田園

摘要：經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，帶動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的逐步提高。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”和“中國(guó)夢(mèng)”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化事業(yè)的發(fā)展是我國(guó)邁向現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于我國(guó)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，讓農(nóng)民也能享受到城市的資源服務(wù)同時(shí)也導(dǎo)致了一些備受社會(huì)爭(zhēng)議的問(wèn)題。近年來(lái)，不合理、不合法的征地行為引發(fā)了許多社會(huì)亂象。我國(guó)現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度存在很多的問(wèn)題，因此對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度有必要研究改革和完善。

關(guān)鍵詞：土地征收、征地補(bǔ)償、公共利益

引言

為了維護(hù)農(nóng)民的利益，同時(shí)保護(hù)土地資源，我國(guó)確立了以憲法為根基、各專門土地法律為主干的土地征收補(bǔ)償制度。但是這一制度在實(shí)施的過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題，如征收補(bǔ)償?shù)姆刹煌晟啤⒀a(bǔ)償?shù)某绦虿煌晟?、補(bǔ)償范圍窄、各種不滿意情況時(shí)有發(fā)生。本文根據(jù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做出建議。

一、土地征收的含義和征收補(bǔ)償?shù)母攀?/p>

土地征收就是將集體所有的土地進(jìn)行征收，是我國(guó)政府依法改變土地所有制的一項(xiàng)措施。土地征收即國(guó)家從公共利益為目標(biāo)出發(fā)，按照法律法規(guī)等規(guī)定的程序，運(yùn)用行政權(quán)力，強(qiáng)制性的使集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地的行為。

土地征收補(bǔ)償，是國(guó)家從共同利益的目的出發(fā)，對(duì)集體土地予以征收，并且按照規(guī)定的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的征收補(bǔ)償?shù)某绦?，?duì)失去所有權(quán)的集體和失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N制度。

二、我國(guó)征地補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及問(wèn)題

1、我國(guó)征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t

憲法修正案第十條有規(guī)定，征收以后要給予補(bǔ)償，這是我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的根本依據(jù)，賦予了土地征收補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性。另外《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條第四款也做出了基本相類似的規(guī)定，依照共同利益征收土地，要給予補(bǔ)償。這是關(guān)于法律上的補(bǔ)償原則的規(guī)定。《土地管理法》第47條還有征收補(bǔ)償要使得被征地農(nóng)民原有生活水平不變的立法規(guī)定。

這些規(guī)定可以認(rèn)為是我國(guó)憲法和法律對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t規(guī)定，由此可以看出，我國(guó)的規(guī)定除了“給予補(bǔ)償”外，沒(méi)有明確具體的規(guī)定，說(shuō)法過(guò)于模糊，無(wú)從得知補(bǔ)償?shù)胶畏N程度。憲法和法律層面規(guī)定的不明確，造成在征收補(bǔ)償過(guò)程中缺乏明確的原則指導(dǎo)和約束。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定和實(shí)踐，目前是處在不完全補(bǔ)償原則下，即政府只對(duì)相對(duì)人的直接損失予以補(bǔ)償，沒(méi)有考慮間接造成的損失，沒(méi)有對(duì)全部的損失進(jìn)行補(bǔ)償，所以我國(guó)應(yīng)跟從世界的發(fā)展趨勢(shì)，慢慢朝著完全補(bǔ)償原則去靠近。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是要應(yīng)該給予多少補(bǔ)償金額的問(wèn)題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了要按照被征收土地的原用途補(bǔ)償。同時(shí)也規(guī)定了：耕地的補(bǔ)償為平均年產(chǎn)值的6～10倍：對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)是按照人口計(jì)算的，為耕地的平均年產(chǎn)值的4～6倍，最高不得超過(guò)15倍，其他的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照上述法律規(guī)定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)平均年產(chǎn)值的30倍。[1]

從上述法律規(guī)定可以看出，我國(guó)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定還算詳細(xì)，除了國(guó)家法律制定標(biāo)準(zhǔn)外，也賦予了省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定被征收土地上的附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，有利于各地區(qū)因地制宜的制定標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按照原用途進(jìn)行的。

