今年3月，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出，要全面推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，“加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”“高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動作用”“加強智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，不斷強化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟運行研判和社會管理等領域的深層次應用。”對下一步“以數(shù)治稅”提出了進一步的工作要求。

一、當前稅務數(shù)據(jù)治理存在的問題

近年來，各地稅務部門積極探索稅收數(shù)據(jù)應用，數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)服務成效初顯，在辦稅繳費、稅費征管和經(jīng)濟分析等方面提供了重要數(shù)據(jù)支撐，并為減稅降費、復工復產(chǎn)等重點專項工作提供了有力數(shù)據(jù)保障，但仍然存在一定的問題：

（一）大數(shù)據(jù)平臺建設方面。各地通過整合資源、調(diào)整應用等方式，基本都建有本地大數(shù)據(jù)平臺，，但仍存在一些問題：一是數(shù)據(jù)字典不完善。部分系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典版本較老，未能及時更新，涉及的數(shù)據(jù)縫隙工作經(jīng)常需要憑借經(jīng)驗或向運維單位求助。二是數(shù)據(jù)匯集范圍不廣。稅務大數(shù)據(jù)平臺主要匯集了金稅三期、增值稅發(fā)票等核心系統(tǒng)數(shù)據(jù)，電子稅務局、重點稅源、房產(chǎn)交易等分散在各業(yè)務部門的數(shù)據(jù)未必都能納入管理，納稅人的全景動態(tài)中還存在缺失的“拼圖”。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量方面。一是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制缺失，當前，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的模式往往是先評估再修訂，未能形成長期穩(wěn)定運行的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制閉環(huán)，因而數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量也缺少可靠保障。二是核心系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，在近些年的數(shù)據(jù)分析利用過程中，總是能發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集錯誤、報表數(shù)據(jù)補全、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)失效等問題，嚴重影響數(shù)據(jù)治理的效果。

（三）數(shù)據(jù)應用方面。一是尚未建立基層數(shù)據(jù)支持機制，大數(shù)據(jù)平臺對基層開放哪些數(shù)據(jù)、如何進行授權(quán)審批、如何保證數(shù)據(jù)安全等重要問題在流程機制上仍未統(tǒng)一，制約了對基層數(shù)據(jù)支持服務的提供。二是數(shù)據(jù)提取口徑不夠明確，業(yè)務部門在提出數(shù)據(jù)需求時，往往只是給出政策原文，缺少明確的數(shù)據(jù)口徑。三是數(shù)據(jù)應用建設缺乏統(tǒng)籌。各業(yè)務部門習慣于從大數(shù)據(jù)平臺取數(shù)然后自建系統(tǒng)，而不是將應用統(tǒng)一建設在大數(shù)據(jù)平臺上，一定程度上也造成了重復建設，分散了數(shù)據(jù)資源，增加了數(shù)據(jù)管理的難度。

（四）數(shù)據(jù)共享方面。從平時工作的情況看，從外部門獲取的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，且與稅務數(shù)據(jù)口徑不一，難以直接利用。比如，自然資源和規(guī)劃部門以“不動產(chǎn)單元代碼”作為房產(chǎn)交易的關(guān)鍵信息，而稅務的金稅三期系統(tǒng)中并不存儲此類信息，因而會對后續(xù)的數(shù)據(jù)分析利用帶來不便。

（五）數(shù)據(jù)安全方面。一是能接觸到數(shù)據(jù)的人員繁雜，各級稅務干部、乙方運維人員、臨聘人員均能接觸到大量的涉稅敏感數(shù)據(jù)，非法販賣納稅人數(shù)據(jù)的案件也時有發(fā)生。二是數(shù)據(jù)安全的管理職責不清，主要表現(xiàn)為業(yè)務主管部門對涉稅數(shù)據(jù)未能作出明確分類分級，數(shù)據(jù)運維的流程和審批制度不清晰等。三是數(shù)據(jù)安全保障的技術(shù)手段有限，數(shù)據(jù)安全保障要求對數(shù)據(jù)的采集、操作、交互、存儲、使用、提供等各個環(huán)節(jié)提供相應的技術(shù)處置，但采用較為嚴格的技術(shù)防護措施，勢必會影響數(shù)據(jù)使用的效率。

