī)定：“企業(yè)登記機關工作人員在職責范圍內對企業(yè)登記申請進行審查，代表企業(yè)登記機關作出是否受理、登記的決定?！蹦壳?，一些地方為規(guī)范企業(yè)登記行為也開始實行企業(yè)注冊官“一審一核”制度和“獨任審核”制度，并對企業(yè)登記工作人員的履職資格、工作權限、業(yè)務能力條件作出了限定。從法律層面來看，企業(yè)登記機關工作人員是執(zhí)行登記職務行為的唯一合法行為主體，代表企業(yè)登記機關作出決定的核準人不能是一個沒有主體資格和行為能力的人工智能系統(tǒng)。[21]

在服務效能方面? 人工智能的嵌入實現(xiàn)了對公務人員行政行為的替代，但人工智能系統(tǒng)并不具備承擔責任的主體性資格，且其在提高行政效率的同時產生的智能官僚主義①問題也不容忽視。有學者認為，人工智能技術賦權與約束的非對稱性暗含著寡頭統(tǒng)治的危險，基于人工智能算法的預測評估和賦權可能存在系統(tǒng)性歧視，影響公共權力運行的公平性。[22]

在監(jiān)管方面? 人工智能系統(tǒng)的精確算法表面上看減少了行政審批中的主觀因素，但以計算機代碼表達的意見本質上還是由人來設計確定的，且系統(tǒng)的應用也弱化了對工作人員的權力和責任監(jiān)督。有學者認為，智能化決策情形下的行為主體虛化使得傳統(tǒng)的基于工作人員職務行為建立的問責機制難以發(fā)揮作用，如果缺乏人類倫理的引導，極易通過固定程序顯著擴大行政主體的偏見甚至歧視，可能帶來更嚴重的行政偏見問題，使行政主體與行政相對人之間的關系更加緊張。[23]還有學者認為，行政審批智能化雖然減少了工作人員在處理審批事項時面對的復雜性，但是由機器設備擔任一線工作者也缺失了對服務對象的親身體驗和回應。[24]

在人力資本方面? 公務員的成長與發(fā)展是行政機關組織文化和組織能力建設關注的重點內容，為保障公務員合法權益，《中華人民共和國公務員法》明確規(guī)定了公務員進入和退出機制。行政審批智能化勢必會重塑行政管理流程，這意味著對公務員工作崗位及工作技能的重塑，公務員的培訓、轉崗和退出等問題成為需要積極應對的人力資源管理問題。[25]

在技術應用方面? 人工智能技術的成熟并不代表技術應用條件的成熟，其在政務服務中的應用尚存諸多制約因素，如政務服務事項的標準化、精細化程度以及與之相關聯(lián)的知識庫的完備度，與人工智能應用相配套的一系列制度性機制，公眾的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的系統(tǒng)性消除，智能化系統(tǒng)的安全性、可靠性和穩(wěn)定性等。[26]具言之，行政審批智能化在應用上存在內外兩方面困難，內部困難表現(xiàn)在部門的自身管理服務能力有限，在數(shù)據(jù)治理結構、數(shù)據(jù)治理方法、數(shù)據(jù)共享、人力資源儲備上存在問題;外部困難表現(xiàn)在人工智能技術發(fā)展受環(huán)境制約，在數(shù)據(jù)安全與個人隱私保護、法律規(guī)范與問責機制、人工智能行政倫理等方面存在問題。[27]從政府主體看，人工智能需要適應性更強和高度靈活的管理體制，但現(xiàn)有的體制性壁壘難以突破;從數(shù)據(jù)來源看，“信息孤島”現(xiàn)象明顯，數(shù)據(jù)缺乏聯(lián)通能力;從實踐應用看，缺乏政府與企業(yè)之間的有效協(xié)作，人工智能的創(chuàng)新應用能力不強;從研發(fā)人員看，專業(yè)性人才非常稀缺。[28]

