■ 貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司電網(wǎng)規(guī)劃研究中心 楊劍鋒

隨著電力體制改革不斷深化，售電側(cè)改革變得越來越重要，增量配電業(yè)務(wù)改革已行至深水區(qū)，在電力體制改革、混合所有制改革的雙重要求下，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革的利弊進(jìn)行分析總結(jié)，具有十分重要的意義。

向社會(huì)資本有序放開配電業(yè)務(wù)，雖然做了大量的探索和研究，但是沒有系統(tǒng)梳理增量配電業(yè)務(wù)改革產(chǎn)生的影響，因此，在增量配電業(yè)務(wù)改革走深走實(shí)的時(shí)候，科學(xué)合理地對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革的利弊進(jìn)行分析，有利于下一步推進(jìn)配電業(yè)務(wù)改革，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率。

本文將從投資模式、投資渠道、企業(yè)管理水平等多個(gè)方面梳理量配電業(yè)務(wù)改革的產(chǎn)生的影響，分析總結(jié)增量配電業(yè)務(wù)改革的利弊，為社會(huì)資本理性投資配電業(yè)務(wù)提供決策參考。

增量配電業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)推進(jìn)情況

近年來，國(guó)家能源主管部門分五批組織開展483個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)（南方電網(wǎng)五省區(qū)內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目83個(gè)），其中24個(gè)項(xiàng)目因負(fù)荷預(yù)測(cè)嚴(yán)重偏離實(shí)際、建設(shè)進(jìn)度不達(dá)預(yù)期等原因被取消，取消試點(diǎn)全部在國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)。目前試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)459個(gè)，試點(diǎn)批次多，數(shù)量依然很大。

國(guó)家印發(fā)指導(dǎo)改革系列政策文件，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革由制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向落地實(shí)施。由于增量配電業(yè)務(wù)改革涉及利益主體多、訴求較為復(fù)雜，存在試點(diǎn)項(xiàng)目良莠不齊、少數(shù)試點(diǎn)違規(guī)走樣、部分試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)困難等突出問題，引發(fā)社會(huì)輿論高度關(guān)注，社會(huì)參與主體更趨于理性化。同時(shí)，國(guó)家能源主管部門進(jìn)一步深化增量配電業(yè)務(wù)改革，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目審批權(quán)限下放，建立信息報(bào)送、通報(bào)督辦、評(píng)估調(diào)整等機(jī)制，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)影響梳理

探索多種模式，盤活社會(huì)資本參與投資。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)的相關(guān)文件中明確要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市積極探索多種社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)新模式，主要有以下幾種[1-2]：

一是相關(guān)文件所鼓勵(lì)的混合所有制公司模式，在這種模式下，電網(wǎng)企業(yè)國(guó)有資本、其它國(guó)有資本、民營(yíng)資本按照不同的股份比例，注冊(cè)成立混合所有制公司，負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)維，根據(jù)持股比例不同，三種資本控股的情況均存在，缺少一種資本的情況也存在；二是民營(yíng)資本獨(dú)資公司經(jīng)營(yíng)模式，民營(yíng)資本作為唯一項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)維；三是三權(quán)分離模式，按照有利于社會(huì)資本投入、有利于配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、有利于電網(wǎng)調(diào)度管理的原則，推動(dòng)投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和運(yùn)維權(quán)分離，支持社會(huì)資本以控股方式參與配電網(wǎng)的投資經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮社會(huì)資本來源廣泛、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，支持電網(wǎng)企業(yè)參與配電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

拓展投資渠道，激發(fā)配網(wǎng)投資建設(shè)熱情。近年來，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資力度不斷增加，電網(wǎng)骨干網(wǎng)架日趨堅(jiān)強(qiáng)，隨著全社會(huì)用電量增速放緩，以及大部分電源供給及輸電線路骨架逐步完善的情況下，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資的重心已經(jīng)由主干網(wǎng)向配網(wǎng)側(cè)轉(zhuǎn)移，配電網(wǎng)投資占總電網(wǎng)投資比例顯著上升。然而配電網(wǎng)建設(shè)覆蓋面廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也較以前有了較大的提升，單單依靠國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)投資建設(shè)，投資力度明顯不足[3]。

