丁冬梅

摘要：土地流轉(zhuǎn)政策是在新的歷史條件下，國(guó)家根據(jù)農(nóng)村發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題提出的重要政策。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行將小崗村推向我國(guó)農(nóng)村改革的先鋒模范，但小崗村在對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的具體實(shí)踐中產(chǎn)生了偏差，因此找出實(shí)踐偏差原因，借力土地流轉(zhuǎn)政策，對(duì)小崗村實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的路徑進(jìn)行探索，是加快小崗村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要前提，也是整體推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：小崗村;土地流轉(zhuǎn);實(shí)踐偏差;跨越發(fā)展

土地是農(nóng)民核心利益的載體，國(guó)家出臺(tái)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策規(guī)劃的最終目的是維護(hù)農(nóng)民最大權(quán)益，我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)政策主要目標(biāo)指向是不改變土地的使用性質(zhì)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是所有權(quán)，土地流轉(zhuǎn)政策作為國(guó)家層面對(duì)于我國(guó)土地管理的重要舉措，但總體上看，當(dāng)前在對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了一些了執(zhí)行和實(shí)踐偏差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地使用的規(guī)范性和效率性，進(jìn)而整體拖慢了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，以小崗村為典型，分析當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)踐偏差及原因，找出如何借力土地流轉(zhuǎn)，打通農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，探索小崗村跨越式發(fā)展的路徑，從而加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的整體推進(jìn)進(jìn)程。

一、小崗村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)踐偏差的總體概況

從整體上看，當(dāng)前農(nóng)村對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施呈現(xiàn)出平穩(wěn)和良好狀態(tài)，但隨著土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)踐深入，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，在分析和解讀國(guó)家層面關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，并查閱了小崗村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的相關(guān)資料和研究成果，對(duì)小崗村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施狀況進(jìn)行了總體的把握，從總體上看，小崗村的土地流轉(zhuǎn)政策處于漸離于國(guó)家層面的規(guī)范要求，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐偏差問(wèn)題。

（一）土地流轉(zhuǎn)方式日益游離于土地流轉(zhuǎn)政策的核心內(nèi)涵

在小崗村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的早期，其開(kāi)展的主要是親朋好友之間的小范圍流轉(zhuǎn)，農(nóng)民之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的短時(shí)段流轉(zhuǎn)，因此小崗村在土地流轉(zhuǎn)初期沒(méi)有激發(fā)出土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的最大效益。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，客觀上要求土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)，小崗村的土地流轉(zhuǎn)方式也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，主要包括：以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機(jī)，將土地進(jìn)行合并出租，以期通過(guò)土地整合打造適度規(guī)模發(fā)展和經(jīng)營(yíng);以紅色旅游開(kāi)發(fā)為特色，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展為帶動(dòng)整體提供活力;以招商引資為把手，拉動(dòng)小崗村的跨越發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)執(zhí)行者強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)違背了土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求

土地流轉(zhuǎn)政策的有效實(shí)施離不開(kāi)執(zhí)行者的正確指導(dǎo)，但同時(shí)不可避免的執(zhí)行中也有可能出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)達(dá)不到預(yù)想效果甚至損害農(nóng)民利益。因此在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策的過(guò)程中，應(yīng)注意兩個(gè)層面：一個(gè)層面是土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民的核心利益為前提，另一個(gè)層面是充分尊重農(nóng)民的選擇和意愿，不可進(jìn)行強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)。小崗村的土地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行者是村委會(huì)，在小崗村的土地流轉(zhuǎn)中處于總體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)地位，但小崗村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)突出特點(diǎn)是村委會(huì)的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，例如GLG集團(tuán)的土地征集在很大程度上是村委會(huì)的決定，村委會(huì)站在自己的角度層面進(jìn)行考慮，卻沒(méi)有站在農(nóng)民的角度進(jìn)行衡量土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際效益。

二、小崗村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)踐偏差原因分析

在以上述小崗村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)踐偏差為分析基礎(chǔ)，并找出隱藏在其背后的深層次的原因，是促進(jìn)小崗村土地流轉(zhuǎn)政策的順利和規(guī)范實(shí)施的首要前提，也為小崗村借力土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要抓手，綜合上述原因可以看出，小崗村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)踐偏差的原因主要表現(xiàn)在政策制定層面、政策執(zhí)行者的具體操作方法層面以及農(nóng)民的參與度層面。

