劉健

摘要：中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地資源始終是發(fā)展的基本要素。然而人地矛盾突出、土地資源管理效率低下等問(wèn)題凸顯。文章通過(guò)闡述我國(guó)當(dāng)下土地資源管理現(xiàn)狀，剖析現(xiàn)存的問(wèn)題，并列舉3個(gè)可行性解決措施。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;問(wèn)題;措施

引言

當(dāng)前，由于我國(guó)城市化步伐的推進(jìn)，使城市建設(shè)期間對(duì)于土地資源的需求量不斷增加，但實(shí)際上能夠有效利用的土地資源卻越來(lái)越少。而對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)而言，越來(lái)越多的農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工，田地撂荒現(xiàn)象明顯加劇，土地資源閑置等問(wèn)題日益凸顯。如何有效化解當(dāng)前土地資源合理利用過(guò)程中產(chǎn)生的這種矛盾，充分利用和保護(hù)土地資源是促進(jìn)我國(guó)整體發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵所在。本文也將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和探討。

1土地資源管理的內(nèi)容

所謂土地資源管理就是對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行分類規(guī)劃，包括高效率高質(zhì)量使用已開發(fā)的土地資源、對(duì)未開發(fā)的土地資源實(shí)行保護(hù)的基礎(chǔ)上開采發(fā)掘、對(duì)利用不當(dāng)?shù)耐恋刭Y源實(shí)施計(jì)劃治理、對(duì)已經(jīng)破壞浪費(fèi)的土地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)重組等內(nèi)容。細(xì)化來(lái)說(shuō)就是要嚴(yán)格把控城市及農(nóng)村土地使用效率問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)下使用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測(cè)掌控，在保持兩者土地分配使用范圍均衡的前提下，拓寬土地資源使用方式，最大化開發(fā)管理土地資源;開發(fā)地理位置惡劣、相關(guān)資源匱乏、沙漠化嚴(yán)重以及鹽堿分子遍布的土地資源，在確保當(dāng)?shù)仄渌∪鳖愘Y源得到保護(hù)以及有限資源使用不會(huì)造成過(guò)度浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，開辟這些土地資源能夠增加人均用地后備資源，使得長(zhǎng)期人口基數(shù)不斷上漲導(dǎo)致的人均土地資源不斷減少的現(xiàn)象得以緩解;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促動(dòng)下，現(xiàn)代化建筑層出不窮，建設(shè)用地過(guò)多使得農(nóng)業(yè)可耕畜業(yè)可牧的用地減少，實(shí)施科學(xué)化管理土地資源可以令資源利用不當(dāng)造成土地市場(chǎng)供給需求嚴(yán)重失衡的問(wèn)題得以解決;對(duì)現(xiàn)今依然處于放棄治理的土地資源進(jìn)行重組、規(guī)劃管理，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，盡可能地拯救已損毀的土地資源。土地資源在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中始終充當(dāng)著基石作用，我國(guó)廣闊豐富的土地資源如果能得到規(guī)范化使用和科學(xué)化開發(fā)，就有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，提高國(guó)際影響力。

2新形勢(shì)下土地資源管理的現(xiàn)存問(wèn)題

2.1土地規(guī)劃和其他規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展

因?yàn)橥恋刭Y源管理是系統(tǒng)較強(qiáng)的工作，在管理工作具體開展中會(huì)涉及很多內(nèi)容，所以在實(shí)際工作過(guò)程中，相關(guān)管理人員要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行全方位的思考，不僅要使土地規(guī)劃科學(xué)合理，還不能跟其他的規(guī)劃相互矛盾。然而，當(dāng)前我國(guó)土地資源相關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，并沒有協(xié)調(diào)好土地資源與其他領(lǐng)域規(guī)劃的關(guān)系，從而出現(xiàn)各種問(wèn)題，無(wú)法滿足新時(shí)期下社會(huì)發(fā)展的需求。

2.2土地資源管理方式和管理體系有待進(jìn)一步創(chuàng)新

部分管理者對(duì)土地資源管理和合理規(guī)劃缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)土地資源的管理不能做到與時(shí)俱進(jìn)。土地供應(yīng)雙軌制也限制了土地的使用效率，讓各利益群體在法律之外的灰色產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行土地非法交易，導(dǎo)致國(guó)有土地資源的流失。

2.3土地管理者的專業(yè)性不高

在對(duì)我國(guó)目前的土地資源管理工作進(jìn)行分析時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)還沒有出臺(tái)相關(guān)的控制法律法規(guī)。土地管理工作人員的專業(yè)性不高，對(duì)土地資源管理工作的認(rèn)知較為淺顯。因此，在落實(shí)相關(guān)管理工作的過(guò)程中，出現(xiàn)了許多的問(wèn)題及矛盾，難以真正地實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有的管理層過(guò)于注重局部利益和短期利益，沒有站在可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行分析及調(diào)整。前期的統(tǒng)籌規(guī)劃工作直接被跳過(guò)，有的土地資源管理工作在前期規(guī)劃時(shí)就沒有進(jìn)行技術(shù)上的規(guī)劃及合理分配，直接將不同的土地類型混為一談。后期的土地資源使用效率持續(xù)下降，嚴(yán)重甚至出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境破壞及土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題，后期的投入成本也不斷上升，這些都直接阻礙了城市的穩(wěn)定發(fā)展及規(guī)劃建設(shè)。盡管有一部分的土地管理者的工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但是在項(xiàng)目監(jiān)管上卻不夠科學(xué)，忽略了有效管理機(jī)制的建立以及針對(duì)性管理策略的靈活協(xié)調(diào)。還沒有擺脫傳統(tǒng)管理理念的束縛及影響，對(duì)土地資源規(guī)劃工作不夠重視。

