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        城市化進(jìn)程中資源型城市耕地資源可持續(xù)利用的問(wèn)題及對(duì)策

        2021-11-10 02:08:31張丹妮
        科學(xué)與生活 2021年17期
        關(guān)鍵詞:可持續(xù)耕地

        張丹妮

        摘要:城市化是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì),在城市化不斷的推進(jìn)過(guò)程中,城市的快速發(fā)展對(duì)土地利用產(chǎn)生了巨大的影響。隨著城市人口不斷增多,需要更多的土地作為保障,而土地資源的重要性和稀缺性要求城市化建設(shè)必須合理規(guī)劃土地,并集約節(jié)約利用土地資源,走可持續(xù)發(fā)展的道路。本文主要介紹了資源型城市的城市化發(fā)展進(jìn)程和耕地利用現(xiàn)狀,通過(guò)分析城市化和耕地利用的關(guān)系及相互影響,針對(duì)耕地利用中的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:城市化 耕地 可持續(xù)

        一、城市化對(duì)耕地資源可持續(xù)利用的影響

        當(dāng)前耕地資源利用的變化主要是耕地面積不斷減少,質(zhì)量不斷下降,土地生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重等,從這個(gè)角度看,城市化對(duì)耕地利用是有負(fù)面影響的,但通過(guò)城市化和耕地利用的關(guān)系分析可知,耕地保護(hù)與城市化發(fā)展不是完全對(duì)立的,隨著城市化的不斷發(fā)展,土地集約利用程度會(huì)相應(yīng)提高,耕地的減少幅度會(huì)呈現(xiàn)出先上升后下降的倒“U”型曲線的變化趨勢(shì)。城市化水平與土地集約利用程度的密切關(guān)系決定了這一變化規(guī)律。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,城市規(guī)模越大,人均用地面積越小,由此可知隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,土地集約利用程度不斷提高,這就意味著城市化水平越高,耕地減少的程度越小,所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,城市化的高水平發(fā)展對(duì)耕地資源的可持續(xù)利用是有積極影響的。

        二、城市化進(jìn)程中耕地資源利用概況

        耕地變化主要是耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量方面的變化。由于特有的資源優(yōu)勢(shì),資源型城市耕地利用變化不僅受人口、經(jīng)濟(jì)的影響,還受到資源分布的影響。城市化發(fā)展速度加快,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,雖然總量是增加趨勢(shì),但作為資源型城市在城市化發(fā)展中往往容易重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度忽視土地保護(hù)。城市化進(jìn)程中,受資源開采影響,耕地質(zhì)量下降的主要表現(xiàn)是土壤肥力下降、用養(yǎng)失衡,土地沙化、鹽堿化,草地退化,耕地污染嚴(yán)重等方面。

        三、城市化進(jìn)程中耕地資源利用的問(wèn)題

        (一)城市化發(fā)展迅速,人口與耕地利用矛盾突出

        耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料,能否實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用,以提高我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力,直接影響廣大人民的生存發(fā)展。近年來(lái),由于人口的快速增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的提高,社會(huì)對(duì)土地需求的不斷增長(zhǎng)與稀缺的土地資源和土地利用的不可逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾突出,有限的土地難以滿足城市空間的發(fā)展擴(kuò)大,成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

        (二)耕地用養(yǎng)不當(dāng),質(zhì)量不斷下降

        在利用耕地方面,產(chǎn)出多,投入少,由于缺少耕地質(zhì)量監(jiān)管力度,重利用輕保養(yǎng)現(xiàn)象在農(nóng)村土地耕種中很普遍,用養(yǎng)失衡直接導(dǎo)致土壤肥力下降。施肥時(shí)以化肥為主,忽視有機(jī)肥的施用導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量遞減。

        (三)城市擴(kuò)展中非農(nóng)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重

        隨著城市化發(fā)展的加速,土地需求越來(lái)越大,城鎮(zhèn)和工礦用地分布零散,由于生產(chǎn)需要,使城市建城區(qū)內(nèi)空閑地較多,建設(shè)用地低效利用問(wèn)題隨之出現(xiàn)。城市擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要大量土地作保障,這樣就出現(xiàn)了很多建設(shè)用地占用耕地資源的現(xiàn)象。資源型城市發(fā)展的特殊性也決定了必然犧牲部分耕地來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要協(xié)調(diào)好耕地的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系至關(guān)重要。

