李晨媛

摘要：隨著《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的正式實(shí)施，我國社區(qū)矯正工作有了法律支撐，但仍然面臨專業(yè)人才數(shù)量不足，人才專業(yè)素質(zhì)不高的難題。政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的模式能夠有效解決上述問題。本文以徐州市銅山區(qū)的實(shí)踐探索為例分析了政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的成效，并對政府購買社區(qū)矯正服務(wù)過程中的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了闡述，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議，推動政府購買社區(qū)矯正服務(wù)模式的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù) 社區(qū)矯正 社會組織

一、問題的提出

社區(qū)矯正是西方國家首先推行的一種刑事執(zhí)法模式，其理念正始于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會化思想。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑或考驗方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，通過思想改造和勞動改造，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行或考驗活動。社區(qū)矯正希望通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會，最終達(dá)到預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安的根本目標(biāo)。2020年7月1日，我國正式施行《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，為社區(qū)矯正工作開展的體制構(gòu)建、工作程序及法律責(zé)任等提供了制度支撐。[1]由于社區(qū)矯正在我國推行的時間較短，如今的社區(qū)矯正工作仍然存在一些問題。社區(qū)矯正的專門管理機(jī)構(gòu)在行政級別、人員職數(shù)等方面仍存在許多問題。司法所為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但同時還承擔(dān)多項任務(wù)，一人多職或互相借用情況十分普遍。司法所專業(yè)人員少、專業(yè)能力不足、社會團(tuán)體參與性低、經(jīng)費(fèi)欠缺等問題已經(jīng)成為共識，這與社區(qū)矯正人員的多樣化需求之間的矛盾越來越突出，社區(qū)矯正工作需要開辟新的工作路徑。社區(qū)矯正工作中的多元主體合作與協(xié)同也引起了廣泛關(guān)注，而將政府購買服務(wù)引入社區(qū)矯正工作，正在成為社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的主流趨勢。[2]

二、徐州市銅山區(qū)的實(shí)踐探索：政府購買服務(wù)

政府購買公共服務(wù)指的是政府通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用并支付相應(yīng)的資金，將其承擔(dān)的部分公共服務(wù)通過招標(biāo)、委托等方式轉(zhuǎn)交給社會力量和事業(yè)單位等承擔(dān)。這實(shí)際是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)的供給方式。[3]

徐州市銅山區(qū)司法局在實(shí)踐中探索政府與高校、社會組織合作進(jìn)行社區(qū)矯正治理的新模式。與具有專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗的中國礦業(yè)大學(xué)和鵬程社工組織，采取政府購買服務(wù)的模式，邀請專業(yè)人士參與到社區(qū)矯正的工作中來。司法局同高校、社會組織攜手，在以人為本理念的指導(dǎo)下創(chuàng)新工作模式：利用“一個平臺”，調(diào)動“兩支力量”，根據(jù)“三個階段”，針對“三個層面”，構(gòu)建“兩個系統(tǒng)”，矯治社區(qū)刑釋人員心理和行為方面的偏差，促進(jìn)他們順利回歸社會。“一個平臺”即中國礦業(yè)大學(xué)心理咨詢線上線下平臺;“兩支力量”即司法局、司法所社區(qū)矯正工作力量和高校、鵬程社工專業(yè)力量;“三個階段”就是根據(jù)社區(qū)服刑人員新入矯、矯正中、解矯期三個階段的不同心理特點(diǎn)開展心理矯治活動;“三個層面”即根據(jù)社區(qū)服刑人員心理健康狀況的不同程度分為一般心理問題、嚴(yán)重心理問題和心理危機(jī)干預(yù)三個層面;“兩個系統(tǒng)”就是通過開展心理矯治工作，幫助社區(qū)服刑人員構(gòu)建心理支持系統(tǒng)和社會支持系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)是他們順利服刑，重新融入社會的重要支持力量。同時創(chuàng)新內(nèi)容和形式，在社區(qū)矯正領(lǐng)域創(chuàng)新性引進(jìn)“意象沙游”療法，在實(shí)踐中可以更好的與刑釋人員進(jìn)行心里溝通和共建。疫情期間，借助線上活動社群靈活開展活動，活動形式靈活多樣，線上線下活動形式結(jié)合，理論與實(shí)踐具體結(jié)合，活動的開展周期性與全程性結(jié)合，通過微信社群進(jìn)行每日學(xué)習(xí)的全程性與定期開展特定主題活動相結(jié)合，開展全程性動態(tài)化的活動。

