摘要：本文以湖南省懷化市芷江侗族自治縣調(diào)研為主線，對(duì)目前扶貧現(xiàn)狀相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)脫貧工作存在的問(wèn)題及取得實(shí)質(zhì)性成效進(jìn)行了調(diào)查。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;扶貧現(xiàn)狀

一、活動(dòng)主題

中南大學(xué)赴湖南省懷化市芷江侗族自治縣關(guān)于扶貧現(xiàn)狀相關(guān)情況調(diào)查研究

二、調(diào)研時(shí)間

團(tuán)隊(duì)于6月7日開始組織分工，擬定于7月15日赴芷江縣開始調(diào)研，于7月18日返回。

三、調(diào)研經(jīng)過(guò)

7月14至17日，中南大學(xué)赴湖南省懷化市芷江侗族自治縣扶貧現(xiàn)狀調(diào)研小組（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)研小組”）趕赴芷江縣并展開為期四天的扶貧現(xiàn)狀調(diào)研活動(dòng)。7月14日下午，調(diào)研小組分別從所在地乘高鐵抵達(dá)芷江縣城，并向縣政府報(bào)到，在當(dāng)?shù)匕差D下來(lái)，準(zhǔn)備走訪材料和調(diào)研工具。當(dāng)晚，調(diào)研小組確定了第二天的調(diào)查方向。7月15日，調(diào)研小組正式展開調(diào)研。上午，調(diào)研小組到達(dá)芷江縣政府扶貧辦，各位領(lǐng)導(dǎo)向小組介紹了芷江縣的扶貧現(xiàn)狀和成就，展示了近年來(lái)芷江縣政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做出的卓越貢獻(xiàn)。調(diào)研小組就養(yǎng)老、民生等幾個(gè)扶貧領(lǐng)域與領(lǐng)導(dǎo)展開了討論。雖然地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，芷江縣依然積極探索發(fā)展電商、產(chǎn)業(yè)集群等新興商業(yè)模式，并且取得了一定成果。扶貧辦主任對(duì)小組成員不辭辛勞、實(shí)事求是的調(diào)研態(tài)度予以充分肯定。

而后，調(diào)研小組來(lái)到芷江縣唯一一所重點(diǎn)中學(xué)——芷江縣民族中學(xué)（又稱芷江一中）展開實(shí)地調(diào)查。通過(guò)觀察、采訪當(dāng)?shù)氐慕逃布?、軟件與學(xué)生的心理狀況來(lái)側(cè)面反映教育扶貧的成果。下午，調(diào)研小組來(lái)到芷江縣教育局，與局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的交談。局領(lǐng)導(dǎo)介紹了當(dāng)?shù)亟逃袠I(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。芷江縣已普及九年義務(wù)教育，對(duì)于特殊兒童（智力或視聽覺障礙），雖然教育局領(lǐng)導(dǎo)表示政府提供了送教上門的服務(wù)，但在后來(lái)的下鄉(xiāng)調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分特殊兒童受條件限制無(wú)法接受義務(wù)教育，可見，芷江縣的教育扶貧仍然任重而道遠(yuǎn)。

16日一大早，小組一行六七人乘鄉(xiāng)間大巴趕赴今天的調(diào)研點(diǎn)——洞下場(chǎng)鄉(xiāng)。周鄉(xiāng)長(zhǎng)很熱情，叫上鄉(xiāng)里的幾位領(lǐng)導(dǎo)接受了我們的采訪。我們從中了解到，鄉(xiāng)里缺乏成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)家庭的收入來(lái)自外出務(wù)工的年輕人寄回家的工資，留在鄉(xiāng)里的就剩老人和小孩兒。民生工作上，老人和小孩是重點(diǎn)。老人每年都有養(yǎng)老津貼，視年齡和收入狀況而定。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單修整，我們開始下鄉(xiāng)走訪。周鄉(xiāng)長(zhǎng)派工作人員先后帶領(lǐng)我們抵達(dá)各個(gè)村莊，并走訪了好幾家貧困戶。寬敞的客廳里，一張桌子，幾條長(zhǎng)凳，僅此而已。最多不過(guò)再多臺(tái)電視機(jī)，有臺(tái)電風(fēng)扇。我們從養(yǎng)老，教育，醫(yī)療，飲食，出行衛(wèi)生等各個(gè)方面進(jìn)行了深入了解。村民們表示對(duì)現(xiàn)在的生活并不十分滿意。因?yàn)榧膊?，意外，?zāi)害等一些不可抗力因素，多年來(lái)所形成的貧困狀況一時(shí)間難以擺脫。