二、加強數(shù)據(jù)治理能力的思考

圍繞《意見》，應把“以數(shù)治稅”的理念貫穿稅收征管全過程，聚焦“數(shù)據(jù)賦能更有效”，驅(qū)動稅務執(zhí)法、服務監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務變革，在數(shù)據(jù)治理層面也要多角度發(fā)力。

（一）進一步規(guī)范制度流程。數(shù)據(jù)風險管理部門統(tǒng)籌，業(yè)務主管部門深度參與，信息技術(shù)部門協(xié)調(diào)共治，規(guī)范和完善相關(guān)流程制度。一是建立稅收數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機制，編制數(shù)據(jù)資源目錄，完善數(shù)據(jù)字典，做好稅收數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)、評估、運營以及其他相關(guān)活動的過程管理。二是完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量管理活動，應定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、根據(jù)評估意見組織修訂問題數(shù)據(jù)和形成數(shù)據(jù)質(zhì)量閉環(huán)管理等管理措施覆蓋稅收業(yè)務全部系統(tǒng)。三是健全數(shù)據(jù)共享機制，明確數(shù)據(jù)內(nèi)部共享、對外提供以及獲取外部涉稅數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)工作流程和要求，厘清各部門責任邊界，特別是強化共享數(shù)據(jù)的審核和安全審查，確保數(shù)據(jù)準確可用、口徑一致，充分保護納稅人個人隱私和商業(yè)秘密。

（二）進一步統(tǒng)籌數(shù)據(jù)需求。一是做好頂層設計，按照“一體化”的工作思路，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)平臺相關(guān)建設和應用需求，積極創(chuàng)新研發(fā)適用于稅收業(yè)務場景的特色化數(shù)據(jù)應用產(chǎn)品，推動稅收業(yè)務流程創(chuàng)新，優(yōu)化稅收征管和納稅服務體系，促進稅務執(zhí)法方式和風險管理方式轉(zhuǎn)變，助力稅收現(xiàn)代化建設。二是支持基層的數(shù)據(jù)需求，明確對基層數(shù)據(jù)開放范圍和授權(quán)審批流程，建立常態(tài)化、專業(yè)化、便利化數(shù)據(jù)支持機制，為基層稅收征管、納稅服務、稅收分析等工作提供全方位數(shù)據(jù)服務。

（三）進一步提升平臺效能。一是拓寬大數(shù)據(jù)平臺覆蓋范圍，按照“應匯盡匯”原則推動各類信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和獲取的外部涉稅數(shù)據(jù)，特別是分散在各業(yè)務部門用于輔助分析的數(shù)據(jù)，逐步向大數(shù)據(jù)平臺集中，由大數(shù)據(jù)平臺進行統(tǒng)一管理和整備，并不斷提高數(shù)據(jù)同步效率。二是優(yōu)化大數(shù)據(jù)平臺基礎設施，提升大數(shù)據(jù)平臺的存儲容量和計算能力，合理利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等先進技術(shù)對已建大數(shù)據(jù)平臺進行改造，為進一步挖掘稅收大數(shù)據(jù)潛力建設智慧稅務提供“算力”和“算法”支持。

（四）進一步管控數(shù)據(jù)安全。一是強化數(shù)據(jù)安全保障制度建設，在稅務總局統(tǒng)一的框架下，分應用系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)保護規(guī)范，合理界定應用系統(tǒng)主管部門、數(shù)據(jù)主管部門和信息技術(shù)部門的工作職責，明晰數(shù)據(jù)運維流程和審批等管理制度。二是強化數(shù)據(jù)運維管控，通過規(guī)范應用系統(tǒng)開發(fā)管控，將數(shù)據(jù)運維功能通過應用系統(tǒng)前臺界面實現(xiàn);強化數(shù)據(jù)安全審計，建立對數(shù)據(jù)查詢、操作和導出等行為的記錄和檢查機制。三是強化數(shù)據(jù)安全技術(shù)支撐，基于國產(chǎn)密碼算法建設“密碼服務”等功能組件，為應用系統(tǒng)提供密碼應用服務，實現(xiàn)對重要稅收數(shù)據(jù)的加解密、脫敏等統(tǒng)一服務。利用數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)攔水壩等技術(shù)強化敏感數(shù)據(jù)和個人隱私信息的安全防護能力。

曹越 男 漢族 1980年1月 碩士 中級職稱

籍貫：河北高陽， 研究方向：稅收信息化