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        政府購買服務(wù)視角下社區(qū)矯正工作的實(shí)踐探究

        2021-11-10 02:08:31李晨媛
        科學(xué)與生活 2021年17期

        李晨媛

        摘要:隨著《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的正式實(shí)施,我國社區(qū)矯正工作有了法律支撐,但仍然面臨專業(yè)人才數(shù)量不足,人才專業(yè)素質(zhì)不高的難題。政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的模式能夠有效解決上述問題。本文以徐州市銅山區(qū)的實(shí)踐探索為例分析了政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的成效,并對政府購買社區(qū)矯正服務(wù)過程中的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了闡述,進(jìn)而提出相應(yīng)的建議,推動政府購買社區(qū)矯正服務(wù)模式的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:政府購買服務(wù) 社區(qū)矯正 社會組織

        一、問題的提出

        社區(qū)矯正是西方國家首先推行的一種刑事執(zhí)法模式,其理念正始于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會化思想。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑或考驗方式,是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),通過思想改造和勞動改造,并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行或考驗活動。社區(qū)矯正希望通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會化的教育,使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會,最終達(dá)到預(yù)防犯罪,維護(hù)社會穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)國家的長治久安的根本目標(biāo)。2020年7月1日,我國正式施行《中華人民共和國社區(qū)矯正法》,為社區(qū)矯正工作開展的體制構(gòu)建、工作程序及法律責(zé)任等提供了制度支撐。[1]由于社區(qū)矯正在我國推行的時間較短,如今的社區(qū)矯正工作仍然存在一些問題。社區(qū)矯正的專門管理機(jī)構(gòu)在行政級別、人員職數(shù)等方面仍存在許多問題。司法所為執(zhí)行機(jī)構(gòu),但同時還承擔(dān)多項任務(wù),一人多職或互相借用情況十分普遍。司法所專業(yè)人員少、專業(yè)能力不足、社會團(tuán)體參與性低、經(jīng)費(fèi)欠缺等問題已經(jīng)成為共識,這與社區(qū)矯正人員的多樣化需求之間的矛盾越來越突出,社區(qū)矯正工作需要開辟新的工作路徑。社區(qū)矯正工作中的多元主體合作與協(xié)同也引起了廣泛關(guān)注,而將政府購買服務(wù)引入社區(qū)矯正工作,正在成為社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的主流趨勢。[2]

        二、徐州市銅山區(qū)的實(shí)踐探索:政府購買服務(wù)

        政府購買公共服務(wù)指的是政府通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用并支付相應(yīng)的資金,將其承擔(dān)的部分公共服務(wù)通過招標(biāo)、委托等方式轉(zhuǎn)交給社會力量和事業(yè)單位等承擔(dān)。這實(shí)際是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)的供給方式。[3]

        徐州市銅山區(qū)司法局在實(shí)踐中探索政府與高校、社會組織合作進(jìn)行社區(qū)矯正治理的新模式。與具有專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗的中國礦業(yè)大學(xué)和鵬程社工組織,采取政府購買服務(wù)的模式,邀請專業(yè)人士參與到社區(qū)矯正的工作中來。司法局同高校、社會組織攜手,在以人為本理念的指導(dǎo)下創(chuàng)新工作模式:利用“一個平臺”,調(diào)動“兩支力量”,根據(jù)“三個階段”,針對“三個層面”,構(gòu)建“兩個系統(tǒng)”,矯治社區(qū)刑釋人員心理和行為方面的偏差,促進(jìn)他們順利回歸社會。“一個平臺”即中國礦業(yè)大學(xué)心理咨詢線上線下平臺;“兩支力量”即司法局、司法所社區(qū)矯正工作力量和高校、鵬程社工專業(yè)力量;“三個階段”就是根據(jù)社區(qū)服刑人員新入矯、矯正中、解矯期三個階段的不同心理特點(diǎn)開展心理矯治活動;“三個層面”即根據(jù)社區(qū)服刑人員心理健康狀況的不同程度分為一般心理問題、嚴(yán)重心理問題和心理危機(jī)干預(yù)三個層面;“兩個系統(tǒng)”就是通過開展心理矯治工作,幫助社區(qū)服刑人員構(gòu)建心理支持系統(tǒng)和社會支持系統(tǒng),這兩個系統(tǒng)是他們順利服刑,重新融入社會的重要支持力量。同時創(chuàng)新內(nèi)容和形式,在社區(qū)矯正領(lǐng)域創(chuàng)新性引進(jìn)“意象沙游”療法,在實(shí)踐中可以更好的與刑釋人員進(jìn)行心里溝通和共建。疫情期間,借助線上活動社群靈活開展活動,活動形式靈活多樣,線上線下活動形式結(jié)合,理論與實(shí)踐具體結(jié)合,活動的開展周期性與全程性結(jié)合,通過微信社群進(jìn)行每日學(xué)習(xí)的全程性與定期開展特定主題活動相結(jié)合,開展全程性動態(tài)化的活動。

