夏 巍，孫永青

（天津城建大學(xué) 建筑學(xué)院，天津 300384）

經(jīng)濟(jì)全球一體化背景下，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已成為城市經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展熱點(diǎn)，更是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要點(diǎn).截至2019 年12 月，全國已規(guī)劃和已建設(shè)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)87 個，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展勢態(tài)迅猛.但空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之初，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展航空相關(guān)生產(chǎn)性功能，生活性功能及相關(guān)服務(wù)功能發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的同時，伴隨著城市建設(shè)及服務(wù)體系的滯后.

天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是國內(nèi)最早發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，處于快速發(fā)展期邁向成熟期發(fā)展階段，園區(qū)發(fā)展能力不足、人民生活需求難以滿足等問題凸顯，空間發(fā)展抑制了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)向航空城發(fā)展的進(jìn)程.本文基于“港產(chǎn)城融合”理念，以天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為實(shí)踐案例，探索以完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)模式推動空港經(jīng)濟(jì)區(qū)空間更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，以期為新時期空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)提供有益參考.

1 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展趨勢及相關(guān)理論

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了物流園、產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)區(qū)到空港新城的發(fā)展階段，國內(nèi)外專家學(xué)者隨之提出臨空經(jīng)濟(jì)、港產(chǎn)城融合等理論，并形成共識——空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展必然走向港產(chǎn)城融合發(fā)展（歐陽杰等，2015；曹允春等，2016）[1-2].在港產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)仍存在“港強(qiáng)產(chǎn)弱”、“產(chǎn)城分離”等問題，完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)的構(gòu)建有效彌補(bǔ)了港產(chǎn)城融合發(fā)展不足，從而推動空港經(jīng)濟(jì)區(qū)向空港新城發(fā)展.

1.1 港產(chǎn)城融合理論與實(shí)踐研究

港產(chǎn)城融合是指以空港為核心，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動力，新城為功能空間載體，由單一驅(qū)動到兩兩驅(qū)動，走向三位一體的自組織自適應(yīng)的高度融合格局（見圖1），最終實(shí)現(xiàn)空港地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展.國內(nèi)專家學(xué)者以此為導(dǎo)向開展了相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)多存在三大主體各自為政問題，為此進(jìn)一步研究其動力機(jī)制（歐陽杰等，2017；張蕾等，2014）[3-4]與相關(guān)策略，分別從臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展（徐鑫等，2016）[5]、空間規(guī)劃（高政等，2018）[6]、區(qū)域協(xié)同發(fā)展（趙玉娟等，2019）[7]等方面提出具體發(fā)展策略. 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在港產(chǎn)城融合導(dǎo)向下的實(shí)踐過程中，因空間尺度過于宏觀導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)分離等問題，社區(qū)化發(fā)展為港產(chǎn)城融合發(fā)展提供了新思路.

圖1 港產(chǎn)城融合發(fā)展示意圖

1.2 完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)的概念和理論

完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化時期基于“產(chǎn)城融合”轉(zhuǎn)型發(fā)展的社區(qū)化新型發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，社區(qū)化建設(shè)為核心，注重需求導(dǎo)向，打造具有相對完整城市功能的集聚產(chǎn)業(yè)、居住及完整的生活服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)單元，最終推動產(chǎn)業(yè)、城市與社會耦合發(fā)展.國外相關(guān)研究已從產(chǎn)業(yè)社區(qū)構(gòu)建轉(zhuǎn)向環(huán)境與居民健康問題（M.A.Reams，2019；E.Gully，2020）[8-9].國內(nèi)相關(guān)理論機(jī)制研究較少（趙民等，2014；鄭德高等，2017）[10-11]，主要集中于實(shí)踐研究，從社區(qū)化空間布局（袁奇峰等，2019）[12]、產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展（梁印龍等，2019）[13]、公共服務(wù)體系提升（范潤生，2016）[14]及完善社區(qū)治理（閆柳君，2020）[15]等四條建設(shè)路徑推動完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)（見圖2），從而有效實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展.既有的布局范式和宏觀調(diào)控研究與實(shí)踐，為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ).