在這種情況下，增量配電業(yè)務(wù)改革將優(yōu)質(zhì)供電區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，吸引了大量的社會(huì)資本和民營(yíng)資本來進(jìn)行配電網(wǎng)建設(shè)，逐漸成為配電領(lǐng)域最活躍的因素。此外，我國(guó)存在眾多以油田、工礦企業(yè)為代表的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)存量配電網(wǎng)的市場(chǎng)主體，他們具有歷史形成的穩(wěn)定供電區(qū)域、電力用戶以及電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，他們基礎(chǔ)條件好且參與改革積極性高，轉(zhuǎn)型增量配電業(yè)務(wù)之后，能夠進(jìn)一步激發(fā)他們投資配電網(wǎng)建設(shè)的熱情?？傮w上，加大了配電網(wǎng)建設(shè)投資力度，對(duì)于滿足供電能力，提高供電質(zhì)量，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。

引入比較競(jìng)爭(zhēng)，提高電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)電力供需已基本平衡，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電大幅上升，隨著能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式電源、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、用戶儲(chǔ)能和需求側(cè)響應(yīng)等各種新生事物的涌現(xiàn)，配電網(wǎng)不僅需要安全可靠的基本服務(wù)，還要有以智慧、綠色為特點(diǎn)的綜合能源增值服務(wù)。通過試點(diǎn)也可以看出，增量配電業(yè)務(wù)改革在創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、提供高質(zhì)量的電力方面卓有成效，打破了現(xiàn)有的電網(wǎng)公司獨(dú)家供電的現(xiàn)狀，引進(jìn)了新的供電主體，提高了供電企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極探索多元化服務(wù)模式。在電力供應(yīng)、報(bào)裝、維修及收費(fèi)等傳統(tǒng)服務(wù)工作中，通過線上客服中心、上門服務(wù)等方式，大力提升用戶用能體驗(yàn)；在提供熱、冷等綜合能源的綜合能源服務(wù)和用戶輸變電工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等輔助服務(wù)進(jìn)行了探索，指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)科學(xué)節(jié)能，提高企業(yè)能源利用效率。

發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，督促電網(wǎng)企業(yè)提高效率。一是提升企業(yè)管理水平。增量配電業(yè)務(wù)改革項(xiàng)目以多種方式引入了社會(huì)資本[4]，鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)資本參與投資建設(shè)配電網(wǎng)，將社會(huì)資本的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)營(yíng)理念運(yùn)用到試點(diǎn)區(qū)域配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，多股資本的優(yōu)勢(shì)加以碰撞和整合，大大提升了配電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平。電網(wǎng)企業(yè)受到新的運(yùn)營(yíng)理念的影響，也著手開始改善和簡(jiǎn)化內(nèi)部管理流程，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范項(xiàng)目管理和建設(shè)，并調(diào)整和完善自身建設(shè)管理構(gòu)架。

二是有效降低項(xiàng)目建設(shè)成本。增量配電業(yè)務(wù)改革有機(jī)融合了國(guó)有資本的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)資本的創(chuàng)新能力、管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升，配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本得到有效控制。

優(yōu)選試點(diǎn)項(xiàng)目，利于地方政府筑巢引鳳。一是科學(xué)規(guī)劃增量配網(wǎng)，優(yōu)選試點(diǎn)項(xiàng)目。投資收益是增量配電投資的決策要素之一，增量配電網(wǎng)面向社會(huì)資本放開，投資收益率將是社會(huì)資本考慮的重要因素。增量配電網(wǎng)規(guī)劃除了要保證供電能力、供電可靠性滿足國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求之外，還要關(guān)注投資收益指標(biāo)。這就使得增量配電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性得到了保證，從規(guī)劃階段就通過仔細(xì)地論證和計(jì)算去發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，能夠避免當(dāng)?shù)卣蚬芪瘯?huì)盲目干預(yù)電價(jià)。

二是大力發(fā)展綜合能源，優(yōu)化購(gòu)能成本。在增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)域，除了傳統(tǒng)的配售電業(yè)務(wù)之外，還有業(yè)主已經(jīng)將業(yè)務(wù)范圍拓展到包括冷熱氣多種能源、分布式可再生能源的綜合能源服務(wù)，有意識(shí)地創(chuàng)造利潤(rùn)空間，優(yōu)化購(gòu)能成本，降低用戶的成本支出。

