田東興 李碩

內(nèi)容提要：為提高體育賽事經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)，在體育賽事組織管理方面，希望探索出一條由“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)組織參與”職責(zé)分明、協(xié)同靈活的組織管理道路。本文從松陽(yáng)縣體育賽事組織管理現(xiàn)狀及問(wèn)題入手，深入分析背后體制機(jī)制等各方面障礙性因素，借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)縣市區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)及做法，希望最終給出有效對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：體育賽事 管理模式 經(jīng)濟(jì)效益

舉辦大型體育賽事作為城市名片推廣、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城市基礎(chǔ)建設(shè)、滿足人民群眾精神文化需求的重要手段，越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外政府部門(mén)的重視和青睞。近年來(lái)，松陽(yáng)縣依托豐富的山水人文資源，成功舉辦了麗水·松陽(yáng)中國(guó)天空跑國(guó)際挑戰(zhàn)賽、中國(guó)·松陽(yáng)田園半程馬拉松賽、環(huán)浙自行車公開(kāi)賽總決賽（松陽(yáng)站）等一系列大型體育賽事，以及每年近百場(chǎng)各類運(yùn)動(dòng)休閑賽事和節(jié)慶賽事活動(dòng)，取得了不錯(cuò)的社會(huì)效益和宣傳效應(yīng)，在賽事組織管理方面也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

一、存在問(wèn)題

從全市來(lái)看，松陽(yáng)縣體育賽事發(fā)展整體上走在前列，但在賽事組織管模式上，特別是在市場(chǎng)運(yùn)作方面，與省內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)的寧波、紹興及德清（見(jiàn)下表），還是存在不少的差距。以2019年松陽(yáng)縣64場(chǎng)群眾性體育賽事為例，其中40場(chǎng)都是由縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府部門(mén)主辦，其余24場(chǎng)也是由縣內(nèi)幾個(gè)較大專業(yè)協(xié)會(huì)主辦，基本上沒(méi)有賽事公司進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的。可見(jiàn)，松陽(yáng)縣賽事組織管理模式整體上還是比較機(jī)械單一，主要賽事基本都由政府部門(mén)全權(quán)包辦，不僅給相關(guān)主管部門(mén)及鄉(xiāng)政府造成非常大的工作壓力，同時(shí)也造成縣財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過(guò)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶動(dòng)不明顯，辦賽質(zhì)量也難以得到質(zhì)的提高，后續(xù)創(chuàng)新發(fā)展更是乏力。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面存在不足：

一方面是政策制度不夠完善。關(guān)于松陽(yáng)縣體育賽事具體組織管理辦法目前還未正式出臺(tái)，存在各組織管理主體權(quán)責(zé)不明晰的問(wèn)題，制約各主體之間進(jìn)一步深入合作和協(xié)同辦賽。另外，相關(guān)招引體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策及培育各辦賽主體的扶持政策暫時(shí)缺失，導(dǎo)致引入市場(chǎng)企業(yè)主體受阻，服務(wù)辦賽的社會(huì)力量也未充分發(fā)揮和利用。

另一方面是平臺(tái)機(jī)制較為缺乏。雖然近年來(lái)舉辦的各類賽事不少，但缺乏對(duì)賽事組織管理過(guò)程中出現(xiàn)的不足和問(wèn)題進(jìn)行深入分析和系統(tǒng)總結(jié)，協(xié)同辦賽的高效平臺(tái)還未搭建，深入合作的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立，組織管理模式較為陳舊落后，辦賽效率較為低下，經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯。目前，松陽(yáng)縣體育總會(huì)處在“僵尸”癱瘓狀態(tài)，25支專業(yè)協(xié)會(huì)也基本上都還是“各顧各”“自?shī)首詷?lè)”，既缺乏自身規(guī)范性建設(shè)，又沒(méi)有與政府、企業(yè)建立長(zhǎng)效合作平臺(tái)和機(jī)制。

二、對(duì)策建議

為有效加快松陽(yáng)縣體育賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)文旅體深度融合，激活縣域經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化體育賽事組織管理模式，提升辦賽能力及賽事組織管理能力，逐步探索出一條由“政府部門(mén)指導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作及社會(huì)組織參與”職責(zé)分明、協(xié)同靈活的組織管理道路。