芷江是著名的抗戰(zhàn)名城和旅游城市，為了牢記歷史、緬懷先烈，也為實(shí)地調(diào)查當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)研小組在17日決定參觀并且調(diào)研：神圣莊嚴(yán)的中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)受降紀(jì)念館以及風(fēng)景優(yōu)美的明山。17日上午，調(diào)研小組進(jìn)入了中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)受降紀(jì)念館內(nèi)參觀。由于中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)受降紀(jì)念館為愛國(guó)主義教育基地，無(wú)需購(gòu)買門票，只需憑學(xué)生證領(lǐng)取門票便可進(jìn)入。館內(nèi)保存著許多珍貴的歷史資料和歷史文物，并配有中、英、日三國(guó)文字的講解。中國(guó)人民為了保家衛(wèi)國(guó)做出的巨大犧牲和偉大精神，使我們久久不能忘懷。

四、調(diào)研成效------扶貧現(xiàn)狀

該地區(qū)由于貧困程度較深、地形地勢(shì)復(fù)雜、社會(huì)結(jié)構(gòu)畸形等一系列自身缺陷，以及長(zhǎng)期以來(lái)扶貧工作中的低效率、針對(duì)性差等原因，貧困問(wèn)題一直沒有得到真正解決，長(zhǎng)久地困擾著山區(qū)的發(fā)展。為加快解決貧困問(wèn)題，保證貧困地區(qū)在2020年能夠全面建成小康社會(huì)，政府提出了一項(xiàng)創(chuàng)新理念——精準(zhǔn)扶貧。這一理念促使我國(guó)的扶貧工作正在盡快地實(shí)現(xiàn)從幫助貧困人口解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“輸血式”扶貧，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)貧困人口自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的“造血式”扶貧。在精準(zhǔn)扶貧這一理念的指導(dǎo)下，從精準(zhǔn)識(shí)別山區(qū)貧困人口、合理利用有限資源、調(diào)動(dòng)山區(qū)居民脫貧積極性、完善監(jiān)督核查體系等方面提出新的思路，深刻貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧理念，創(chuàng)新方法方式，盡快幫助脫離貧困。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是扶貧機(jī)制中存在的缺陷。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的工作方案，農(nóng)民人均純收入低于2300元為貧困人口。然而，這一標(biāo)準(zhǔn)在長(zhǎng)時(shí)間的使用中已顯得有些不合理。其次，家庭貧困程度也有較大的差異。不能簡(jiǎn)單地對(duì)所有貧困家庭都采用同一扶貧策略，應(yīng)將其貧困程度劃分為不同層次，以此來(lái)保證其精確性。再者，家庭致貧原因不明確。在勞動(dòng)人口缺乏、勞動(dòng)收入偏低、家庭中需負(fù)擔(dān)大量醫(yī)藥費(fèi)、教育負(fù)擔(dān)重等許多方面。了解家庭致貧原因才能有效的制定脫貧政策，為貧困家庭提供更好的支持。

二是扶貧資源分配機(jī)制欠缺。由于社會(huì)扶貧資源的有限性，制約著扶貧工作的進(jìn)展。同時(shí)，政府公共部門資源的有限性也對(duì)扶貧工作產(chǎn)生了影響。從政府部門的角度來(lái)看，盡管其在支配人力、物力、財(cái)力資源方面有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但仍存在一些局限性。資源分配不均、政策執(zhí)行力度不強(qiáng)、資源管理效率低下等導(dǎo)致扶貧資源嚴(yán)重不足。從公益性扶貧組織的角度來(lái)看，一方面，由于政府在資源分配中的信息模糊，不公開不透明，政策不具體等原因，使得其在扶貧工作中缺乏積極性導(dǎo)致效率低下。另一方面，受人力、物力、財(cái)力等方面分配機(jī)制不完善的局限性，山區(qū)扶貧工作的效率始終不高。有限的扶貧資源沒有得到合理的安排導(dǎo)致了山區(qū)的扶貧工作進(jìn)展艱難。