圖2 完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造路徑圖

2 天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展分析

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)于2002 年啟動建設(shè)，全區(qū)規(guī)劃管理面積102.22 km2，初步形成現(xiàn)代化新城、物流園、科技園和工業(yè)園的“一城三園”格局（見圖3）.截止2019 年，區(qū)域內(nèi)除機(jī)場片區(qū)外已征用地達(dá)46.57 km2，其中已征用地中未開發(fā)利用面積僅占8.15%（見圖4），受機(jī)場周邊限高制約與外部空間約束，空間資源較為緊缺；因產(chǎn)業(yè)淘汰及低臨空指向性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)土地閑置（見圖5），存在空間資源浪費(fèi)，存量優(yōu)化迫在眉睫.

圖3 經(jīng)濟(jì)區(qū)功能結(jié)構(gòu)圖

圖4 經(jīng)濟(jì)區(qū)土地建設(shè)情況

圖5 閑置土地分布圖

2.2 開發(fā)現(xiàn)狀與困境

2.2.1 空間營造：產(chǎn)業(yè)社區(qū)營造缺失，社區(qū)活力不足天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居住、工作、游憩與交通四大功能，具備一定社區(qū)化建設(shè)基礎(chǔ)，但社區(qū)營造缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)職住分離等問題.一是居住功能薄弱，經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地占比約為70%，居住用地占比約為7%；依據(jù)2018 年經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員10.5 萬人，而商品住房約為2.4 萬套，藍(lán)領(lǐng)公寓僅能容納1.5 萬人，職住需求難以滿足.二是功能割裂，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之初以嚴(yán)格的功能分區(qū)理念指導(dǎo)建設(shè)（見圖2），功能分區(qū)尺度過于宏大，居住與產(chǎn)業(yè)功能割裂，產(chǎn)業(yè)單元內(nèi)的功能單一，無法承擔(dān)起社區(qū)職能，難以實(shí)現(xiàn)生活、工作一體化.

天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)社區(qū)營造缺失的同時，存在人群活力不足.依據(jù)2019 年9 月第一周的工作日及休息日多時段的百度熱力圖顯示（見圖6），經(jīng)濟(jì)區(qū)工作日的工作時間段人群活力高，休息日片區(qū)人口活動熱力驟減，南部部分地區(qū)出現(xiàn)活力空洞，呈現(xiàn)出產(chǎn)城分離現(xiàn)象.究其原因，過度的空間功能分區(qū)導(dǎo)致人群分布不均勻，同時存在產(chǎn)業(yè)單元配套設(shè)施滯后，導(dǎo)致地區(qū)人群活動選擇外流，經(jīng)濟(jì)區(qū)人群社區(qū)歸屬感與滿意度低，完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)勢在必行.

圖6 多時段人群活動熱力圖

2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫

天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展疲軟，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫.從2013—2018 年天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2018 年GDP 總量為579.4 億元，比2016 年降低20.8%，呈負(fù)增長狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體顯露疲態(tài)（見圖7，2017 年數(shù)據(jù)缺失）.究其原因，一是隨著天津市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)、低臨空指向性產(chǎn)業(yè)及高污染企業(yè)正被逐步淘汰，而先進(jìn)制造業(yè)體系未完全成熟，地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力.二是產(chǎn)業(yè)臨空指向性低，產(chǎn)業(yè)臨空優(yōu)勢未充分利用，產(chǎn)業(yè)與空港發(fā)展不同步.依據(jù)“天津空港交通規(guī)模與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)數(shù)字化技術(shù)”中產(chǎn)業(yè)臨空指數(shù)評價分析結(jié)果顯示（見圖8），產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于中圈層的地塊中指向性為中、弱的兩類占地面積超60%，產(chǎn)業(yè)與空港耦合發(fā)展關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ芟蓿y以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)臨空效益.

