王靜

摘要：隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)消費(fèi)者法的發(fā)展成就不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)法律的出臺(tái)與修訂，更為重要的是消費(fèi)者保護(hù)理念的革新與轉(zhuǎn)變。消費(fèi)者保護(hù)理念是引領(lǐng)消費(fèi)者法除舊布新、與時(shí)俱進(jìn)的思想指引，也是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要引領(lǐng)。然而，消費(fèi)者保護(hù)理念卻仍然存在諸多可商榷之處。鑒于此，本文提出堅(jiān)持程序正義與實(shí)體正義并重理念，重新界定秩序理念的內(nèi)涵與外延以及深入貫徹救濟(jì)程序中的安全理念。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者保護(hù)、理念、消費(fèi)者權(quán)利

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，標(biāo)志著我國(guó)民事法律制度走向了體系化和科學(xué)化。《民法典》不僅是民事法治邁入新時(shí)代的里程碑，同時(shí)也是消費(fèi)者保護(hù)進(jìn)入新征程的昭示。其中，有關(guān)生命健康權(quán)，知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)權(quán)以及懲罰性賠償規(guī)定等都涉及到消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。而《民法典》作為一個(gè)全新的法律制度體系，也必將對(duì)我國(guó)的消費(fèi)者保護(hù)法律制度乃至理念產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。

一、消費(fèi)者保護(hù)立法理念的解讀

消費(fèi)者由于受到信息不對(duì)稱，專業(yè)知識(shí)缺乏以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對(duì)等等因素的影響常常處于“弱而愚”的定位，因而，消費(fèi)者保護(hù)立法往往采取傾斜保護(hù)弱者的理念。鑒于此，消費(fèi)者保護(hù)法類的社會(huì)法在立法之初就必須將正義，秩序以及安全等理念納入其中。

（一）實(shí)質(zhì)公平下的正義理念要求

從法律關(guān)系的法理構(gòu)造而言，引起一定法律關(guān)系的基礎(chǔ)一定是相應(yīng)的法律行為。據(jù)此，分析消費(fèi)者保護(hù)立法理念應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)者的消費(fèi)行為為前提和基礎(chǔ)。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者是指為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的主體?？梢?jiàn)，消費(fèi)行為有廣狹之分：狹義的消費(fèi)行為僅指消費(fèi)者的購(gòu)買行為以及對(duì)消費(fèi)資料的實(shí)際消費(fèi);廣義的消費(fèi)行為則包括為索取，使用，處置消費(fèi)物品所采取的各種行動(dòng)以及先于且決定這些行動(dòng)的決策過(guò)程，甚至是包括消費(fèi)收入的取得等一系列過(guò)程。顯而易見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)者保護(hù)法中對(duì)消費(fèi)行為的定義采取廣義。

鑒于此，為將正義理念貫徹在消費(fèi)者保護(hù)的立法理念之中，則須將正義理念融入消費(fèi)行為的全過(guò)程。根據(jù)法理學(xué)基本原理，正義最核心的價(jià)值追求在于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，這一理念在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》中均得到了有力彰顯，尤其是對(duì)于知情權(quán)、公平交易權(quán)以及自主選擇權(quán)的規(guī)定已經(jīng)將消費(fèi)者權(quán)利延伸至消費(fèi)決策環(huán)節(jié)以促進(jìn)實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)。與此相對(duì)應(yīng)，經(jīng)營(yíng)者則相應(yīng)地負(fù)有保證商品和服務(wù)安全的義務(wù)，召回義務(wù)等義務(wù)。依據(jù)正義理念對(duì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)利進(jìn)行差異化配置正是現(xiàn)代消費(fèi)者保護(hù)立法理念的核心要義，但權(quán)利的行使有賴于程序機(jī)制的供給，當(dāng)前立法則多側(cè)重于權(quán)利義務(wù)配置的實(shí)質(zhì)正義，卻忽略了程序正義對(duì)于實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)功能。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的秩序理念導(dǎo)向