四、行政審批智能化的優(yōu)化路徑

依據(jù)內容與結構的復雜性，行政審批事項可分為具有相似性結構、遵循簡單規(guī)則、審批決定有限的結構化行政審批事項以及具有不確定性、復雜性特征的非結構化行政審批事項。目前，對于結構化行政審批事項，審批流程可以達到一定程度的標準化、數(shù)字化，機器設備可以直接從中獲取知識并自主進行決策，從而智能化地作出審批決定，但對于非結構化行政審批事項，智能審批還難以實現(xiàn)。[29]從行政審批智能化系統(tǒng)的設計來看，全流程智能化至少需要六層架構：[30]一是技術支撐層，以目標檢測等人工智能關鍵技術構成，目標是實現(xiàn)跨層級、跨部門、多渠道、多用戶的多維數(shù)據(jù)感知;二是文本識別和文本結構化應用層，基于人工智能的深度學習技術，實現(xiàn)審批證照、票據(jù)、表單、印章的文本識別及應用;三是行業(yè)影像庫、知識庫、術語詞庫層，用于完成人工智能識別模型的訓練優(yōu)化并支撐政務文檔的信息結構化提取;四是建設管理訓練平臺層，包含應用管理平臺、校驗平臺、數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺、訓練平臺、標注平臺等，用于解決業(yè)務應用、運行維護及管理難題;五是接口層，通過API接口、移動端SDK多形式服務系統(tǒng)實現(xiàn)高精度識別、結構化提取、自定義模板訓練、多類型智能組合、多場景業(yè)務嵌入;六是證照形成層，針對圖像、文本、電子證照等材料的審查審核實現(xiàn)無人干預條件下的自助制證簽發(fā)。

在行政審批智能化系統(tǒng)投入運用前，需要對傳統(tǒng)審批流程中的材料審查、條件審核、受理收件、批文擬定、制證簽發(fā)等環(huán)節(jié)進行標準化改造，以實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)聯(lián)動的一鍵審批。這樣一來，審批權力就全部交給了人工智能系統(tǒng)。相關部門是否能制定實施配套的制度規(guī)則并承擔相應責任，是實現(xiàn)行政審批智能化需要解決的內部思想問題。實踐中，自上而下的頂層推動、府際之間的競爭激勵、政府與企業(yè)之間的緊密合作以及公眾自下而上的問責機制，均是行政審批智能化改革得以啟動、持續(xù)的保障因素。因此，應從創(chuàng)新行動理念，提升對人工智能嵌入政務服務的重要性認知;創(chuàng)新主導模式，建構人工智能嵌入政務服務的配套管理機制;創(chuàng)新治理模式，建構以人工智能為核心載體的政府善治機制;創(chuàng)新協(xié)作模式，建構政企間在人工智能領域的深度合作機制;創(chuàng)新評估模式，建構政府人工智能應用狀況的科學評估機制等多方面入手。[31]當然，智能技術的引入不會自動帶來預期收益，還需要政府部門主動進行深層次制度變革，使原有的激勵結構、技術能力和組織文化作出適應性改變。如果無法在引入智能技術的同時進行相應的制度變革，將很難讓智能審批真正落地并且發(fā)揮實效。[32]在推進行政審批智能化改革進程中，應遵循漸進性原則穩(wěn)妥地推進，并且建立健全審批信息備份機制，充分保證制度性公平和公眾的程序性權利。[33]同時，因行政審批智能化本身具備目標性和工具性的雙重角色，開放式協(xié)同框架能夠實現(xiàn)系統(tǒng)的自我迭代優(yōu)化，[34]故應以系統(tǒng)開放為抓手，通過建立開放式協(xié)同框架，搭建政府內部開放式協(xié)同型組織平臺，強化政府內部自上而下的動員，打通社會公眾參與行政審批智能化的內外渠道。

