段書啟 崔楷 徐瀟雯

摘要：目前，在我國許多地方興起的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，作為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，其良好的初衷是把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局中通盤籌劃。它適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和利益格局的重大變化，激發(fā)了農(nóng)村活力，適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的客觀實際。但是，由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多處于探索階段，各地在不斷推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時，也存在著過于依賴政府推動，更多地強調(diào)外源式發(fā)展，忽略社區(qū)內(nèi)部能力的提升，不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象，需要認真審視發(fā)展中存在的問題，探索可行的發(fā)展路徑，以促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū);農(nóng)村建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程是我們實現(xiàn)新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，加快推進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村社會主義現(xiàn)代化的一項重要工程，其本質(zhì)意義就是把新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展工程納入到整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中。新型的農(nóng)村社區(qū)適應(yīng)了我國農(nóng)村的市場經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)、社會聯(lián)系和利益格局，激發(fā)了我國農(nóng)村的積極性，對于推進我國村莊規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、提升我國農(nóng)村公共服務(wù)水平、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村消費、加快我國縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)交通融合等方面有著積極意義。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和深入推進農(nóng)村改革等提供了諸多助力。但是，目前對于新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體社區(qū)的建設(shè)還只是處在探索的階段，各地區(qū)的建設(shè)模式存在很大差異，在社區(qū)建設(shè)的同時，也存在著諸多問題。本文將在深入地梳理和分析我國新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進程中遇到的問題后，在相關(guān)方面提出一些相應(yīng)的措施和對策，以期推動新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題及困境

新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，涉及到農(nóng)村的各個方面。當我國市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了一定的水平，并且具備了非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的條件，那么新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)就可以通過優(yōu)化資源分配，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，來提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。但是，社會擁有其不變的規(guī)律，不以任何外力的意志轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)打破了原有鄉(xiāng)村格局的穩(wěn)定狀態(tài)，必然會出現(xiàn)諸多值得研究的問題。

1.行政權(quán)力的過度使用強制性干預(yù)。人口的集中聚居與農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)移緊密聯(lián)系，是實施新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的主要前提。所以，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)該滿足我國新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主觀需求，以現(xiàn)實社會發(fā)展情況作為支持有序地推進。但是，某些地方的政府一味追求自己的政績，盲目進行建設(shè)，尤其特別是在一些經(jīng)濟基礎(chǔ)比較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)民非農(nóng)流動轉(zhuǎn)移生活條件不成熟等地區(qū)，政府采取強制性措施干預(yù)的情況最為嚴重。一方面導(dǎo)致廣大的農(nóng)村居民群眾對于新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)認識模糊，參與社區(qū)建設(shè)積極度不高;另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民政府為了追求形象和服務(wù)的政績，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的過程中無視了農(nóng)民群眾的需要，違背農(nóng)民的意愿和城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，強迫農(nóng)民上樓，嚴重損害了農(nóng)村居民的合法權(quán)益。

2.農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐的問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)居民的經(jīng)濟保障，社區(qū)是"殼"，產(chǎn)業(yè)是"核心"。夯實扎實的產(chǎn)業(yè)支持力量是構(gòu)筑新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色社區(qū)建設(shè)的重要先決條件。某些地方，在規(guī)劃和建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)時，急功近利，忽視了農(nóng)村居民的勞動力就業(yè)問題及其社區(qū)中普遍存在的基礎(chǔ)，盲目占用土地，切斷了農(nóng)民工的退路。當前，雖然大部分的農(nóng)民對于耕種經(jīng)濟所獲得的收益相對較低，但是土地保障卻既是對于農(nóng)民最后的生活保障，也是緩沖社會風(fēng)險的因素，如果不能夠高度重視對于耕地問題，后果將會不堪設(shè)想。