（一）土地流轉(zhuǎn)政策的制定不夠細(xì)化，造成具體實(shí)踐內(nèi)涵的模糊

國(guó)家政策的制定是大范圍、總體性和規(guī)范性的要求，在實(shí)踐中應(yīng)做到總體把握和政策的深刻解讀。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模，流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)方式的多樣化，流轉(zhuǎn)中所涉及到的利益關(guān)系也日益復(fù)雜，牽連出一系列偏離國(guó)家政策的政策實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)制度約束力不斷減弱，土地流轉(zhuǎn)方式逐漸游離于國(guó)家政策所規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)涵和內(nèi)在要求，違背農(nóng)民意愿和危害農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不斷凸顯，成為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)踐中出現(xiàn)的亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）政策執(zhí)行者操作理念和方法存在問(wèn)題，造成實(shí)踐路徑的偏離

政策執(zhí)行者的操作理念和工作方法存在問(wèn)題，是造成小崗村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)踐偏差的主觀原因。操作理念上的偏差主要是對(duì)于國(guó)家政策的解讀有誤和核心關(guān)鍵把握不夠，工作方法的問(wèn)題主要是沒(méi)有站在群眾的立場(chǎng)和利益看問(wèn)題，造成了對(duì)政策主體的忽略，兩者的雙重疊加是小崗村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐路徑偏差是關(guān)鍵所在。同時(shí)，由于現(xiàn)實(shí)利益的誘惑，也成為政策執(zhí)行者的政策執(zhí)行偏差的關(guān)鍵原因，這也是當(dāng)前土地用途遭到更改的的重要原因。

三、小崗村借力土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的路徑思考

通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，小崗村實(shí)現(xiàn)了溫飽問(wèn)題，但在解決吃飯問(wèn)題之后卻像陷入了一個(gè)陷阱，在外界看來(lái)小崗村一直處于原地打轉(zhuǎn)和徘徊階段，小崗村實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的難題亟待破解，因此如何借力土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)小崗村的跨越式發(fā)展是小崗村民的期盼，也是小崗村在農(nóng)村改革和發(fā)展中繼續(xù)做旗幟和標(biāo)桿，引領(lǐng)其他農(nóng)村的發(fā)展的重要問(wèn)題。

（一）以土地流轉(zhuǎn)政策制定的規(guī)范性為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供政策引領(lǐng)

土地流轉(zhuǎn)政策是國(guó)家針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)存在的共性問(wèn)題和普遍問(wèn)題所采取的具有政策引領(lǐng)和方向指導(dǎo)的總體規(guī)劃，國(guó)家層面的政策制定在一定程度上是一種粗線條的、規(guī)范性的、推測(cè)性和理想化的頂層設(shè)計(jì)，但在政策的貫徹落實(shí)中還應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的不同發(fā)展情況，對(duì)政策進(jìn)行因地制宜的細(xì)化整合或動(dòng)態(tài)更新，才能保障國(guó)家相關(guān)政策的順利推行。小崗村應(yīng)在國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的大框架下，依據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，制定適合小崗村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，即實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家總體規(guī)劃的細(xì)化和具體化，可以在國(guó)家政策的總體框架之下不斷探索適合小崗村的土地流轉(zhuǎn)方法，也是對(duì)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策和制度的完善和創(chuàng)新。

（二）以土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行的科學(xué)性為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供科學(xué)管理

土地流轉(zhuǎn)是執(zhí)行者在土地流轉(zhuǎn)政策的順利實(shí)施中占有重要地位，也是當(dāng)前產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)踐偏差的主觀原因，因此為保證土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行的科學(xué)性和高效率，應(yīng)從以下三個(gè)層面進(jìn)行：首先加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行者的管理和培訓(xùn)，小崗村的土地流轉(zhuǎn)的執(zhí)行者是小崗村村委會(huì)，由于農(nóng)村干部傳統(tǒng)的執(zhí)政方式和方法，導(dǎo)致其對(duì)國(guó)家政策理解的偏差，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小崗村領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作，將國(guó)家層面的具體要求進(jìn)行專(zhuān)門(mén)講解，才能增加領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策理解的深度，從而在源頭上保障土地流轉(zhuǎn)和土地管理的正確方向;其次加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)責(zé)制，當(dāng)前小崗村存在著一定程度上的土地流轉(zhuǎn)失敗案例，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的切身利益，這在很大層面歸咎于村委會(huì)的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等不當(dāng)流轉(zhuǎn)方式方法，因此加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的責(zé)任追究則可以很大程度上減少這種失誤，從而保障農(nóng)民的利益;最后村委會(huì)也應(yīng)該進(jìn)行反思和總結(jié)，及時(shí)調(diào)整政策執(zhí)行的偏差，不斷優(yōu)化自身的執(zhí)政方法，以農(nóng)民的根本利益為宗旨，通過(guò)以上三個(gè)層面的強(qiáng)化，才能保證土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行的科學(xué)性，為實(shí)現(xiàn)小崗村的跨越式發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)上的科學(xué)管理。

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