行政審批智能化帶來的問責難題需要依靠法律法規(guī)制度的調整加以解決。問責問題至少涉及“誰應當被問責”“就什么事項問責”以及“承擔什么樣的責任”三個層面，需要建立一個基于澄清不同類型參與者的多元主體問責體系，以區(qū)分人類和機器行為并明確多元主體承擔責任時的順序。[35]因此，行政審批智能化系統(tǒng)應與多重責任機制建設同步，通過建立一個以數(shù)據(jù)活動顧問為主、數(shù)據(jù)活動監(jiān)管局為輔的二元大數(shù)據(jù)智能算法監(jiān)管機制，從監(jiān)管人員及監(jiān)管機構方面實現(xiàn)組織創(chuàng)新。[36]鑒于自動化行政行為的運用越來越廣泛，行政地位越來越重要，應將自動化行政單獨類型化，通過立法修改確定專門的責任構成要件。[37]

行政審批智能化的系統(tǒng)決策模型應包括決策數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、決策專家系統(tǒng)、決策模擬系統(tǒng)和追蹤評估系統(tǒng)。[38]其中，決策數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)負責從海量數(shù)據(jù)中提取相關數(shù)據(jù)加以分析和挖掘，決策專家系統(tǒng)根據(jù)決策數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)遵循一定的規(guī)則生成決策建議，決策模擬系統(tǒng)對決策實際效果進行模擬評估，追蹤評估系統(tǒng)收集決策實際執(zhí)行的效果、公眾對決策的評價等數(shù)據(jù)。只有四個系統(tǒng)形成一個閉環(huán)，才能避免決策出現(xiàn)問題。針對可能出現(xiàn)的智能官僚主義，有學者認為，需要采用“理念—制度—技術”的立體化治理方式、“預防—考評—監(jiān)督”的全程性治理機制以及“統(tǒng)籌—融合—細化”的多元化治理手段予以解決。[39]也有學者建議，通過建構復合型數(shù)據(jù)治理模式實現(xiàn)從指令性安排到民主協(xié)商的轉變，將線上業(yè)務與線下服務相結合以增強可能被新興技術掩蓋的人文關懷，培育以信任為價值導向的電子政務倫理觀，依托區(qū)塊鏈技術統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)共享機制，創(chuàng)新政務服務績效考核評價制度等手段，促進技術賦能價值回歸。[40]

總之，隨著科學技術的不斷發(fā)展，人工智能將逐漸具備一定的適應性和學習能力，以獨特的方式參與到政務服務中，有能力從并不完全的信息中進行分析判斷，作出自動化決策，從而真正具有裁量能力。未來，人工智能與行政服務的結合可能在兩方面取得突破性進展：一是無邊界的智慧政務。[41]人工智能及其相關技術的發(fā)展將彌合不同機構之間的邊界，實現(xiàn)機構間數(shù)據(jù)的無縫銜接與業(yè)務交換，最終打破政府機構之間的物理邊界，為用戶提供透明的、感知不到實體機構的政務服務。二是主動政務服務。在大數(shù)據(jù)與機器學習技術支持下，智能政務系統(tǒng)將感知出用戶感興趣的政務服務信息或事項，由以事項為中心切換為以用戶為中心提供服務，通過對用戶條件進行約束匹配，幫助其篩選出最優(yōu)的匹配政策，生成個性化辦事指南，并在最短時間內完成業(yè)務辦理，實現(xiàn)真正意義上的智慧政務。

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（責任編輯：劉? 丹）

On the Intellectualization of Administrative

Examination and Approval

He Xiaoli

Abstract：In order to speed up the transformation of government functions and work style and improve the ability and level of government governance，all parts of China have successively explored the intellectualization of administrative examination and approval.After combing the representative practice of intelligent local administrative examination and approval，this paper finds that promoting intelligent administrative examination and approval still faces many difficulties in legitimacy，service efficiency，supervision，human capital and technology application.We should scientifically build an intelligent system decision-making model for administrative examination and approval，reasonably set the intelligent process of administrative examination and approval，establish a supporting management mechanism for artificial intelligence embedded in government services，a good governance mechanism of the government with artificial intelligence as the core carrier，a deep cooperation mechanism between government and enterprises in the field of artificial intelligence，a scientific evaluation mechanism for the application of government artificial intelligence Binary big data intelligent algorithm supervision mechanism，so as to realize borderless intelligent government and active government services.

Key words：intelligent administrative examination and approval;artificial intelligence;Government service