長江

世事無常，事態(tài)難料。2020年初開始蔓延全球的新冠肺炎疫情，已持續(xù)一年多時(shí)間，給全球經(jīng)濟(jì)及人民生活帶來重大影響。以博彩旅遊業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的澳門同樣難逃厄運(yùn)，經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，而這種勢頭因全球疫情的反反覆覆且暫時(shí)難以看到盡頭令博彩及旅遊業(yè)憂心忡忡，更令澳門經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，社會(huì)壓力倍增。正是在這個(gè)時(shí)候，澳門博彩牌照即將迎來續(xù)期，而特區(qū)政府《娛樂場幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》修改也開始公開進(jìn)行社會(huì)諮詢，觸發(fā)澳門多家在港上市的博彩概念股出現(xiàn)大幅波動(dòng)，引發(fā)股民及市場的關(guān)注和擔(dān)憂。

縱觀澳門博彩業(yè)發(fā)展歷程，1847年澳門政府正式將博彩業(yè)合法化，澳門目前是中國境內(nèi)唯一合法賭博的地區(qū)，在回歸前，澳門博彩業(yè)試行專營權(quán)制度。1962年，何鴻燊聯(lián)合港澳財(cái)富大佬，組建了澳門旅遊娛樂股份有限公司，成功取得澳門地區(qū)的博彩專營權(quán)。在此之後的近40年，該公司一直壟斷著澳門博彩業(yè)。期間由於澳門博彩業(yè)缺乏競爭，設(shè)備也跟不上時(shí)代的要求，加上20世紀(jì)80年代中後期，澳門治安環(huán)境惡化，使得澳門博彩業(yè)的國際競爭力嚴(yán)重下滑，回歸前全澳經(jīng)濟(jì)已連續(xù)四年出現(xiàn)負(fù)增長。

1999年底澳門回歸後，在中央政府的支持下，澳門特區(qū)政府整治治安環(huán)境，並確立了“以博彩旅遊業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。特區(qū)政府開放了博彩專營權(quán)，2002年以公開競標(biāo)的方式，批出三個(gè)專營的牌照，分別發(fā)給澳門博彩股份有限公司、永利渡假村（澳門）股份有限公司和銀河娛樂股份有限公司，澳門博彩業(yè)形成了“三足鼎立”的局面。但半年之後，由於銀河娛樂股份有限公司內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，澳門政府出面將銀河的牌照一分為二，獨(dú)立經(jīng)營，同時(shí)澳門政府也允許另外兩家持有牌照的公司將牌照拆分轉(zhuǎn)手，威尼斯人（澳門）股份有限公司、美高梅金殿超濠股份有限公司以及新濠博亞娛樂股份有限公司也獲得了博彩經(jīng)營權(quán)牌照，澳門博彩業(yè)從“三足鼎立”變成了“六強(qiáng)爭霸”局面，澳門的博彩業(yè)從此進(jìn)入發(fā)展快車道。2006年，澳門博彩業(yè)總收入超過美國拉斯維加斯，娛樂場從最初的11間擴(kuò)張到41間，賭臺從424張發(fā)展到6739張。澳門的博彩純收入則從2003年的303億澳門元上升到2019年的2933億澳門元，規(guī)模增長了9.7倍，博彩業(yè)規(guī)模躍居世界第一，收入是拉斯維加斯的七倍。期間澳門GDP上升到4162.35億澳門元，人均達(dá)到了8.3萬美元，位列世界第二位，助推澳門擠身世界最富裕地區(qū)行列，而其中博彩業(yè)收入占澳門經(jīng)濟(jì)八成以上比例，成為澳門特區(qū)名副其實(shí)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

澳門博彩業(yè)的發(fā)展吸引了大量遊客，帶動(dòng)了全區(qū)旅遊業(yè)的發(fā)展。2003年，中央為支持澳門發(fā)展，推出內(nèi)地居民赴澳“個(gè)人遊”政策，訪澳旅客人數(shù)大幅度上升。澳門入境內(nèi)地遊客從2000年的227.47萬人上升至2019年的3940萬人，內(nèi)地遊客也從2000年占澳門入境遊客總數(shù)的24.83%上升至2019年的70%以上。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，博彩業(yè)和旅遊業(yè)為澳門帶來了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)人口總量不斷上升。根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，回歸初期的2000年澳門的就業(yè)人口數(shù)量僅有19.78萬人，至2019年底，澳門就業(yè)人口數(shù)量已接近39萬人。

