從零起點(diǎn)了解兩會(huì)

●什么是兩會(huì)？

兩會(huì)是個(gè)縮略詞，指全國人大和全國政協(xié)每年春天在北京召開的兩個(gè)重要會(huì)議。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，人民代表大會(huì)制度正式確立。如果要了解中國特色社會(huì)主義道路，必須先了解人民代表大會(huì)制度，它是中國的根本政治制度。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議的歷史比人大還要早5年，也被稱作新中國的“催生婆”。第一屆全體會(huì)議不僅制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，還制定了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)，中國的首都、國旗、國歌、紀(jì)年都是在這次會(huì)議上確立的。想知道中國的政治制度和多黨制有什么區(qū)別，就要關(guān)注政治協(xié)商會(huì)議。

2021年全國兩會(huì)是指中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議和中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，分別于2021年3月4日和3月5日在北京人民大會(huì)堂開幕。

●人大與政協(xié)是什么關(guān)系？

全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。兩會(huì)上，人大代表是審議政府工作報(bào)告，而政協(xié)委員是討論政府工作報(bào)告，雖然只有一詞之差，卻顯示了權(quán)力和職能的差別。憲法規(guī)定中國的國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，兩會(huì)上，國務(wù)院總理、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長要向代表們報(bào)告工作。

●全國人大與中國共產(chǎn)黨是什么關(guān)系？

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨。全國人大是中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的主張通過人民代表大會(huì)制度，經(jīng)由法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。在中國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。

●人大代表有什么權(quán)利？

法律規(guī)定，人大代表擁有審議權(quán)、提案權(quán)、表決權(quán)、詢問權(quán)和質(zhì)詢權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)等權(quán)利。此外，言論免責(zé)權(quán)和人身特別保護(hù)權(quán)（人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)不受逮捕）是法律賦予各級(jí)人大代表的特別權(quán)利，其目的是對人大代表履行職責(zé)提供法律保障。但人大代表并不是特殊公民，并不享有超越憲法和法律的特權(quán)。

●人大代表、政協(xié)委員如何產(chǎn)生？

中國的各級(jí)人大代表由直接選舉或間接選舉產(chǎn)生，政協(xié)委員則是以協(xié)商推薦的方式產(chǎn)生。

兩會(huì)這些詞你未必都清楚

全國兩會(huì)是我國政治生活中的大事，與我們的生活息息相關(guān)。有關(guān)兩會(huì)的知識(shí)，你未必都清楚。

●“代表”和“委員”別弄混了

全國人民代表大會(huì)的成員被稱為“代表”，中國人民政治協(xié)商會(huì)議的成員是“委員”。因此，也就有了我們經(jīng)常說的“人大代表”和“政協(xié)委員”。

●“屆”和“次”位置不能搞錯(cuò)

正確的表述方法是：“X屆全國人大X次會(huì)議”，“全國政協(xié)X屆X次會(huì)議”。

●“界別”與“屆別”不一樣

“屆”是從時(shí)間上說的，指的是九屆、十屆、上屆、本屆等；“界”則是針對政協(xié)委員的工作領(lǐng)域分類而言，如“經(jīng)濟(jì)界委員”等。

●“國是”與“國事”有區(qū)別

“國是”指國家大計(jì)，為國家政策方針等重大決策，是比較寬泛的指稱，是較正規(guī)的書面用語。而“國事”指國家事務(wù)，是較具體的指稱。因此，“共商國是”一詞中，應(yīng)為“是”而非“事”，兩會(huì)代表委員齊聚北京是為“共商國是”。

●誰能“行使權(quán)力”？誰又能“參政議政”？

“參政議政”“民主監(jiān)督”是全國政協(xié)委員的主要職責(zé)，而全國人大代表能夠“行使權(quán)力”。因?yàn)?，全國人民代表大?huì)是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人民選出來的代表要代表人民行使權(quán)力。

●“議案”和“提案”大不相同

“議案”和“提案”提出的主體是不同的，由全國人大代表提出的是“議案”，而由全國政協(xié)委員提出的是“提案”。需要注意的是，人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過，就具有法律效力。政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律約束力。

●“人大”與“人大常委會(huì)”不是一回事

人民代表大會(huì)（簡稱“人大”）是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的簡稱，是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，二者不能混為一談。

●“罷免”“終止”與“撤銷”別用錯(cuò)

全國人大代表和全國政協(xié)委員的職務(wù)停止問題，要使用“終止”或“撤銷”的標(biāo)準(zhǔn)表述。在人大，按規(guī)定是由省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會(huì)罷免某人的全國人民代表大會(huì)代表職務(wù)，經(jīng)全國人大常委會(huì)決議，依照代表法的有關(guān)規(guī)定，某人的代表資格終止。在政協(xié)，則由全國政協(xié)常委會(huì)會(huì)議表決決定撤銷某人的委員資格。