摘要：人口問題不僅是一個國家面臨的問題，更是全世界各國政府在當前解決育兒問題所需要解決的問題。當下，歐美等國家正在面臨出生率偏低，中國、日本等一些亞洲主要國家和地區(qū)也面臨著相同的問題，在這些國家中日本更是典型。目前來看，日本持續(xù)出現選擇不婚和已婚夫婦生育能力降低，日本出生率一直在下降，勞動力減少，給日本經濟造成了沖擊。[1]日本為應對少子化現象，不斷完善育兒支援制度，構建育兒支援服務體系，以緩解當前在日本家庭中出現的生育造成的經濟壓力。由此可見，日本政府實施的育兒支援政策是日本為應對目前人口少子化現實狀況下產生的。中國從80年代到現在，已經實施了40余年的計劃生育政策，在目前中國的人口問題日益嚴重，面對人口問題時，中國政府需要提前做出相對應的對策。當今世界，在育兒支援政策方面日本政府為世界做了典范。本文主要通過研究分析日本育兒政策，從而為我國以后政府實施育兒政策進行借鑒，通過政府的制度政策解決我國的人口問題。[2]

關鍵詞：育兒;政策;少子化

一、課題背景

當前，少子老齡化是日本面臨的最難解決的問題之一。在經歷了兩次“嬰兒潮”后，從1975年持續(xù)下滑，1991年后日本的人口出現了增減的來回轉換，但整個規(guī)律來看在不斷減少。從總的來看日本人口在增長，但是從1975年表現為持續(xù)下降的趨勢。伴隨著少子化帶來的問題，造成日本勞動力下降、進而造成居民消費水平降低等影響。日本老齡化帶來的影響，對日本育兒、醫(yī)療等社會保障制度產生消極影響，同時也對日本政府在應對社會問題提出要求。在分析導致日本出生率不高的原因主要包括個人收入不穩(wěn)定、晚婚晚育的人群在增加、現代人在新時代自我價值的改變等。我國自1949年以來，根據社會變化的不同，政府為應對人口問題實行了不同的生育政策，隨后，為了適應我國經濟社會發(fā)展進度，1982年9月黨的十二大確定實行計劃生育，并將其作為我國的基本國策。[3]在三十年的生育政策的過程中，我國經濟社會不斷發(fā)展，向世界各國證明了中國的實力。伴隨著經濟的發(fā)展，我國的人口結構也面臨著新的問題，從高出生率、高增長率、低死亡率向低出生率、低增長率、低死亡率轉變。不難看出經濟的發(fā)展，使我國人口老齡化、出生率下降、出生性別比不均、獨生子女面對的家庭負擔增大等問題成為當前面對的社會問題，這些問題的出現使整個社會認識到以前的人口政策已經不能應對當前的社會問題。政府為了應對新的人口問題，在2013年11月宣布開始實行“單獨二孩”政策，但是效果并不是很理想，出生率依然在下降。因此，2015年10月政府決定實施“全面二孩”政策，以圖解決當前社會面對的人口下降難題，但結果愿意二孩的家庭依然占少數，從原因來看在于很多女性不能很好的平衡家庭與工作，包括教育投入成本、醫(yī)療消費稿、生活環(huán)境等社會和家庭原因，其中生育帶來的經濟負擔影響更大。[4]在2021年6月1日審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》中為應對老齡化，調整人口結構，決定實施“三胎政策”，這一政策的實施有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。但同時也對我國政府在加快建立健全相關政策體系和制度框架提出了進一步要求。日本政府在解決少子化的問題上，采取了重視育兒責任的共同分擔方式來應對問題。在本文主要通過研究日本的少子化應對政策，為我國將來解決少子化提供借鑒。

