劉 犇

（深圳市源清環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司，廣東 深圳 518000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，我國污染源數(shù)量和種類都發(fā)生了很大變化，國務(wù)院于2016年印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號），決定于2017年開展第二次全國污染源普查（簡稱“二污普”）。此外，《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》指出需要強(qiáng)化普查成果的決策支持，普查成果對我國各類污染源的數(shù)量和地區(qū)分布情況及廢水、廢氣、固廢中主要污染物產(chǎn)排情況的全面掌握，勢必成為準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢，制定實(shí)施有針對性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)[1]。

深圳市于2021年2月發(fā)布二污普公報(bào)，意味著耗時(shí)長達(dá)3年，付諸巨大人力、物力的重大國情調(diào)查[2]正式宣告結(jié)束。通過二污普最終將獲得哪些有效信息與指導(dǎo)價(jià)值，又存在哪些不足和需要改進(jìn)之處，是無數(shù)環(huán)保工作者急切關(guān)心的問題。相比第一次全國污染源普查（簡稱“一污普”），十年間深圳市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會人口結(jié)構(gòu)，以及污染源的類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生了巨大變化。因此，在此關(guān)鍵時(shí)刻，對比分析兩次普查數(shù)據(jù)，闡明十年來深圳市污染治理成效，探討深圳市環(huán)境保護(hù)存在的突出問題，識別下階段污染治理的重點(diǎn)方向，為全市環(huán)境管理水平提升提供科學(xué)經(jīng)驗(yàn)借鑒，為下一步編制“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策基礎(chǔ)依據(jù)，助力深圳市實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建立目標(biāo)[3]。

1 深圳市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 普查概況

兩次普查間隔的十年，深圳市人口、社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)大幅度增長。深圳市常住人口由912.37萬人增長至1 252.83萬人，人口增長率為37.32%。從工業(yè)源普查對象看，入戶調(diào)查企業(yè)由42 369個(gè)增加至99 370個(gè)，工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)增速明顯。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

十年來，深圳市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由6 925.23億元增至22 490.06億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍。其中，第二產(chǎn)業(yè)GDP占比由50.74%下降到41.43%，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比由49.15%上升到58.48%而占據(jù)首位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理。

1.3 能源消費(fèi)概況

十年來，深圳市天然氣消費(fèi)量由101 881.8萬立方米升至296 457.1萬立方米，增長幅度達(dá)190.98%?？傮w上看，全市能源消費(fèi)呈現(xiàn)氣升油降，工業(yè)源液化天然氣、液化石油氣、柴油、煤油消費(fèi)銳減的趨勢，表現(xiàn)為清潔能源的消費(fèi)比例持續(xù)提升（見表1）。此外，深圳市萬元GDP水耗由2010年的19.95立方米下降到2019年的8.41立方米，處于全國領(lǐng)先水平。

表1 深圳市兩次污染源普查能耗變化情況

2 深圳市水環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 水污染治理能力分析

十年來，深圳市集中式污水處理設(shè)施由一污普時(shí)的32家增至77家（見表2），數(shù)量增長明顯，這與深圳市不斷加大對治理設(shè)施的投資建設(shè)有關(guān)。

表2 兩次污染源普查時(shí)期深圳市集中式污水處理廠對比情況

集中式污水處理設(shè)施數(shù)量增加的同時(shí)，其設(shè)計(jì)處理能力也提升了128.8%，使得實(shí)際污水處理量增加了118.48%。污水處理設(shè)施排放的化學(xué)需氧量由14 498.04噸減至2 811.29噸、氨氮由580.56噸減至220.48噸、石油類由385.11噸減至91.64噸、揮發(fā)酚由180.41千克減至0.15千克、氰化物由8 417.77千克減至102.94千克、重金屬由3 752.12千克減至105.41千克，廢水污染物都得到了有效削減，這都表明十年間深圳市廢水治理能力得到了顯著提升。

2.2 河流水環(huán)境現(xiàn)狀

十年來，深圳市持續(xù)開展對茅洲河、觀瀾河、坪山河、深圳河等主要河流及其支流的綜合整治，全市主要河流污染物濃度總體呈下降趨勢（見圖1）。深圳市水環(huán)境已實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，被國務(wù)院評為重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的5個(gè)城市之一。同時(shí)，全市159個(gè)黑臭水體已連續(xù)不黑不臭，其中101個(gè)達(dá)到國家地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)并具備景觀水體功能，深圳也因此成為全國黑臭水體治理示范城市。2019年，全市3個(gè)省考斷面全面達(dá)標(biāo)，其中觀瀾河企坪斷面年均值達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，坪山河上洋斷面年均值達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 深圳市主要河流水質(zhì)指標(biāo)變化情況

3 深圳市大氣環(huán)境現(xiàn)狀

十年來，深圳市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量大幅度減少（見表3），污染物排放總量的下降與深圳市大氣污染治理能力提升有關(guān)。此外，二污普時(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排放量占總量的78.48%，這表明揮發(fā)性有機(jī)物已成為深圳市大氣環(huán)境中的首要污染物。

顆粒物排放量由10 471.48噸減至5 457.80噸（見表3），減幅達(dá)47.88%。2019年，深圳市PM2.5年均濃度降至24微克/立方米，為2006年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平。深圳市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)的比例達(dá)到89%以上（見表4），空氣質(zhì)量排名全國重點(diǎn)城市前十位。