時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)眼發(fā)放賭牌二十年時(shí)間即將過去，2022年6月，澳門六張賭牌行將到期，面臨著重新競投的問題，此時(shí)特區(qū)政府《娛樂場幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》提出修改，傳遞出博彩業(yè)變革信號非常明顯。法律修改後賭牌能批幾張、花落誰家、批給期限能有多長？此外，內(nèi)地赴澳門自由行開放之後，內(nèi)地旅客已成為澳門博彩業(yè)的最大客源。今年內(nèi)地刑法修改，對澳門博彩業(yè)貴賓廳影響巨大，加之其他強(qiáng)監(jiān)管措施，會(huì)否動(dòng)搖博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)中已有的地位？博彩業(yè)乃至澳門的經(jīng)濟(jì)很明顯地再一次站在了一個(gè)新的十字路口。

相關(guān)資料顯示，2019年，澳門博彩稅收占特區(qū)政府總收入的85%，在本地生產(chǎn)總值中，博彩收入占55.5%，2020年，博彩業(yè)的就業(yè)人數(shù)占全澳整體就業(yè)人口的17.23%。這些數(shù)據(jù)都顯示澳門經(jīng)濟(jì)整體依賴博彩業(yè)嚴(yán)重，且已不知不覺中存在著擠壓其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。

十多年來，“一業(yè)獨(dú)大”的博彩業(yè)給澳門帶來了大量的收益，積累了相當(dāng)?shù)呢?cái)政儲備，但在此場席捲全球的新冠疫情來臨之後，這種經(jīng)濟(jì)依附立即暴露出巨大的風(fēng)險(xiǎn)。從去年2月，澳門各娛樂場因疫情迎來了有史以來最長的15天關(guān)停?；謴?fù)營業(yè)之後，娛樂場客流稀稀疏疏，也沒能恢復(fù)往日生機(jī)。2020年博彩業(yè)的毛收入較上一年下跌79.3%，澳門經(jīng)濟(jì)明顯下行，實(shí)質(zhì)收縮56.3%。澳門特區(qū)行政長官賀一誠2020年11月16日在自己的首份施政報(bào)告中坦言，這是澳門回歸以來第一個(gè)赤字財(cái)政預(yù)算的年度。他指出，在一段時(shí)期內(nèi)，保持博彩旅遊業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，仍是保持澳門經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提?！暗糸L期過度依賴博彩旅遊業(yè)，不改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，澳門經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本次疫情再次暴露了澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

經(jīng)濟(jì)及就業(yè)過度依賴博彩業(yè)，必須尋求經(jīng)濟(jì)“多元發(fā)展”之路，這個(gè)提法在澳門回歸後的近20年時(shí)間裏多次被人提及，但“多元發(fā)展”的口號喊了多年，效果卻不盡如人意。相關(guān)人士分析，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，占整體經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)偏低，人才的缺失、土地的限制，都使得澳門發(fā)展非博彩行業(yè)的步伐沉重而緩慢。

今年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確106平方公里的橫琴被定位為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展指明了方向，提供了解決方案。根據(jù)方案，廣東、澳門雙方採取共商共建共管共享模式，聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，管委會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，履行國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、民生管理等職能。

橫琴被賦予探索區(qū)域治理的全新發(fā)展模式，但行政長官賀一誠日前已經(jīng)明確告知媒體，根據(jù)國家法律博彩業(yè)不會(huì)進(jìn)入橫琴，粵澳雙方將在橫琴探索非博彩行業(yè)的發(fā)展，包括科技研發(fā)和高端製造業(yè)、現(xiàn)代金融和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及在澳門已有相當(dāng)基礎(chǔ)的文旅會(huì)展商貿(mào)業(yè)等。

但不管怎樣，澳門的多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，仍然需要一段時(shí)間。在未來很長一段時(shí)期內(nèi)，穩(wěn)定和平衡本土博彩業(yè)和非博彩業(yè)的發(fā)展，客觀面對疫情持續(xù)下的經(jīng)濟(jì)困境及由此帶來的就業(yè)、稅收及其它社會(huì)問題，都將是擺在澳門特區(qū)政府面前無法回避的重要課題。如何穩(wěn)定澳門現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件;維繫多年澳門經(jīng)濟(jì)繁榮的博彩業(yè)還有發(fā)展前景嗎？其將面臨什麼問題、哪些挑戰(zhàn)？澳門博彩業(yè)未來將何去何從？本刊本期將以“疫情常態(tài)下的澳門博彩業(yè)何去何從”為題，邀請本澳及內(nèi)地相關(guān)專家、學(xué)者和行內(nèi)人士進(jìn)行分析、解讀，提出各自觀點(diǎn)和建議，供政府及業(yè)內(nèi)等相關(guān)部門參考。