明確權(quán)利義務(wù)，保障試點(diǎn)電力普遍服務(wù)。在增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的推進(jìn)過程中，電力普遍服務(wù)目前是得到了保障，這體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

政策保障態(tài)度鮮明。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在增量配電業(yè)務(wù)改革的相關(guān)文件中，一直將電力普遍服務(wù)放在了重要位置，從政策上加以保障。一是要求社會(huì)資本通過投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理增量配電網(wǎng)獲得收益的同時(shí)，必須履行保底供電和社會(huì)普遍服務(wù)的義務(wù)，明確了試點(diǎn)區(qū)域普遍服務(wù)的責(zé)任主體；二是明確了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電力用戶也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼，保障了普遍服務(wù)的資金來源；三是建立了增量配電網(wǎng)業(yè)主退出機(jī)制，對(duì)于不履行責(zé)任和義務(wù)的項(xiàng)目業(yè)主，取消業(yè)主資格，并由電網(wǎng)企業(yè)提供保底供電服務(wù)。上述三點(diǎn)設(shè)立了電力普遍服務(wù)的三道防線，從政策上確保電力普遍服務(wù)不會(huì)收到影響。

普遍服務(wù)責(zé)任明確。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過程中，一直在突出配電區(qū)域的劃分的重要性，在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。

電網(wǎng)企業(yè)托底保障。電力供給服務(wù)不同于普通商品，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性服務(wù)。資本的逐利屬性決定了價(jià)格承受能力強(qiáng)、負(fù)荷密度高、負(fù)荷特性好的工業(yè)園區(qū)成為各方資本競(jìng)逐的對(duì)象，而招商引資進(jìn)度不太理想的區(qū)域及廣大農(nóng)網(wǎng)等民生保障供電區(qū)域則無人問津；中標(biāo)企業(yè)因資金、技術(shù)等問題無法履行建設(shè)承諾或是供電質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)水平達(dá)不到投標(biāo)要求的情況出現(xiàn)也難以避免。電網(wǎng)企業(yè)作為央企，有責(zé)任和義務(wù)保障電力普遍服務(wù)，而改革也為電網(wǎng)企業(yè)托底提供了保障。體現(xiàn)在：一是增量配電業(yè)務(wù)改革吸引社會(huì)資本，客觀上在一定程度上保留了電網(wǎng)企業(yè)的投資能力，這部分投資能力可以由電網(wǎng)企業(yè)代表國(guó)家，更好地投入到配電區(qū)域之外的電力普遍服務(wù)上來。二是試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電力用戶繳納的政策性交叉補(bǔ)貼，由政府支付給電網(wǎng)企業(yè)，以確保電力普遍服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

增量配電業(yè)務(wù)改革的利弊分析

增量配電業(yè)務(wù)改革有利的方面

有利于提升電力的社會(huì)影響力。在經(jīng)濟(jì)下行周期和自身結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的雙重壓力下，各級(jí)政府希望依托本省能源資源稟賦，降低企業(yè)用能成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。自中發(fā)9號(hào)文及增量配電業(yè)務(wù)改革相關(guān)文件印發(fā)以來，各電力相關(guān)企業(yè)順應(yīng)國(guó)家電改政策趨勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府部署要求，積極配合做好增量配電業(yè)務(wù)改革工作，多想辦法、多出主意，積極穩(wěn)妥推動(dòng)改革試點(diǎn)落地實(shí)施，幫助客戶通過電力市場(chǎng)化交易、政策疏導(dǎo)等方式降低電價(jià)，形成良好的社會(huì)示范效應(yīng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，服務(wù)各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提高了電力相關(guān)企業(yè)的影響力，推動(dòng)電網(wǎng)公司、火電企業(yè)、客戶等協(xié)同發(fā)展。

有利于提高客戶的服務(wù)質(zhì)量。隨著能源互聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車、分布式電源、用戶儲(chǔ)能和需求響應(yīng)等新生事物涌現(xiàn)，配電網(wǎng)的客戶已不再滿足于安全、可靠的基本服務(wù)。增量配售電公司打破了獨(dú)家壟斷供電的現(xiàn)狀，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，探索了多種增值服務(wù)模式，提升客戶用電體驗(yàn)和客戶滿意度。在面臨比較競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司會(huì)逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)思路，基于智能電表全覆蓋、建立客戶服務(wù)支撐平臺(tái)等，提供多元化用電服務(wù)，促使客戶服務(wù)質(zhì)量提高[5]。