3.公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失和社區(qū)管理問題。新型農(nóng)村社區(qū)不該僅是形式的改變，而應(yīng)該是社區(qū)組織和管理方式上的革新。要先解決一系的組織形式和管理問題，農(nóng)村社區(qū)才會發(fā)生實質(zhì)性的變化，跟城市社區(qū)相銜接，尤其是關(guān)于土地制度、集體資產(chǎn)的改組和城鄉(xiāng)管理體系的融合等。但是，當前的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金匱乏，農(nóng)村集資渠道較為單一，且社區(qū)建設(shè)周期較長，自身投入和地方投入明顯不足，導(dǎo)致建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)的資金缺口較大?，F(xiàn)實中由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，新型農(nóng)村社區(qū)跟城市社區(qū)相比，缺乏各種社會福利項目和社會保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，所以整體的發(fā)展空間和水平受到很大的制約。

二、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對策探討

為保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康可持續(xù)的開展，建議在實施過程中注意以下幾點。

1.把握基本原則，維護農(nóng)民的權(quán)益。建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色社區(qū)就是對于實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的實際嘗試與探索。在這樣的過程中，既要盡心作為，也必須有所不為，本著少講多做、務(wù)實重干的精神。堅持以人為本的工作原則，尊重全體基層黨員干部的政治主觀能動性，調(diào)動各項服務(wù)主體在構(gòu)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社區(qū)時的積極性。而且建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)又是對農(nóng)村各類資源進行重新合理分配、再融合的全過程，因為牽扯到土地這一生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民格外關(guān)心自己在這一過程的利益得失。堅持從符合經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，符合最廣大人民群眾的利益和需求出發(fā)，全部的政策都要致力與維護和保障農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中真正地改善生活質(zhì)量、居住環(huán)境，真真切切地享受到發(fā)展和建設(shè)帶來的實惠。

2.增加財政投入，保障公共服務(wù)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)及其配套地公共基礎(chǔ)設(shè)施是一個長期、復(fù)雜地過程，需要政府支持和財政地投入。所以，政府需要建立多元化資金投入機制來獲取資金，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的持續(xù)投入，保障新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在充足財政的支撐下穩(wěn)步推進。利用科學(xué)的方法整合涉農(nóng)資金和土地資源，把所有的資金投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去，將社區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、宅基地改造和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會服務(wù)等與社區(qū)服務(wù)建設(shè)有關(guān)的資金歸入整合范圍，使其發(fā)揮最大的作用。我們需要繼續(xù)努力提高公共服務(wù)的水平，健全與其他有關(guān)的法律法規(guī)，為新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)提供更加規(guī)范化、系統(tǒng)性的公共服務(wù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)督、考核、獎罰的長效機制。

3.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民就業(yè)。要想農(nóng)民就近就業(yè)，尤其是非農(nóng)就業(yè)，需要發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)和其他二三產(chǎn)業(yè)，使新型農(nóng)村社區(qū)擁有完善的產(chǎn)業(yè)支撐。要緊緊圍繞社會需求做到推動農(nóng)村社區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，堅持實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、集約經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)綠色發(fā)展，保障農(nóng)村社區(qū)在新型農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境下建設(shè)的過程中廣大農(nóng)民就業(yè)。要求所確保的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進，引導(dǎo)農(nóng)民可以通過不同方式向社區(qū)流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移工作和就業(yè)，自主創(chuàng)造。使新型農(nóng)村社區(qū)居民住的好、能智富。

4.加強社區(qū)管理創(chuàng)新。隨著農(nóng)村社區(qū)的新型建設(shè)而興起，基層管理也發(fā)展了變化。這就要求基層管理者和農(nóng)民改變對原有村落界限的認知，轉(zhuǎn)而關(guān)注整個的社區(qū)的發(fā)展。要對老舊社區(qū)管理模式進行創(chuàng)新，完成了由舊社區(qū)管理小組對原有的村級社區(qū)管理小組對接的工作，并成立了一個新的社區(qū)黨委、居民小組，推動了社區(qū)自治，不斷地提升了社區(qū)管理能力和社區(qū)公共服務(wù)水平，促進了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的和諧建設(shè)。

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