二、研究目的

日本是我們一衣帶水的鄰國，兩國在地理、氣候方面，以及在人口發(fā)展、生育面臨問題以及人口政策解決措施，中國和日本在長期交流過程中，兩國人民的思考方式有類似之處。目前，中國的育兒政策依舊將大部分責任歸屬于家庭方面，卻缺少對家庭的政策性支持和幫助。[5]同時，我國雖然政策上在推行“全面二孩”政策、“三胎政策”，但政府卻沒有為此去制定足夠相配促進三胎政策的措施，從而導致政策實施并不合乎預期目標。再加上我國社會發(fā)展速度使女性難以兼顧工作與家庭，傳統的女主內、男主外的思想造成了男性對家庭參與度不夠，造成生育率一直低迷。[6]為此，了解日本育兒政策的變化歷程，對日本育兒政策的理念、體系、實施機制進行研究，分析我國人口問題為育兒政策問題提供借鑒，從而為我國政府在解決育兒政策方面提供借鑒參考。

三、國內外研究情況

1.關于國內學術界研究：

從國內學術界來看，對于日本育兒支援政策的研究隨著近些年我國與日本聯系的緊密，以及面臨相似的問題，在這方面取得了一定的成就，出現了一些相關的論文與論著。論文方面：王欣的《日本育兒支援政策的推進及其啟示》（2007年），楊無意的《日本育兒支援體系研究》（2016年），胡澎的《日本在鼓勵生育與促進婦女就業(yè)的政策與措施》（2004年）。論著方面：呂學靜的《日本社會保障制度》（2000年），朱永新，王智新的《當代日本教育改革》（1992年）。但是這些研究：一是數量不多，而且多從政治，經濟，社會等宏觀方面分析，對其具體特征、實質變化研究不夠;二是研究視角多以日本的育兒支援政策為基礎對中國的育兒支援進行啟示，對兩國國情的內在差異、本質研究不夠細致，這些為本課題的研究留下了進一步拓寬和探討的空間。[7]

2.關于日本學術界研究：

從日本學術界來看，日本育兒支援問題研究一直是比較熱門的領域，一些相關的研究機構和基地也相繼成立，此外無論是政府的白皮書，還是一些專家學者，社會機構都對其做了相關的研究，研究成果比較多，包括論文方面：如龜谷和史的《日本的保育和幼兒教育制度的現狀與問題及育兒支援政策的動向與課題》（2005年），森上史朗，小林紀子他《最新保育講座1保育原理》（2009年），無藤隆，增田時枝他的《保育的實踐·原理·內容》等。論著方面：柴田悠的《育兒支援和經濟成長》（2017年）、《育兒支援拯救日本》（2016年），大宮勇雄的《孩子·育兒支援新制度》，荒木誠的《社會保障法讀本第3版》（2000年）等。這些文獻資料被翻譯成中文的不多，第一手資料較少;而且，日本學術界的研究立場，研究方法，關注焦點等與國內側重點不同，但是其深入、鮮明、系統的具有見解性研究能夠為本課題的研究提供寶貴的資料。[8]

國內外研究現狀分析：

①國內當前對日本育兒支援研究很廣泛，但是當下沒有具體的政策措施為其提供依據，主要依靠家庭、學校、社會三方面，推進系統性建設刻不容緩。

②國內對日本育兒支援研究過于強調表面原因，如生育觀念、育齡婦女數量下降以及日本應對政策的失效性，大多沒有觸及造成其問題的深層次原因;

③國內研究視角多集中在教育、人口和倫理等學科，造成了重復性高，內容上缺乏創(chuàng)新，問題研究不深入;

④日本對兒童支援關注度高，歷經時間長，頒布的法律法規(guī)較為完善，實施力度高;

⑤在關于兒童支援方面，不僅政府發(fā)揮其宏觀作用，當地政府、民間機構、幼兒園、社會、父母等，都投入到支援中，形成了完整的社會支援;

⑥日本政府近年來為應對少子化，出臺了各種相關的育兒支援政策，但是只能取得一定的作用，但是為解決國內勞動力資源匱乏局面，日本政府近期拋出了鼓勵家庭婦女的就業(yè)的政策主張，但是與日本傳統的家庭倫理觀念相悖，效果難以樂觀?？傊?，日本頒布的相關政策本身沒有從根本上解決少子化問題。