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是交易自由與國(guó)家干預(yù)博弈的產(chǎn)物。一方面，為發(fā)揮市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)高效配置機(jī)制的功能，立法須以維護(hù)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)為指引;另一方面，國(guó)家適度干預(yù)以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的無(wú)序狀態(tài)。據(jù)此，法律規(guī)范的制定也應(yīng)當(dāng)以秩序理念為指引。這不僅要求法律規(guī)范的制定具備秩序性，而且要求法律規(guī)范的制定要以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)閮r(jià)值追求。

據(jù)此，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定，本法立法宗旨在于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。除此之外，《食品安全法》中有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也同樣體現(xiàn)了對(duì)秩序價(jià)值的追求，例如：統(tǒng)一食品添加劑、污染物質(zhì)限量要求，標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書(shū)要求，檢驗(yàn)方法與規(guī)程等內(nèi)容，致力維護(hù)食品安全秩序，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。又如《產(chǎn)品質(zhì)量法》中有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定，其中包含了產(chǎn)品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品監(jiān)督檢查等制度，力求在生產(chǎn)環(huán)節(jié)把控產(chǎn)品質(zhì)量，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行。此外，秩序既是指法律實(shí)踐在運(yùn)行過(guò)程中所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，又是指評(píng)價(jià)和判斷某一法律實(shí)踐是否符合正當(dāng)、合理的價(jià)值準(zhǔn)則。據(jù)此分析，我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)立法更側(cè)重于價(jià)值準(zhǔn)則的確立，其原因在于塑造價(jià)值準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者保護(hù)立法目的的基本路徑。然而，對(duì)于秩序價(jià)值的厘清卻仍缺乏明確的定義，這就極易導(dǎo)致兩種后果的產(chǎn)生：其一，難以對(duì)秩序價(jià)值的法律效果作出合理評(píng)價(jià);其二，難以對(duì)秩序價(jià)值的內(nèi)涵作出適時(shí)革新。

（三）人本主義下的安全理念貫徹

社會(huì)法的本源在于立基于社會(huì)整體的高度來(lái)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)強(qiáng)弱勢(shì)群體間的利益均衡和權(quán)利均衡。社會(huì)法以人本主義為基本指引，以構(gòu)建和諧共生的社會(huì)形態(tài)為目標(biāo)。一方面，人本主義下的安全理念對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身提出了穩(wěn)定性和安全性要求，主要是指維護(hù)交易秩序的安全;另一方面，安全理念也要求對(duì)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行安全保護(hù)，既包括第一性法律關(guān)系的保護(hù)即消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的維護(hù)，也包括第二性法律關(guān)系的救濟(jì)即消費(fèi)者的私力救濟(jì)保護(hù)。

具體到消費(fèi)者保護(hù)立法中，安全理念要求消費(fèi)者保護(hù)立法對(duì)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行適度的傾斜性保護(hù)，例如：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中經(jīng)營(yíng)者保證商品和服務(wù)安全的義務(wù)，包括：保證商品或服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安保義務(wù)以及第三人侵權(quán)中的補(bǔ)充責(zé)任的承擔(dān)。此外，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量瑕疵擔(dān)保責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定也同樣體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者的特殊保護(hù)。據(jù)此可知，我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)者保護(hù)法遵循對(duì)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行雙重規(guī)制的路徑。然而，安全理念的實(shí)現(xiàn)不僅需要權(quán)利義務(wù)的合理配置，而且更需要權(quán)利救濟(jì)的程序機(jī)制，對(duì)受損的消費(fèi)者權(quán)利進(jìn)行安全補(bǔ)救。我國(guó)現(xiàn)行立法中關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)的權(quán)利救濟(jì)則主要集中于實(shí)體權(quán)利義務(wù)的配置，但卻缺乏程序機(jī)制的制度供給，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)僅具有個(gè)案意義。