圖7 2013—2018 年空港經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP 統(tǒng)計(jì)

圖8 經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)臨空指向性評價

2.2.3 配套設(shè)施：配套設(shè)施滯后，人群需求難以滿足

天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系初步建立，但居住區(qū)級配套設(shè)施滯后.針對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分布情況，運(yùn)用Python 獲取2018 年百度地圖POI數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地校對分析發(fā)現(xiàn)（見圖9），北部城區(qū)新城片區(qū)設(shè)施集中、種類豐富，集中布置了區(qū)級及以上生活、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施，而南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施種類單一，居住區(qū)級生活服務(wù)配套設(shè)施缺失；配套設(shè)施整體在空間上呈現(xiàn)出凌亂、不均衡分布的特征. 結(jié)合2018年天津移動手機(jī)信令的核密度分析結(jié)果，描繪出人口分布情況（見圖10）與設(shè)施分布圖對比發(fā)現(xiàn)，配套設(shè)施與就業(yè)實(shí)際情況不匹配，城市建設(shè)與臨空產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展受限.究其原因，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)片區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，城市建設(shè)滯后，生活功能不足.

圖9 公共服務(wù)設(shè)施分布圖

圖10 人口分布熱力圖

配套設(shè)施的滯后難以滿足日益增長的多元需求.針對天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)及人群對社區(qū)服務(wù)需求導(dǎo)向（見表1），運(yùn)用問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，園區(qū)人員中藍(lán)白領(lǐng)占比超90%，20~35 歲占比將超90%，大專以上學(xué)歷占70%以上，年均收入8 萬元以上，展現(xiàn)出年輕化、高學(xué)歷化和高收入化的人群特征，公共服務(wù)需求的多元化與品質(zhì)化追求較為強(qiáng)烈. 其中，社交需求、休閑娛樂需求及高層次職業(yè)發(fā)展需求等個性化需求較為強(qiáng)烈，但需求滿意度低.究其原因，公共服務(wù)設(shè)施的種類單一化與缺失，導(dǎo)致多元需求難以滿足，個人發(fā)展受到一定限制，進(jìn)而影響地區(qū)人群活力.

表1 多主體發(fā)展需求

2.2.4 社區(qū)治理：治理缺失

天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的新城片區(qū)下轄6 個社區(qū)，已初步構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會+社區(qū)居委會”兩級治理體系；產(chǎn)業(yè)園區(qū)片區(qū)未采用社區(qū)建設(shè)，采用“經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會”一級治理體系，社區(qū)治理缺失，公共服務(wù)水平低，產(chǎn)城分離情況嚴(yán)重，導(dǎo)致人群歸屬感低.究其原因是產(chǎn)業(yè)片區(qū)采用園區(qū)化管理，未建立產(chǎn)業(yè)社區(qū)，導(dǎo)致管委會的社區(qū)治理意識薄弱，僅注重生產(chǎn)功能，忽視生活服務(wù)功能建設(shè)，進(jìn)而忽視社區(qū)治理建設(shè)；同時園區(qū)內(nèi)企業(yè)未能注重職工精神文明建設(shè)與社交需求，難以推動社區(qū)化治理.隨著完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)的建設(shè)，社區(qū)治理問題將更加凸顯.

3 完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)思考

天津市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與空間存量優(yōu)化的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)、居住及公共服務(wù)等多功能布局優(yōu)化與品質(zhì)提升迫在眉睫.以港產(chǎn)城融合為發(fā)展指導(dǎo)理念，以空間發(fā)展為突破點(diǎn)，著力推動產(chǎn)業(yè)更新與社區(qū)營造，滿足地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人口發(fā)展的雙重需求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)由“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”向“完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動空港、產(chǎn)業(yè)、新城有機(jī)融合是天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的必然趨勢.新時期，天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)為建設(shè)路徑，從空間格局的單元界定、功能多元、產(chǎn)業(yè)更新、配套支撐、社區(qū)治理等五方面進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，從而促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，激發(fā)地區(qū)發(fā)展新動力.

3.1 優(yōu)化空間單元區(qū)劃

針對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)一期、二期的產(chǎn)業(yè)社區(qū)未建立情況，基于建設(shè)現(xiàn)狀與相關(guān)規(guī)劃，重新明確各社區(qū)單元主要功能，劃定居住社區(qū)單元、產(chǎn)業(yè)社區(qū)單元兩類單元類型（見圖11）.依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群特征，進(jìn)一步劃定產(chǎn)業(yè)社區(qū)細(xì)胞（見圖12），重塑單元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)空間，有機(jī)推進(jìn)完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè).