        (四)大量農(nóng)村人口流向城市導(dǎo)致耕地荒廢

        受工業(yè)化推動(dòng)的農(nóng)村人口進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象很普遍,轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng),農(nóng)民外出務(wù)工致使耕地拋荒、土地閑置問(wèn)題越來(lái)越多。另外,耕種自然災(zāi)害防御能力不強(qiáng),并不能保證旱澇保收,土地投入增加,這些原因都促使農(nóng)民尋找其他增收途徑,開始轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力移至城市務(wù)工,剩下的大多都是留守老人和兒童,他們沒(méi)有能力耕種土地,因此只能將耕地轉(zhuǎn)包給他人,或者直接拋荒,這就有很多閑置房屋和大量耕地荒廢。

        四、完善耕地資源可持續(xù)利用的對(duì)策

        (一)提高耕地節(jié)約集約利用水平,促進(jìn)人口與耕地平衡

        加速城市化和人口增加是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),只有高水平的利用有限的土地資源才可能滿足土地的供需平衡。提高耕地的節(jié)約集約利用水平: (1)應(yīng)制定出適合自身發(fā)展的土地集約利用控制指標(biāo)體系,增強(qiáng)對(duì)土地的利用效率。(2)充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,重點(diǎn)對(duì)城市邊緣的工業(yè)區(qū)和農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃。(3)嚴(yán)格按照土地管理制度監(jiān)督建設(shè)用地和農(nóng)用地的利用情況,大力整治耕地浪費(fèi)問(wèn)題。(4)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入,用科技手段提高耕地利用水平,從而促進(jìn)人口與耕地利用的平衡。

        (二)大力保護(hù)耕地資源,提高耕地質(zhì)量

        一方面,堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,可以建立農(nóng)用耕地保護(hù)區(qū),加大力度建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,開發(fā)未利用土地,減少耕地污染,在堅(jiān)持土地合理利用的基礎(chǔ)上重視耕地保護(hù),向農(nóng)民大力宣傳耕地保護(hù)知識(shí)。在土壤質(zhì)量方面,改良土壤質(zhì)量,耕地種植中必須強(qiáng)力推行有機(jī)肥的生產(chǎn)和施用,治理中、低產(chǎn)量耕地,根據(jù)耕地的現(xiàn)狀采取不同的措施,推廣優(yōu)良高產(chǎn)品種,用科技手段來(lái)提高產(chǎn)量,間接地提高土地利用率,從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。

        (三)依法控制建設(shè)用地規(guī)模,保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

        擴(kuò)大城市規(guī)模是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,建設(shè)用地占用耕地不可避免,但是我們要控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)模,才能保證耕地總量平衡,糧食供給的安全。治理建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象,要求完善監(jiān)管制度,大力打擊非法用地的現(xiàn)象,做到控制總量,限制增量,盤活存量,優(yōu)化建設(shè)用地布局。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目占用耕地先補(bǔ)后占制度,順利地完成建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。

        (四)科學(xué)規(guī)劃管理農(nóng)村土地,降低耕地閑置率

        科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)村土地,加強(qiáng)農(nóng)村土地整理,可以開發(fā)出更多后備耕地。嚴(yán)格監(jiān)管耕地閑置問(wèn)題,規(guī)范閑置耕地,對(duì)拋荒耕地進(jìn)行整治,管理空閑宅基地和其他土地,鼓勵(lì)農(nóng)民將其開墾為耕地。大力開展以基本農(nóng)田建設(shè)為主的土地整治,實(shí)行田水路林村綜合治理,提高有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件??茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地的布局,進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理和村屯合并。

        隨著城市化的不斷推進(jìn),資源型城市土地利用會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn),在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)過(guò)程中一定要重視保護(hù)耕地資源,真正實(shí)現(xiàn)土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 李丹,劉友兆. 我國(guó)城市化發(fā)展與耕地變動(dòng)的關(guān)系的研究[J].《經(jīng)濟(jì)縱橫》.2003.(01) [2] 李永樂(lè),莫媛.試析城市化與耕地面積變化的關(guān)系[J].安徽農(nóng)業(yè)科技.2006.34(11)

        [3] 周瑜.淺談城市化與耕地保護(hù)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào).2009.15(16)

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