二、消費(fèi)者保護(hù)理念的路徑重塑

我國(guó)《民法典》第128條不僅規(guī)定了消費(fèi)者的概念，而且將消費(fèi)者法規(guī)定為

民法特別法，適用民法的一般規(guī)定，還把未成年人、老年人、殘疾人和婦女等弱勢(shì)群體都納入民法的特別保護(hù)中，并將相關(guān)法律納入民法特別法的范圍，體現(xiàn)了人文主義立法思想和時(shí)代要求。據(jù)此，從立法理念追根溯源可知，《民法典》與消費(fèi)者保護(hù)立法的理念如出一轍，即是對(duì)人本主義的追求和實(shí)現(xiàn)。鑒于此，在《民法典》視域下厘清民法與消費(fèi)者法分與合的關(guān)系，重構(gòu)消費(fèi)者保護(hù)理念，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）堅(jiān)持程序正義與實(shí)體正義并重理念

民法與消費(fèi)者保護(hù)法關(guān)系密切，二、者在調(diào)整對(duì)象上高度類似。民法調(diào)整平等主體間的財(cái)產(chǎn)交易關(guān)系，消費(fèi)者保護(hù)法調(diào)整經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的商品交易關(guān)系，由此決定了二者在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和交易秩序上具有相同的價(jià)值追求。然而，在法律體系的劃分中，消費(fèi)者保護(hù)法則屬于社會(huì)法范疇，社會(huì)法以促進(jìn)實(shí)質(zhì)公平為指引，因而，消費(fèi)者保護(hù)理念是以實(shí)體正義為核心要義的。實(shí)體正義不僅要求結(jié)果公正，而且要求正義要以公正的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)比而言，民法則側(cè)重關(guān)注個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，更多關(guān)注個(gè)別關(guān)系的調(diào)整，以追求形式正義為目的，即結(jié)果正義。因此，消費(fèi)者保護(hù)理念的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)將程序正義與實(shí)體正義相結(jié)合，才能有效發(fā)揮民法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的雙重保護(hù)功能，實(shí)現(xiàn)真正意義上的正義。

（二）重新界定秩序理念的內(nèi)涵與外延

對(duì)于法律體系的整合而言，《民法典》的首要功能在于促進(jìn)民事法律體系的構(gòu)建，完善法人制度，代理制度、物權(quán)制度、合同制度、侵權(quán)責(zé)任制

度等私權(quán)秩序規(guī)則。為市場(chǎng)主體提供了明確的規(guī)則和穩(wěn)定的預(yù)期，有利于民商事主體維護(hù)自身合法權(quán)益、保障市場(chǎng)交易安全、維持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。消費(fèi)者保護(hù)法的理念則注重社會(huì)整體利益的最大化，力求通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者這一弱勢(shì)群體的傾斜性保護(hù)。因此，消費(fèi)者保護(hù)中的秩序理念是對(duì)弱者保護(hù)的秩序性要求。一方面，對(duì)弱者保護(hù)的傾斜須以秩序性為前提，即有序開(kāi)展適度的傾斜性保護(hù);另一方面，秩序理念下的消費(fèi)者保護(hù)應(yīng)當(dāng)以追求消費(fèi)法律關(guān)系的有序性為目標(biāo)。

（三）深入貫徹救濟(jì)程序中的安全理念

《民法典》中有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的召回義務(wù)，這對(duì)于安全理念的貫徹?zé)o疑具有重要意義。但《民法典》是以個(gè)人為本位為出發(fā)點(diǎn)的私法，其對(duì)于民事法律關(guān)系的調(diào)整是以個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)的。而消費(fèi)者保護(hù)是以國(guó)家的適度干預(yù)為前提的傾斜性保護(hù)，因而，具體到消費(fèi)者保護(hù)的救濟(jì)程序中，安全理念要求消費(fèi)者保護(hù)在調(diào)整第二性法律關(guān)系過(guò)程中注重對(duì)消費(fèi)者的安全保護(hù)，既包括人身安全，又包括財(cái)產(chǎn)安全。具體運(yùn)用時(shí)，第二性法律關(guān)系的調(diào)整應(yīng)當(dāng)多以懲罰性賠償為手段對(duì)消費(fèi)者受損害的人身、財(cái)產(chǎn)利益進(jìn)行補(bǔ)救，以對(duì)經(jīng)營(yíng)者形成有效的警示和震懾，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)，防患于未然。