四、近代以來日本育兒支援政策

近代以來日本政府為了鼓勵生育，政府從近代以來不斷頒布鼓勵生育的法律政策。主要經歷了從戰(zhàn)后時期（1945年—1972年）、福利國家體制時期到安倍政權三個時間段，在每個時間段政府都頒布了大量與兒童、少子化有關的政策。在這期間日本的育兒理念也發(fā)生了改變，由傳統的家人看護到社會看護、由保護型政策到主體型政策，從而形成了政府、社會、家庭一體系的育兒支援政策。由此可見，日本政府為解決少子化問題，鼓勵社會生育方面不斷進行制度創(chuàng)新，積極分擔育兒責任，為減輕育齡夫妻方面起到了很大的作用。[9]同時近代以來日本育兒支援措施為平衡女性生育與就業(yè)的矛盾問題等，也實行了很多減輕女性育兒負擔的措施。

五、日本育兒支援政策的問題及原因

根據《厚生勞動白皮書2015年版》的數據，對“育兒感到非常不安”的占28.8%、“感覺比較不安”的有43.6%。在育兒女性中，對育兒感到有負擔的占80%，非常有負擔的占30%，多數來自女性。壓力主要來源于精神壓力和經濟壓力。精神壓力更多來自女性，由于傳統的觀念，在育兒方面更多是由女性承擔，所以女性對此抱有更大的精神壓力。另一方面，一個孩子的出生，不可避免的需要增加開銷，因此育兒家庭需要面臨更大的經濟壓力，日本的少子化問題也愈加嚴重。造成這一問題的原因主要是政府、社會、家庭三方面。日本政府雖然在政策上不斷完善，但是在資金投入仍然不足，同時政府對頒發(fā)的政策沒有做到及時正確的評估，不能使政策正確的發(fā)揮作用，加上沒有對企業(yè)做到有效的監(jiān)管，使政策沒有做到真正的惠民。企業(yè)從經濟考慮，對育兒支援政策支持積極性不高，對員工的關愛度不夠，不愿意承擔企業(yè)的社會責任，造成女性不得不面臨工作和育兒的抉擇。加上日本男性對家庭的責任分擔不大，參與家庭活動積極性低，家庭育兒意愿低下也越來越嚴重。[10]由此可見，在增強國民生育意向、完善工作與育兒兼顧、改善社會環(huán)境，日本政府正面臨更多的挑戰(zhàn)。

六、對中國的啟示

中國的育兒政策經歷了從新中國建立至20世紀50年代、20世紀60年代至70年代、20世紀80年代至90年代到21世紀至今的四個時期。政府根據不同的時期制定不同的政策，但是中國的育兒政策不可避免的也存在著問題，主要表現為政府承擔責任不足，沒有形成完善的醫(yī)療配套措施，造成社會生育意愿低。其次企業(yè)對女性有更多的顧慮，造成女性無法兼顧工作與家庭。目前男女平等已經得到廣泛認知，但是在家庭中依然存在女性需要承擔更多的家庭照看，而男性在家庭中承擔的責任不足。[11]

在面對與日本相似的育兒問題，我們可以借鑒日本，完善中國的育兒政策，形成完善的育兒體系。首先應當落實政府的責任，建立完善的育兒支援體系，減輕育兒家庭壓力。其次企業(yè)應當從根本上認識到育兒的重要性，保障員工的權利，展開育兒支援，減輕工作人員的家庭負擔。最后，在家庭教育中應當增加男性的參與度，提高男性對家庭的責任感，減輕女性對家庭的壓力。[12]

七、小結

人口問題關乎民族興旺，我國正處于實現社會轉型的重要時期，隨著中國社會的發(fā)展和人口結構也會發(fā)生變化的必然趨勢，中國也必然會面臨和日本相似的人口老齡少子化狀況。制定與我國國情相應的人口政策至關重要，因此對日本少子化現狀及政策的研究就顯得很必要，但如何才能正確適配中國少子化問題，成功將其本土化應用也是一個值得思考的問題。我們應當吸收其經驗教訓，制定出與我國國情相應的育兒政策。

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作者簡介

裴路英（1995年），女，漢族，河南新鄉(xiāng)市人，日語翻譯碩士，單位：河南大學外語學院日語翻譯專業(yè)。單位所在省市郵編：河南省開封市郵編475000。