3、我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題

一方面，我國(guó)補(bǔ)償原則的問(wèn)題是憲法、法律的規(guī)定不明確。補(bǔ)償原則是土地征收補(bǔ)償過(guò)程的基礎(chǔ)，是整個(gè)補(bǔ)償過(guò)程的依據(jù)，指導(dǎo)補(bǔ)償金額確定。但是由于原則的不明確，使得實(shí)踐過(guò)程中缺乏明確的原則指導(dǎo)和約束。導(dǎo)致每個(gè)省制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差不小，各地區(qū)制定的補(bǔ)償規(guī)定隨意性較大。這樣下來(lái)，會(huì)導(dǎo)致很多矛盾，百姓也越來(lái)越不滿意。另一方面，補(bǔ)償范圍偏窄。目前我國(guó)法律規(guī)定的補(bǔ)償范圍只是對(duì)直接導(dǎo)致的損失予以補(bǔ)償，并沒(méi)有考慮間接導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)行補(bǔ)償，像類似殘地?fù)p失以及其他間接破壞的損失。例如實(shí)踐過(guò)程中，若只征收了同一片區(qū)的大部分土地，剩下的小部分殘余土地價(jià)格下降，這應(yīng)該做出相應(yīng)補(bǔ)償。

2014年有學(xué)者對(duì)不同地區(qū)的400戶失地農(nóng)民做了問(wèn)卷調(diào)查[2]，從調(diào)查結(jié)果中看出，被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)都偏少，有將近一半的人沒(méi)有看過(guò)征地公告，超一半的人都沒(méi)有收到過(guò)宣傳材料。整個(gè)征地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程，不管是補(bǔ)償方案的制定還是登記公告等，都是政府進(jìn)行主導(dǎo)的，農(nóng)民參與的程度很少，即使有權(quán)要求聽(tīng)證，征地補(bǔ)償方案不會(huì)發(fā)生任何的改變。這樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)法維護(hù)自已的權(quán)利。

三、完善土地征收制度的建議

1、立法確立完全補(bǔ)償原則

筆者建議，完善相關(guān)法律法規(guī)。用某一條款專門規(guī)定我國(guó)的集體土地征收補(bǔ)償原則，而這種補(bǔ)償原則，應(yīng)當(dāng)是完全補(bǔ)償原則。我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償可采取的完全補(bǔ)償原則和我國(guó)民事法律中損害賠償?shù)耐耆r償原則，二者之間的原理比較相通。由于二者的目的都是讓受害者恢復(fù)到損害發(fā)生之前應(yīng)有的狀態(tài)，所以如何立法確定我國(guó)征地補(bǔ)償?shù)耐耆a(bǔ)償原則可以參考我國(guó)民事法律的規(guī)定，借鑒完全損害賠償?shù)睦砟?，這樣可以在集體土地征收的立法上少走彎路。[3]

2、以市場(chǎng)價(jià)格確立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

市價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是就市場(chǎng)上對(duì)于被征收的土地財(cái)產(chǎn)而言，賣方（財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人）愿賣出的價(jià)格以及買方所愿支付的價(jià)格。不同于區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)交易價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要考量的因素是被征地區(qū)位、土地類型、農(nóng)用地等級(jí)、農(nóng)業(yè)前期投入等，不再以土地產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要因素，將被征地市場(chǎng)交易價(jià)格作為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于成熟的情況下，是最為合理的選擇。并且，積極探索和擴(kuò)充補(bǔ)償安置費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)用等補(bǔ)償項(xiàng)目的內(nèi)涵。

3、完善征地程序，讓被征地農(nóng)民充分參與

建立村民個(gè)體參與協(xié)商機(jī)制。在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，村集體組織中村干部權(quán)力很大，使得他們的個(gè)人利益即代表了村集體利益，為了解決上述問(wèn)題，除了肅清村集體干部隊(duì)伍外，還需要建立村民能夠真正參與征地補(bǔ)償協(xié)商的機(jī)制，具體做法可采取讓村民們選擇其代表參與談判。增設(shè)預(yù)征收事前協(xié)商程序。集體土地征收前期的程序性工作，可以讓被征地農(nóng)民與政府征地部門擁有平等協(xié)商的機(jī)會(huì)，農(nóng)民可以充分地了解補(bǔ)償事宜并能表達(dá)自己的意愿。全面推行“先補(bǔ)償、再征地”。在征地補(bǔ)償款不到位的情況下就動(dòng)用征地權(quán)實(shí)施征地，難免造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的反抗情緒，激化地方政府與農(nóng)民之間的矛盾。遵循“補(bǔ)償款不到位堅(jiān)決不征地”的原則，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一采用“先補(bǔ)償，再征收”的方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]史波.集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)法律問(wèn)題研究[D]華中師范大學(xué)碩士論文，2013

[2]吳桂寧.土地征收補(bǔ)償制度研究[D]西南政法大學(xué)碩士論文，2006

[3]房紹坤、王洪平：《論民事?lián)p害賠償與征收損失補(bǔ)償之合流——以征收損失補(bǔ)償?shù)脑瓌t為核心》.《煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2010年4月第23卷第2期