增量配電業(yè)務(wù)改革不利的方面

試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。一方面從國(guó)家政策看，2019年10月，國(guó)家發(fā)改委、能源局組織開展第五批試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，提出“目前已基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)向縣域延伸”。目前我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)共2847個(gè)，試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)459個(gè)，預(yù)計(jì)還有較大拓展空間。2020年8月，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于開展第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2020〕1310號(hào)）第八條明確提出，“鼓勵(lì)具備條件的?。▍^(qū)、市）自行確定和公布試點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)前期增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作取得明顯成效，且制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)管有力、未出現(xiàn)明顯問題的地方，鼓勵(lì)其自行確定和公布后續(xù)新增試點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)材料抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局”。試點(diǎn)項(xiàng)目確定權(quán)限下放，將會(huì)導(dǎo)致增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面從各省實(shí)際發(fā)展來看，各省各級(jí)各部門要千方百計(jì)抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，開展重大招商活動(dòng)，加快項(xiàng)目落地實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障，努力打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。政府對(duì)于通過增量配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)降電價(jià)，從而更好完成招商引資的訴求也越來越強(qiáng)烈。結(jié)合前幾批申報(bào)情況，預(yù)計(jì)今后一兩年內(nèi)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)數(shù)量將大幅增加，電網(wǎng)企業(yè)與符合條件的售電公司之間將形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，電網(wǎng)企業(yè)在自身建設(shè)、人才流動(dòng)、管理效能、配電業(yè)務(wù)、售電市場(chǎng)拓展等方面將迎來新的挑戰(zhàn)。

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)困難，股權(quán)投資連年虧損。目前，已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目中，普遍存在投資收益水平低、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)壓力大的問題。主要是由于負(fù)荷及用電量增長(zhǎng)未達(dá)預(yù)期，甚至距盈虧平衡點(diǎn)還有較大差距，造成了部分試點(diǎn)項(xiàng)目面臨經(jīng)營(yíng)困難的局面甚至存在經(jīng)營(yíng)性虧損。若僅靠傳統(tǒng)配電業(yè)務(wù)獲取配售電價(jià)差利潤(rùn)，則難以達(dá)到業(yè)主預(yù)期水平，且承受風(fēng)險(xiǎn)能力能力較差，需要拓展新業(yè)態(tài)和新模式，通過多樣化服務(wù)提高收益能力和收益水平，但多元發(fā)展尚未起步，難以形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

目的和訴求不一致，增加經(jīng)營(yíng)成本。配售電公司缺乏專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)維支持和管理，按照股比分配董事會(huì)和經(jīng)理層席位，各股東方為了加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管控力度，往往通過授權(quán)董事或股東代表行使股東權(quán)利干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)，并且試點(diǎn)項(xiàng)目采取混合所有制組建[6-7]，股東方較多，各自訴求不統(tǒng)一，產(chǎn)生大量協(xié)調(diào)事項(xiàng)，配售電公司決策難以達(dá)成一致，導(dǎo)致決策流程長(zhǎng)，增加了人力資源成本和決策成本。

存量資產(chǎn)處置困難，造成國(guó)有電網(wǎng)資產(chǎn)閑置。對(duì)于目前改革過程中容易出現(xiàn)利益沖突的配電區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置、配電價(jià)格確定等熱點(diǎn)問題，雖然國(guó)家政策中已經(jīng)有了明確的指導(dǎo)性意見，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，在協(xié)商無果的情況下電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)處置困難，造成配電區(qū)域劃分工作滯后。