三是監(jiān)督考核機(jī)制不合理。監(jiān)督考核機(jī)制的建設(shè)是提高扶貧開發(fā)效益，確保扶貧效果的重要保障。然而，在山區(qū)的扶貧工作中，對(duì)于扶貧部門的監(jiān)督考核機(jī)制存在著許多不足，目前仍未得到有效的解決。缺乏專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)部門。山區(qū)內(nèi)缺乏專門的精準(zhǔn)扶貧工作監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)，這就降低了扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性，使得評(píng)估工作效率不高，增加了監(jiān)督考核的成本。監(jiān)督機(jī)制的不到位同樣也降低了其公平、公正以及權(quán)威性。

五、精準(zhǔn)扶貧視角下扶貧機(jī)制的創(chuàng)新

一是完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。貧困人口的準(zhǔn)確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作的重要開端，也是扶貧工作的重要組成部分，調(diào)整貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的貧困標(biāo)準(zhǔn)體系。改善以往單一的以經(jīng)濟(jì)收入或消費(fèi)水平為主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的做法。綜合考量地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、福利保障等因素，調(diào)整識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化貧困標(biāo)準(zhǔn)體系。為該地區(qū)建檔立卡提供可靠的依據(jù)。二是創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制。社會(huì)資源的有限性與人類需求的無(wú)限性是相互矛盾的。為了解決社會(huì)貧困問(wèn)題，穩(wěn)定社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，資源共享是必不可少的環(huán)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)由“粗放扶貧”向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變，需加大資源整合力度，創(chuàng)新資源整合機(jī)制，從而提高扶貧工作效率。三是增強(qiáng)貧困人口的自身發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)技能培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的知識(shí)水平和生產(chǎn)水平，提升人力資本條件。鼓勵(lì)貧困人口利用當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)資源，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善制度安排，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)扶貧機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展能力、造血功能與內(nèi)生能力。通過(guò)建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制與廣泛參與機(jī)制，整合社會(huì)資源，以此解決貧困戶脫貧問(wèn)題。四是完善監(jiān)督考核機(jī)制。構(gòu)建合理有效的監(jiān)督考核機(jī)制，能夠?qū)μ岢龇鲐毠ぷ髦械牟贿m行為并進(jìn)行矯正從而保證扶貧效益。建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)督的科學(xué)、合理性。同時(shí)，為了防止“徇私舞弊”的現(xiàn)象，仍需設(shè)置第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)：這四天，有初到芷江被美景折服的欣喜，有探訪貧困家庭時(shí)難言的心酸，有夜晚漫步風(fēng)雨橋上的舒爽，有奔波在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的疲憊。四天中，和基層干部深入交流，和百姓群眾懇切溝通，我們一行人收獲頗豐，成長(zhǎng)頗多;看到政府的文件意見得到落實(shí)，民眾生活逐步改善，我們由衷欣慰;看到基層干部艱辛的付出，更讓我們堅(jiān)定了為社會(huì)主義事業(yè)奉獻(xiàn)自我的信念。站在明山山頂，我們堅(jiān)信，當(dāng)歲月隨著夕陽(yáng)一點(diǎn)點(diǎn)沉下去，人民的日子必將像明日朝陽(yáng)一樣冉冉升起。貧困群眾是國(guó)家重點(diǎn)扶持的對(duì)象，解決貧困人口難題也是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)湖南武陵山區(qū)的可持續(xù)脫貧，根據(jù)其扶貧機(jī)制中存在的不足，適時(shí)地調(diào)整扶貧政策，進(jìn)行政策機(jī)制創(chuàng)新。

作者簡(jiǎn)介：

李言（2000.7—），男，漢族，湖南衡陽(yáng)人，中南大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院本科在讀。