圖11 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)一、二期單元劃分圖

圖12 產(chǎn)業(yè)單元細(xì)胞劃分圖

綜上可知，完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，須重新整合空間，優(yōu)化單元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)單元新體系.以15 min 生活圈建設(shè)原則重新界定空間單元，建立“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”空間基本結(jié)構(gòu)，依據(jù)單元主導(dǎo)功能與人口密度實(shí)際情況，打破現(xiàn)有以路網(wǎng)劃分空間的局限，劃定完整社區(qū)單元與完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)單元；基于社區(qū)單元，進(jìn)一步劃定5 min 生活圈尺度單元細(xì)胞，形成“產(chǎn)業(yè)社區(qū)+單元細(xì)胞”的新型社區(qū)體系，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)及單元細(xì)胞的功能結(jié)構(gòu)，植入公共服務(wù)設(shè)施，形成工作、居住與休閑一體化布局，構(gòu)建15 min 完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)，從而滿足更高的產(chǎn)業(yè)需求與人口需求，進(jìn)一步推動空港經(jīng)濟(jì)區(qū)邁向空港新城新階段.

3.2 植入多元功能

功能多元植入，有機(jī)融合四大城市功能，完善產(chǎn)業(yè)社區(qū)體系.基于15 min 完整產(chǎn)業(yè)單元，以圈層模式完善單元功能布局（見圖13），有機(jī)融合居住、工作、游憩、交通等城市四大功能，形成相對獨(dú)立的內(nèi)自給型完整社區(qū)，滿足日常工作、生活多方面需求，為產(chǎn)業(yè)與人群的高品質(zhì)發(fā)展提供相適宜的空間發(fā)展載體.依據(jù)建設(shè)類型不同，社區(qū)劃分為新建型社區(qū)、改造型社區(qū)與保留型社區(qū)，不同社區(qū)宜采用不同功能布局模式（見圖14）.新建型社區(qū)可采用中心集中式布局，以生活功能為核心，工作功能圍繞生活功能布局展開，綠色公共交通串聯(lián)各功能區(qū)塊，生活、就業(yè)在最短路徑內(nèi)得以解決.改造型社區(qū)與保留型社區(qū)采用側(cè)偏分散式布局，有機(jī)植入生活與游憩功能，以小地塊更新布置多元功能，以便滿足人群多元需求.

圖13 功能結(jié)構(gòu)示意圖

圖14 功能布局示意圖

3.3 推動產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新

產(chǎn)業(yè)是完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)的源動力，是完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)構(gòu)建的核心著力點(diǎn).針對天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系未成熟、產(chǎn)業(yè)臨空指向性低等問題，通過建設(shè)主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)、重構(gòu)社區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展等措施構(gòu)建天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集化與社區(qū)化的發(fā)展新格局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與空港融合發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展.

構(gòu)建主題化產(chǎn)業(yè)社區(qū)，重塑社區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展.天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以產(chǎn)業(yè)社區(qū)單元為產(chǎn)業(yè)集群的基本空間承載體，以臨空產(chǎn)業(yè)指向性體系為產(chǎn)業(yè)遴選原則，遵循城市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)成鏈化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建社區(qū)產(chǎn)業(yè)新集群.各主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，布局輔助產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，從而推動完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè).

建立產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，布局創(chuàng)新協(xié)作中心與產(chǎn)業(yè)單元共享實(shí)驗(yàn)室，以共享化建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展.創(chuàng)新協(xié)作中心發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，針對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的科創(chuàng)需求，引導(dǎo)科研院校與企業(yè)的科研協(xié)作與科研轉(zhuǎn)化有效開展，構(gòu)建政府、科研院校與企業(yè)創(chuàng)新協(xié)作發(fā)展體系，提升地區(qū)創(chuàng)新能力.產(chǎn)業(yè)單元共享實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮共享作用，滿足產(chǎn)業(yè)單元內(nèi)微小企業(yè)創(chuàng)新需求.