        徐州市銅山區(qū)司法局采用政府購買服務(wù)的方式充分發(fā)揮高校和社會組織的專業(yè)力量,創(chuàng)造性采用意象沙游療法開展系列線上線下活動,幫助其提升法律意識和道德觀念,預(yù)防再犯罪,回歸家庭,擁抱社會。充分實(shí)現(xiàn)責(zé)罰、拯救、感化等功能的融合與平衡,與社區(qū)矯正人員進(jìn)行更好的溝通,節(jié)省刑罰執(zhí)行的資源,呼應(yīng)“以人為本”價值理念,整合校政社三種資源,提高社區(qū)矯正的效率,構(gòu)建社區(qū)矯正新模式。

        三、社區(qū)矯正中政府購買服務(wù)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

        (一)資金使用不當(dāng)

        政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的資金來源于公共財政,社區(qū)矯正所能分配到的資金有限,所以在購買服務(wù)過程中可能會受到資金不足的限制。在政府購買服務(wù)的過程中,劃撥的經(jīng)費(fèi)大部分將支付給選定的社會組織開展社區(qū)矯正服務(wù)。[4]如若監(jiān)管不利,這部分資金可能不能有效落實(shí),引發(fā)腐敗丑聞。

        (二)缺乏監(jiān)督

        政府購買社區(qū)矯正服務(wù)仍處于探索階段,在政府購買服務(wù)的過程中也缺少相應(yīng)的監(jiān)督制度和實(shí)施措施。購買服務(wù)過程中的招投標(biāo)、合同履行以及結(jié)項驗收等環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格的監(jiān)督。由于人員短缺,專業(yè)素質(zhì)不夠,對于社區(qū)矯正服務(wù)的全過程動態(tài)監(jiān)督和服務(wù)對象情況記錄反饋存在困難。

        (三)人才隊伍建設(shè)落后

        參與社區(qū)矯正工作的人才往往需要較高的專業(yè)素養(yǎng),我國社會組織蓬勃發(fā)展,但是從事社區(qū)矯正的社會組織數(shù)量很少,社區(qū)矯正服務(wù)相關(guān)人才也較少。政府在購買社區(qū)矯正服務(wù)的過程中的選擇范圍有限,能夠承擔(dān)專業(yè)服務(wù)的人才和社會組織有限,難以滿足社區(qū)矯正服務(wù)的需求。

        四、完善政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的建議

        (一)嚴(yán)格制定落實(shí)財務(wù)規(guī)劃

        政府在購買社區(qū)矯正服務(wù)時應(yīng)該邀請財務(wù)專家對于相關(guān)預(yù)算進(jìn)行合理評估,并在招投標(biāo)階段予以公示說明。承接服務(wù)的社會組織需提前制定財務(wù)計劃并及時上報,資金使用需要留取證明以便查驗。政府要做好對資金的動態(tài)監(jiān)督和最終審查,確保資金的合理使用。

        (二)完善監(jiān)督機(jī)制

        政府購買服務(wù)和社區(qū)矯正的監(jiān)督主體并沒有具體明確的說明,相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制仍待完善。政府應(yīng)該充分考慮政府購買和社區(qū)矯正服務(wù)的特點(diǎn),明確政府和社會組織的關(guān)系,理清雙方的責(zé)任義務(wù),規(guī)范購買合同,落實(shí)合同內(nèi)容。多方位、全方面地完善監(jiān)督機(jī)制,明確監(jiān)督要點(diǎn)。

        (三)建設(shè)專業(yè)人才隊伍

        政府要積極引入社會組織和專業(yè)人才參與社區(qū)矯正工作,著力扶持培育社會組織。政府要通過財政優(yōu)惠等措施鼓勵社會組織的發(fā)展,引導(dǎo)社會組織的自我學(xué)習(xí)革新,提高專業(yè)能力,吸納更多的專業(yè)人才。政府也要培養(yǎng)專業(yè)人才,提高人才福利待遇,為社區(qū)矯正工作人才營造良好的工作環(huán)境。[5]

        參考文獻(xiàn):

        [1]李蓉,孟曉玥.社會組織參與社區(qū)矯正的界域研究[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2021,39(02):19-25.

        [2]葉大鳳,覃麗芳.政府購買服務(wù):一個社區(qū)矯正的實(shí)踐樣本及啟示[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2017(07):62-69.

        [3]徐國權(quán),沈燕明.“購買服務(wù)”:高校后勤社會化改革的路徑選擇[J].中國高教研究,2010(08):70-71.

        [4]李蓉,祝千惠.社區(qū)矯正中政府購買服務(wù)的風(fēng)險及防范[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2021,24(01):143-150.

        [5]苗泳,邢玲.完善政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)制度的思考[J].中國司法,2017(04):83-86.

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