表3 深圳市兩次污染源普查廢氣主要污染物排放量

表4 深圳市AQI達(dá)到優(yōu)良天數(shù)情況表

4 固體廢物處置利用現(xiàn)狀

十年來，深圳市生活垃圾處理總量由464.24萬噸增至596.93萬噸，其中填埋占比由64.34%減至57.03%，焚燒占比由35.66%增至40.90%。垃圾處理總量的增長，以及填埋方式占比下降、焚燒方式占比上升，都說明全市垃圾處理方式已開始從一污普時(shí)的填埋處理逐漸過渡到更生態(tài)環(huán)保的焚燒處理。

十年來，深圳市新增危險(xiǎn)廢物集中處置廠3家，設(shè)計(jì)處理總能力達(dá)到670 735噸/年，實(shí)際危險(xiǎn)廢物處理量由311 999噸增長至431 353噸。其中，焚燒處理廠年設(shè)計(jì)處理量已達(dá)到189.44萬噸，累計(jì)處理能力逐年增加，呈線性規(guī)律增長。

5 存在問題分析

十年間，深圳市投入了前所未有的力度加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。全市污染治理能力和效果明顯提升，主要污染物排放量大幅減少，城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但是從二污普數(shù)據(jù)分析，深圳市環(huán)境治理仍然存在以下幾方面的問題：

5.1 生活源污水排放量占比不合理

2017年，生活源廢水排放量占全市總量的92.69%，是深圳市當(dāng)前水環(huán)境首要的污染源。這源于全市快速增長的常住人口，使得城鎮(zhèn)綜合生活污水排放量近9.35億噸，是工業(yè)源廢水排放量的12.88倍，排放量占比不合理。此外，現(xiàn)階段全市污水處理廠廢水排放標(biāo)準(zhǔn)雖達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，但水質(zhì)并未達(dá)到地表水生態(tài)補(bǔ)水要求。

5.2 機(jī)動車尾氣污染日趨嚴(yán)重

2017年，深圳市機(jī)動車保有量為3 218 047輛，分別排放氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物98 737.34噸、20 279.58噸，占氮氧化物排放總量的83%和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量的24%。此外，深圳市環(huán)境質(zhì)量分析報(bào)告表明臭氧已成為深圳市空氣中的首要污染物，臭氧的主要來源是空氣中的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，機(jī)動車尾氣是未來一段時(shí)間大氣環(huán)境整治的重點(diǎn)。

5.3 揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)去除率低

2017年，全市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）產(chǎn)生量53 229噸，排放量46 613噸，去除效率僅12.43%。家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)等行業(yè)使用水性原料占比低，同時(shí)，絕大部分企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)施工藝簡單，處理能力偏低，全市揮發(fā)性有機(jī)物尚未得到有效治理。

5.4 生活垃圾焚燒處理趨于飽和

2017年，深圳市垃圾焚燒廠實(shí)際處理量244萬噸，已接近設(shè)計(jì)處理能力260萬噸。與此同時(shí)，餐廚垃圾處理廠實(shí)際處理量只占設(shè)計(jì)處理量的42.4%，存有余量空間。這與深圳市大部分餐廚垃圾未實(shí)行垃圾分類，最終進(jìn)入垃圾焚燒廠和填埋場，導(dǎo)致餐廚垃圾處理廠利用率較低有關(guān)。

6 結(jié)論與對策

普查數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了深圳市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作取得的顯著成效，著力于做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等工作，深圳市還需加強(qiáng)以下幾方面工作：

6.1 污水處理廠出水提質(zhì)減排

加快對全市現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)容，參照地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先改造觀瀾河、龍崗河、坪山河等流域范圍內(nèi)的污水處理廠，通過工藝更新、污水深度處理等方式提高污染物削減量，達(dá)到地表水生態(tài)補(bǔ)水要求。

6.2 建立健全智慧流域管控體系

以全流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌水庫、河道、水質(zhì)凈化廠、管網(wǎng)、水閘、泵站等水務(wù)工程設(shè)施全要素管理，建立工業(yè)污染源、工業(yè)區(qū)總排口、污水管網(wǎng)接駁點(diǎn)、水質(zhì)凈化廠進(jìn)水口、入河排污口和河流斷面“六級”監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源監(jiān)控全覆蓋，著力提高執(zhí)法的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

6.3 深化機(jī)動車尾氣污染防治

逐步實(shí)現(xiàn)全市公交車輛、出租車輛純電動化，加快推動電動、天然氣等新能源車替代輕型柴油車。著力提高疏港物流、物流轉(zhuǎn)運(yùn)等行業(yè)的柴油車污染控制水平，推廣清潔能源運(yùn)輸車輛。

6.4 推進(jìn)對VOCs企業(yè)的綜合整治

加強(qiáng)對揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)的監(jiān)測和監(jiān)管，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)配套排放口在線監(jiān)測系統(tǒng)和無組織排放監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行《低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料技術(shù)規(guī)范》等深圳市技術(shù)規(guī)范，完成揮發(fā)性有機(jī)物區(qū)級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治。全市新、改、擴(kuò)建工業(yè)涂裝項(xiàng)目全部使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料，禁止使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料。

6.5 加快末端處理設(shè)施建設(shè)

積極探索“無廢城市”建設(shè)模式，加快轄區(qū)內(nèi)“生活垃圾處理＋科普教育＋工業(yè)旅游＋休閑娛樂”四位一體現(xiàn)代化環(huán)保電廠建設(shè)。目前，深圳市在建的能源生態(tài)園項(xiàng)目有3個(gè)，設(shè)計(jì)焚燒處理能力為10 300噸/日。一旦建成運(yùn)營后，深圳日均垃圾焚燒量可達(dá)17 425噸，勢必有效緩解全市生活垃圾處理壓力。