（一）政府部門(mén)：深化“放管服”改革，從“包辦”走向“指導(dǎo)”

系統(tǒng)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。首先，借助“十四五”規(guī)劃契機(jī)，結(jié)合浙大周麗君教授團(tuán)隊(duì)為松陽(yáng)縣編制“戶外運(yùn)動(dòng)”發(fā)展規(guī)劃，制訂松陽(yáng)縣賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并將“1+X”品牌賽事體系寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃。其次，研究招引賽事相關(guān)企業(yè)、培育市場(chǎng)辦賽主體及發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)等方面的政策需要，有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策，提供精準(zhǔn)的政策扶持。最后，依據(jù)國(guó)家省市相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)“管辦分離、政社分開(kāi)”的要求，組織制訂出臺(tái)松陽(yáng)縣體育賽事組織管理辦法，明確賽事組織管理各主體職責(zé)，規(guī)范賽事組織管理流程，讓辦賽有章可循。

理清流程，加強(qiáng)環(huán)節(jié)管控。一是做好辦賽的基礎(chǔ)性工作。圍繞“1+X”品牌賽事體系，及“一溪兩都三山”核心規(guī)劃區(qū)域，完善相關(guān)體育賽事的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)高效利用目前正在建設(shè)的“一場(chǎng)兩館”，解決專業(yè)協(xié)會(huì)辦賽和訓(xùn)練的場(chǎng)館場(chǎng)地問(wèn)題。二是做好全年賽事統(tǒng)籌規(guī)劃。整合縣域體育賽事相關(guān)資源，確定每月賽事主題，組織完成各專項(xiàng)賽事的購(gòu)買服務(wù)。三是做好組織協(xié)調(diào)服務(wù)性工作。牽頭組織召開(kāi)賽事舉辦相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，優(yōu)化賽事舉辦場(chǎng)館使用的申報(bào)審批手續(xù)，積極為賽事舉辦方營(yíng)造優(yōu)質(zhì)辦賽環(huán)境和創(chuàng)造有利條件。四是做好每場(chǎng)賽事的考核評(píng)估。根據(jù)相關(guān)考核細(xì)則，對(duì)每場(chǎng)賽事進(jìn)行專業(yè)的考核評(píng)估，確定賽事舉辦效果星級(jí)，并進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲和指導(dǎo)。

因賽制宜，創(chuàng)新管理模式。品牌賽事培育階段，主打的核心品牌賽事由政府體育主管部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌操辦，每月主題賽事嘗試交由縣里專業(yè)協(xié)會(huì)組織舉辦，逐步發(fā)展體育企業(yè)公司策劃運(yùn)營(yíng)各類體育賽事。品牌賽事壯大階段，主打的核心品牌賽事可逐步交由有運(yùn)營(yíng)和舉辦能力的大型體育公司進(jìn)行承辦，政府體育主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助;每月主題賽事的舉辦購(gòu)買服務(wù)可逐步向有相應(yīng)資質(zhì)的體育公司和俱樂(lè)部開(kāi)放傾斜。品牌賽事成熟階段，主打的核心品牌賽事、每月的主題賽事及其他各類賽事，交由市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，政府體育主管部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控及做好管理評(píng)估等服務(wù)性工作。

（二）企業(yè)公司：優(yōu)化賽事資源配置，進(jìn)行現(xiàn)代化市場(chǎng)運(yùn)作

1.發(fā)展壯大市場(chǎng)運(yùn)作的企業(yè)主體。一方面，精心扶持本地已具有一些賽事運(yùn)營(yíng)能力或潛力的企業(yè)公司，如文旅投、雙童山、美利達(dá)車行及松陽(yáng)雙龍運(yùn)動(dòng)休閑旅游中心有限公司等。通過(guò)相關(guān)政策激勵(lì)，逐步培育一批具有獨(dú)立策劃和主辦體育賽事能力的本地企業(yè)公司，初步營(yíng)造出發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商氛圍。另一方面，積極招引外地知名體育賽事運(yùn)營(yíng)公司，如麗水飛翔體育公司。利用鄉(xiāng)賢資源，像松陽(yáng)籍吉安特企業(yè)家，招引幾家海內(nèi)外知名體育賽事運(yùn)營(yíng)公司，發(fā)揮其引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