3.4 完善公共服務(wù)

產(chǎn)業(yè)社區(qū)單元內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施需求的難以為繼，嚴(yán)重影響人居環(huán)境品質(zhì)，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人口的發(fā)展，抑制了港產(chǎn)城融合的有序推進(jìn)，完善社區(qū)配套設(shè)施成為完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)的重要著力點(diǎn).突出人群與產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，明確社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系，以實(shí)際就業(yè)崗位明確設(shè)施規(guī)模，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系與設(shè)施布局，提升社區(qū)公共服務(wù)水平.

構(gòu)建“兩級五類”公共服務(wù)體系，提升完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)公共服務(wù)水平.針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城分離，產(chǎn)業(yè)社區(qū)未建立，社區(qū)級公共服務(wù)能力弱、水平低的問題，突出社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立15 min 社區(qū)級和5 min產(chǎn)業(yè)組團(tuán)級的兩級公共服務(wù)設(shè)施體系，涵蓋公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、交通場站服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施等五大類設(shè)施.依據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際需求，基于供給數(shù)量相匹配、供給結(jié)構(gòu)相匹配、供給質(zhì)量相匹配的建設(shè)原則，進(jìn)一步優(yōu)化各社區(qū)設(shè)施配置體系.

優(yōu)化配套設(shè)施布局，有機(jī)提升配套服務(wù)能力.針對產(chǎn)業(yè)社區(qū)配套設(shè)施不完善問題，以兩級體系為依托，遵循大集中，小分散原則，建立社區(qū)共享中心、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)中心配套設(shè)施集群（見圖15）.15 min 產(chǎn)業(yè)社區(qū)依托用地更新布置，建設(shè)功能垂直混合的社區(qū)共享中心，配套完整的公共服務(wù)設(shè)施，突出需求導(dǎo)向，增加職業(yè)教育培訓(xùn)、體育健身等配套設(shè)施，滿足產(chǎn)業(yè)及人群的多元需求.5 min 產(chǎn)業(yè)組團(tuán)建立產(chǎn)業(yè)組團(tuán)中心，圍繞公交站點(diǎn)布置餐飲（如早餐自提柜等）等設(shè)施，鼓勵以固定地?cái)?、?bào)刊亭等形式有機(jī)植入，滿足工作人群上下班需求.

圖15 社區(qū)配套設(shè)施布局示意圖

3.5 社區(qū)治理提升

在完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)構(gòu)建之初，社區(qū)治理工作應(yīng)隨之展開，從而推動完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè).以經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)單元細(xì)胞三級空間體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建多級共治組織，積極探索“政府+企業(yè)+物業(yè)”的治理方式推動社區(qū)治理工作有序開展.社區(qū)治理必須充分發(fā)揮各主體的主觀能動性，以政府主導(dǎo)、多元共治的治理方式完善社區(qū)治理體系，提升治理能力. 政府主要提供行政服務(wù)，起到主導(dǎo)作用，貫穿多級治理組織，整合各方資源為企業(yè)與工作人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).企業(yè)發(fā)揮組織者作用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)社區(qū)與產(chǎn)業(yè)組團(tuán)級的治理組織，貼近職員工作、生活、社交及學(xué)習(xí)等需求，為職員提供直接服務(wù)，激發(fā)職員社區(qū)治理參與積極性，推動社區(qū)治理共治化.物業(yè)發(fā)揮服務(wù)者作用，為社區(qū)居民提供多元服務(wù)，組織多元活動，為社區(qū)居民提供共建、共享、共治平臺，激發(fā)社區(qū)居民歸屬感.

4 結(jié) 語

在新時代“港產(chǎn)城融合”發(fā)展導(dǎo)向下，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期下的產(chǎn)業(yè)更新與城市存量更新帶來了新的發(fā)展思路.通過功能多元、產(chǎn)業(yè)更新、配套支撐與社區(qū)治理等空間發(fā)展布局，優(yōu)化天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境保障，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展綜合競爭力，是解決經(jīng)濟(jì)社會需求水平隨時代發(fā)展的不斷提升而出現(xiàn)的與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的客觀需要，也為新時代空港經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一些新思路.