3新形勢(shì)下土地資源管理的解決措施

3.1提高土地資源集約利用水平

在新形勢(shì)下，我國(guó)很多地區(qū)的土地資源布局都缺乏一定的集約利用意識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。要想有效解決這類問(wèn)題，就要在開展土地資源管理工作時(shí)加強(qiáng)集約化管理意識(shí)。總體而言，就是重視土地保護(hù)力度，在對(duì)其進(jìn)行開發(fā)和利用時(shí)，不僅要滿足生態(tài)效益的發(fā)展需求，還要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。此外，在城市建設(shè)過(guò)程中，要科學(xué)對(duì)待建設(shè)中存在的問(wèn)題，合理規(guī)劃土地資源，避免土地規(guī)劃與其他規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，這樣土地資源利用與開發(fā)的效果才會(huì)更加理想。除此之外，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾對(duì)土地資源管理重要性的認(rèn)識(shí)，了解土地方面的相關(guān)政策，以保障土地資源管理工作得到廣大群眾的支持和認(rèn)可。

3.2創(chuàng)新土地資源管理方式和管理體系

隨著新型資源觀確立，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，我國(guó)土地資源管理的理念、方式和手段已經(jīng)發(fā)生了深刻的變革，呈現(xiàn)出土地資源管理法律化、信息化、科學(xué)化，管理手段市場(chǎng)化，行政管理規(guī)范化的趨勢(shì)。我國(guó)土地資源管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)下的發(fā)展需求，對(duì)以往土地資源管理方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立符合當(dāng)前形勢(shì)的土地資源管理制度，要積極創(chuàng)新管理理念，以適應(yīng)當(dāng)前管理工作的發(fā)展要求，更好地提高土地管理工作效率。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)建完善的土地資源管理體系，打破土地供應(yīng)雙軌制，根據(jù)市場(chǎng)走向合理劃分土地使用制度和土地資源管理機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向確定土地使用原則，讓土地資源得到更加合理的利用。對(duì)當(dāng)前管理界限相對(duì)模糊的土地使用制度予以裁撤合并，創(chuàng)建單元化土地管理制度，進(jìn)一步明確土地使用方案實(shí)施細(xì)則，健全土地管理機(jī)制。

3.3提升土地管理者的專業(yè)性

土地資源管理工作的專業(yè)性要求偏高，管理者需要意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，積極提升個(gè)人的專業(yè)性?；鶎油恋毓芾砣藛T的專業(yè)水平不夠理想，管理能力與管理要求之間還存在一定的差距。如果無(wú)法體現(xiàn)專業(yè)化管理工作的實(shí)質(zhì)要求，就會(huì)導(dǎo)致后期的土地資源利用率持續(xù)下降。對(duì)此，管理者需要以管理規(guī)劃的大力落實(shí)和管理理念的進(jìn)一步創(chuàng)新為依據(jù)，深入了解管理理念管理手段對(duì)土地資源靈活利用的重要影響，促進(jìn)土地資源管理工作人員的職業(yè)發(fā)展，確保專業(yè)化知識(shí)能力培訓(xùn)工作的常態(tài)化和持續(xù)化。相關(guān)管理部門需要給予土地資源管理人員更多學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)化能力及水平。積極組織一批高素質(zhì)和高水平的土地資源管理團(tuán)隊(duì)，切實(shí)體現(xiàn)土地資源管理工作的針對(duì)性和專業(yè)性。需要注意的是，土地資源的靈活利益利用要求偏高，不同階段的工作重心有所區(qū)別。土地管理者需要注重靈活調(diào)整，積極學(xué)習(xí)同行的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)。在不斷總結(jié)及反思的基礎(chǔ)上，真正的為土地資源管理工作的有效落實(shí)做出自身的綿薄貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在人們?nèi)粘Ｉ罴吧a(chǎn)過(guò)程中，土地資源是其中不可缺失的一種物質(zhì)資源，同時(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中也是重要的一項(xiàng)資源保障。在當(dāng)前新形勢(shì)下，由于人們對(duì)土地資源的過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致土地資源缺乏。因此政府相關(guān)部門要重視土地資源的管理，積極解決土地資源短缺方面的問(wèn)題，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并制定有效的解決對(duì)策，科學(xué)合理地進(jìn)行土地資源開發(fā)和利用，以保證土地資源管理中的問(wèn)題得到良好解決。

參考文獻(xiàn)

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