2.逐步培育良性循環(huán)的成熟市場(chǎng)。一是依據(jù)市場(chǎng)需求和規(guī)模，圍繞“1+X”品牌賽事，打造豐富多元的賽事產(chǎn)品，形成完備的賽事產(chǎn)品體系。二是根據(jù)賽事舉辦要求，招引培育一定數(shù)量、相應(yīng)規(guī)模和各種類型的企業(yè)公司，擁有與市場(chǎng)相匹配的運(yùn)作主體。三是參照相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)賽事市場(chǎng)運(yùn)作管理辦法，規(guī)范各類賽事運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)公司，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3.構(gòu)建完善多維立體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是根據(jù)“1+X”賽事體系及“一溪兩都三山”空間布局，沿線重點(diǎn)規(guī)范和扶持一批民宿、餐飲酒店及親子娛樂(lè)營(yíng)地，發(fā)展好與賽事有關(guān)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。二是根據(jù)賽事不斷發(fā)展需求，及時(shí)招引知名體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿足賽事培訓(xùn)需求及群眾個(gè)人愛(ài)好、學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)需求，發(fā)展完善體育培訓(xùn)市場(chǎng)，做強(qiáng)體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。三是借助縣內(nèi)發(fā)展生態(tài)工業(yè)的東風(fēng)，積極招引體育產(chǎn)品制造企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)，如生產(chǎn)自行車知名企業(yè)吉安特等。

（三）社會(huì)組織：加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)規(guī)范建設(shè)，積極引導(dǎo)參與辦賽

1.發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)組織辦賽力量。第一階段，依據(jù)有關(guān)法規(guī)條例，定期對(duì)各專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行考核評(píng)估及星級(jí)評(píng)定，以督查其加強(qiáng)自身規(guī)范建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)專業(yè)協(xié)會(huì)自身辦賽實(shí)力和辦賽能力。第二階段，對(duì)縣內(nèi)25支專業(yè)協(xié)會(huì)隊(duì)伍進(jìn)行分批引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們積極購(gòu)買政府賽事舉辦和協(xié)助服務(wù)，提供給他們主動(dòng)承接舉辦每月主題賽事及相關(guān)小型專業(yè)賽事的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)鍛煉他們辦賽能力，幫助他們積累辦賽經(jīng)驗(yàn)。第三階段，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策措施，組織專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè);結(jié)合黨建，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，切實(shí)提升專業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助品牌賽事和獨(dú)立承接主題賽事能力。

2.發(fā)揮志愿者團(tuán)隊(duì)服務(wù)辦賽作用。首先，發(fā)展體育賽事方面的志愿者，組建一支專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)。其次，對(duì)該志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)服務(wù)方面的各種技能培訓(xùn)，提升服務(wù)辦賽能力。最后，建設(shè)志愿者團(tuán)隊(duì)與專業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)企業(yè)及政府體育部門(mén)之間高效協(xié)作平臺(tái)，探索長(zhǎng)效合作機(jī)制。

3.發(fā)揮縣體育總會(huì)指導(dǎo)辦賽職能。一是要按照主管部門(mén)及上級(jí)要求，及時(shí)完善體育總會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度，明確體育總會(huì)相關(guān)人員職責(zé)。二是要加強(qiáng)體育總會(huì)對(duì)縣域內(nèi)各專業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)方面指導(dǎo)，提升專業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)水平和辦賽能力。三是要探索體育總會(huì)與專業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)各企業(yè)主體及政府體育部門(mén)共同策劃和承接賽事的合作模式，積極發(fā)揮體育總會(huì)指導(dǎo)辦賽職能。

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作 者 田東興，男，中共松陽(yáng)縣委黨校，浙江省麗水市松陽(yáng)縣西屏街道白露嶺59號(hào)，tiandongxing415@126.com。

李碩，男，中共磐安縣委黨校，浙江省金華市磐安縣龍山小區(qū)7號(hào)，530477489@qq.com。