大多數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目都是基于規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，作為招商引資、企業(yè)入園、項(xiàng)目落地最基本、最基礎(chǔ)條件的供電設(shè)施，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部或多或少已經(jīng)進(jìn)行了不同程度和規(guī)模的建設(shè)布局，這些存量資產(chǎn)大多屬于電網(wǎng)企業(yè)投資。對(duì)于存量配電網(wǎng)資產(chǎn)的處置問題，利益各方立場(chǎng)不同、分歧較大，協(xié)商無果，造成資產(chǎn)處置工作停滯不前。若不妥善處置這些存量資產(chǎn)，可能造成存量資產(chǎn)的供電能力得不到充分發(fā)揮和閑置，實(shí)現(xiàn)不了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，同時(shí)容易造成存量資產(chǎn)后續(xù)改造維護(hù)方面權(quán)屬不清的問題。

配電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，影響電網(wǎng)運(yùn)行效率。配售電公司中的部分股東以追逐企業(yè)利潤(rùn)和價(jià)值最大化為目標(biāo)，對(duì)配售電區(qū)域還未作為資產(chǎn)入股、租用部分的電網(wǎng)，配售電公司一般不會(huì)繼續(xù)投入資金進(jìn)行改造，將引發(fā)線路頻繁跳閘、臺(tái)區(qū)低電壓、安全隱患等問題，導(dǎo)致電網(wǎng)供電可靠性減弱。配電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，后續(xù)并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)安全性和可靠性將帶來較大負(fù)面影響，容易對(duì)各類運(yùn)行指標(biāo)產(chǎn)生沖擊，造成后續(xù)維護(hù)檢修、改造等投入增加。投資運(yùn)營(yíng)主體在配網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平上與電網(wǎng)企業(yè)存在一定差距，容易引發(fā)配電網(wǎng)重復(fù)投資，導(dǎo)致無序建設(shè)配電網(wǎng)，不利于區(qū)域的整體規(guī)劃，影響輸配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終導(dǎo)致整個(gè)電網(wǎng)運(yùn)行效率下降。

區(qū)域劃分不合理，優(yōu)質(zhì)負(fù)荷加劇流失。目前政府相關(guān)部門主要做法是將重要電力用戶所在地沿縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界成片劃分增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域，有的甚至跨市、縣行政邊界，未充分考慮區(qū)域內(nèi)負(fù)荷結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等因素，劃分過程中也未征詢當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)意見，部分試點(diǎn)配電業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)存量資產(chǎn)和存量用戶混亂，難以劃分清晰界限，存在電網(wǎng)企業(yè)和增量配電項(xiàng)目企業(yè)交叉供電現(xiàn)象。電網(wǎng)企業(yè)保底供電負(fù)荷比重加大，存在巨額交叉補(bǔ)貼。

社會(huì)資本傾向搶占電量成長(zhǎng)性好、負(fù)荷密度高、負(fù)荷特性好、供電設(shè)備利用率高、單位電量供電成本低、收益情況好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的配電網(wǎng)建設(shè)工程和供電服務(wù)。試點(diǎn)項(xiàng)目中，工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)占比高。試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)多為省重點(diǎn)扶持行業(yè)，以高負(fù)荷密度、高電價(jià)的工商業(yè)用戶為主，屬電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)用戶，是電網(wǎng)公司利潤(rùn)的主要來源。由于工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用戶，隨工商業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶持續(xù)流失，電網(wǎng)公司盈利能力下降，影響電網(wǎng)公司提供普遍服務(wù)的能力和保底供電的能力，社會(huì)履責(zé)義務(wù)壓力加大。

地方國(guó)資背景的電力公司、自供區(qū)等依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，違規(guī)突破劃定區(qū)域進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)，借機(jī)擴(kuò)大地方電網(wǎng)服務(wù)范圍。如某地方電網(wǎng)控股的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)依托自備電廠開展220 kV及以下輸配電網(wǎng)建設(shè)，采取電廠—變電站—用戶模式，形成發(fā)輸配售一體化壟斷經(jīng)營(yíng)方式規(guī)避社會(huì)責(zé)任，并伺機(jī)向周邊延伸，不斷蠶食電網(wǎng)企業(yè)的售電市場(chǎng)份額。

隨著新一輪輸配電價(jià)的落地實(shí)施，在政府嚴(yán)格監(jiān)管之下的電力輸配環(huán)節(jié)的盈利空間越來越狹小，改革到了啃硬骨頭的階段，本文在增量配電業(yè)務(wù)改革利弊方面開展深入系統(tǒng)的研究，將為下一步增量配電業(yè)務(wù)改革提供參考。