徐州市銅山區(qū)司法局采用政府購買服務(wù)的方式充分發(fā)揮高校和社會組織的專業(yè)力量，創(chuàng)造性采用意象沙游療法開展系列線上線下活動，幫助其提升法律意識和道德觀念，預(yù)防再犯罪，回歸家庭，擁抱社會。充分實(shí)現(xiàn)責(zé)罰、拯救、感化等功能的融合與平衡，與社區(qū)矯正人員進(jìn)行更好的溝通，節(jié)省刑罰執(zhí)行的資源，呼應(yīng)“以人為本”價值理念，整合校政社三種資源，提高社區(qū)矯正的效率，構(gòu)建社區(qū)矯正新模式。

三、社區(qū)矯正中政府購買服務(wù)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）資金使用不當(dāng)

政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的資金來源于公共財政，社區(qū)矯正所能分配到的資金有限，所以在購買服務(wù)過程中可能會受到資金不足的限制。在政府購買服務(wù)的過程中，劃撥的經(jīng)費(fèi)大部分將支付給選定的社會組織開展社區(qū)矯正服務(wù)。[4]如若監(jiān)管不利，這部分資金可能不能有效落實(shí)，引發(fā)腐敗丑聞。

（二）缺乏監(jiān)督

政府購買社區(qū)矯正服務(wù)仍處于探索階段，在政府購買服務(wù)的過程中也缺少相應(yīng)的監(jiān)督制度和實(shí)施措施。購買服務(wù)過程中的招投標(biāo)、合同履行以及結(jié)項驗收等環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格的監(jiān)督。由于人員短缺，專業(yè)素質(zhì)不夠，對于社區(qū)矯正服務(wù)的全過程動態(tài)監(jiān)督和服務(wù)對象情況記錄反饋存在困難。

（三）人才隊伍建設(shè)落后

參與社區(qū)矯正工作的人才往往需要較高的專業(yè)素養(yǎng)，我國社會組織蓬勃發(fā)展，但是從事社區(qū)矯正的社會組織數(shù)量很少，社區(qū)矯正服務(wù)相關(guān)人才也較少。政府在購買社區(qū)矯正服務(wù)的過程中的選擇范圍有限，能夠承擔(dān)專業(yè)服務(wù)的人才和社會組織有限，難以滿足社區(qū)矯正服務(wù)的需求。

四、完善政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的建議

（一）嚴(yán)格制定落實(shí)財務(wù)規(guī)劃

政府在購買社區(qū)矯正服務(wù)時應(yīng)該邀請財務(wù)專家對于相關(guān)預(yù)算進(jìn)行合理評估，并在招投標(biāo)階段予以公示說明。承接服務(wù)的社會組織需提前制定財務(wù)計劃并及時上報，資金使用需要留取證明以便查驗。政府要做好對資金的動態(tài)監(jiān)督和最終審查，確保資金的合理使用。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

政府購買服務(wù)和社區(qū)矯正的監(jiān)督主體并沒有具體明確的說明，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制仍待完善。政府應(yīng)該充分考慮政府購買和社區(qū)矯正服務(wù)的特點(diǎn)，明確政府和社會組織的關(guān)系，理清雙方的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范購買合同，落實(shí)合同內(nèi)容。多方位、全方面地完善監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督要點(diǎn)。

（三）建設(shè)專業(yè)人才隊伍

政府要積極引入社會組織和專業(yè)人才參與社區(qū)矯正工作，著力扶持培育社會組織。政府要通過財政優(yōu)惠等措施鼓勵社會組織的發(fā)展，引導(dǎo)社會組織的自我學(xué)習(xí)革新，提高專業(yè)能力，吸納更多的專業(yè)人才。政府也要培養(yǎng)專業(yè)人才，提高人才福利待遇，為社區(qū)矯正工作人才營造良好的工作環(huán)境。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1]李蓉，孟曉玥.社會組織參與社區(qū)矯正的界域研究[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，39（02）：19-25.

[2]葉大鳳，覃麗芳.政府購買服務(wù)：一個社區(qū)矯正的實(shí)踐樣本及啟示[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2017（07）：62-69.

[3]徐國權(quán)，沈燕明.“購買服務(wù)”：高校后勤社會化改革的路徑選擇[J].中國高教研究，2010（08）：70-71.

[4]李蓉，祝千惠.社區(qū)矯正中政府購買服務(wù)的風(fēng)險及防范[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，24（01）：143-150.

[5]苗泳，邢玲.完善政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)制度的思考[J].中國司法，2017（04）：83-86.