摘要：隨著我國高校工會組織的不斷壯大，工會工作領域不斷拓寬，伴隨而來的是工會經(jīng)費收支日漸頻繁，數(shù)額穩(wěn)步增加，工會經(jīng)費廉政風險不斷提高。建立高校工會經(jīng)費使用廉政風險防控體系已成為高校黨風廉政工作的重中之重。

關鍵詞：工會經(jīng)費;廉政風險

工會是高校黨委聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，在黨委的領導下獨立開展工作，工會經(jīng)費遵循獨立原則。隨著我國高校工會組織的不斷壯大，工會工作領域不斷拓寬，伴隨而來的是工會經(jīng)費收支日漸頻繁，數(shù)額穩(wěn)步增加，工會經(jīng)費管理工作的規(guī)范性、風險性問題更加突出。

一、高校工會經(jīng)費廉政風險防控研究現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在廉政風險防控方面，高校理論研究多以黨建、反腐為背景，以高校資產(chǎn)管理、政府采購、招生管理、科研經(jīng)費為角度展開分析高校廉政風險防控措施;在工會經(jīng)費方面，研究多從經(jīng)費管理、預算管理、經(jīng)費審計等為切入點，分析高校工會經(jīng)費使用或管理方面存在的問題，并提出規(guī)范工會經(jīng)費使用的措施和建議。從廉政風險點和廉政風險防控體系建設角度，提出工會經(jīng)費有效的風險防控和化解措施的理論研究仍需不斷充實。

二、高校工會經(jīng)費廉政風險點分析

廉政風險防控體系建立應以分析查找廉政風險點為依托。我們從制度建設、隊伍建設、監(jiān)督機制等方面進行廉政風險表現(xiàn)形式進行排查分析，廉政風險點主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）工會經(jīng)費使用管理制度方面的風險

首先，在工會經(jīng)費使用管理制度方面。目前，高校工會經(jīng)費使用管理基本上都在《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》等文件的指導下，進行經(jīng)費使用和管理。但仍有部分高校未能嚴格制定各項費用支出的標準，經(jīng)費的收繳和使用等方面缺乏完善制度政策，從而可能造成工會經(jīng)費使用不規(guī)范，造成小金庫、資金挪用、貪污等情況。其次，在工會固定資產(chǎn)及采購等制度方面。高校工會的辦公場地及辦公用品一般由校內統(tǒng)一采購，使用工會經(jīng)費購置的資產(chǎn)較少。因此，部分高校工會資產(chǎn)管理制度一般參照學校制度實行，未制定工會自己的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)臺賬未建立或不清晰，可能造成國有資產(chǎn)流失等情況。

（二）工會經(jīng)費使用和監(jiān)督隊伍建設方面的風險

大多數(shù)高校工會財務管理多由學校財務人員兼任，未設專職工會財務，經(jīng)審干部也由學校審計相關部門人員兼任，多忙于本職崗位工作，給工會經(jīng)費使用和監(jiān)督方面帶來諸多不便。

（三）工會經(jīng)費監(jiān)督機制方面的風險

教職工對工會經(jīng)費收支情況關注度不高，高校工會經(jīng)費使用未形成書面報告，未定期接受教職工代表大會監(jiān)督和審議的情況常有存在。部分高校工會經(jīng)費審核委員會流于形式，極少開展經(jīng)費審計。經(jīng)審委員會在工會的各項經(jīng)濟活動中，不能完全起到監(jiān)督和審查的作用，形同虛設。

三、高校工會經(jīng)費使用廉政風險防控體系建設分析

高校工會應以找準廉政風險點為著力點和突破口，有針對性地真正解決好“怎么防控”的問題，同時，抓好重點領域防控，確保廉政風險“防得牢”。

（一）提高廉政風險防控重要性認識

高校工會應牢記“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”的要求，思想覺悟、認識到位，行動自覺，始終自覺把抓廉政作為履職盡責的首要任務。首先，工會領導干部應樹立責任意識，在其位、謀其政，率先提高廉政防控認識，嚴格執(zhí)行規(guī)定，懂規(guī)矩講規(guī)矩，讓規(guī)矩和制度入腦入心，把握好“度”，把手中的權力關進制度的“籠子”中。其次，要加大“會務”公開力度，保障群眾知情權，接受群眾監(jiān)督，堅持工會工作民主決策制，確保群眾在重大事項中的知情權、參與權和決策權。第三，加強工會干部廉政教育。充分發(fā)揮高校思想政治教育的優(yōu)勢，開展理想信念、典型案件警示等多類型的教育形式，提高底線思維能力，夯實思想道德防線。

（二）建立并完善工會財務制度

健全的財務制度對高校工會經(jīng)費規(guī)范使用起到重要的保障作用，應堅持經(jīng)費為工會工作和教職工群眾服務的導向，確保工會經(jīng)費取之于教職工，用之于教職工，堅決貫徹工會經(jīng)費收支管理“七項原則”和“八不準”。高校工會應在全國總工會財務收支有關政策的指導下，制定相關制度，細化經(jīng)費使用范圍及標準，對經(jīng)費執(zhí)行、制度落實、業(yè)務運動過程進行動態(tài)監(jiān)控，對經(jīng)費使用各環(huán)節(jié)建立廉政風險防控模式，降低廉政風險。同時，按制度辦事，以制度管人，促進工會財務工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，確保工會經(jīng)費使用的科學性、合理性和規(guī)范性。

（三）提升工會干部隊伍素質建設

高校工會領導應重視配齊工會財務管理、經(jīng)審等工作崗位人員隊伍，在合理的范圍內提升工資待遇，培養(yǎng)更多高素質管理人才，為工會干部隊伍注入新鮮血液。首先，提升工會干部學習能力。加強工會財務干部、經(jīng)審干部相關法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，強化日常廉政教育，通過專題培訓、理論研討、工作交流等方式，提升工會財務和審計干部隊伍的工作水平和能力，依法依規(guī)履職。其次，提升工會干部創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是工會工作發(fā)展的動力和源泉，工會干部應敢于在工作思路、制度、工作方式方法等方面打破舊的束縛，以創(chuàng)新的工作思路，保持工會工作的活力。第三，提升工會干部服務教職工能力。工會工作必須以教職工為工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立“一切為了職工”的工作理念，深入職工群眾，真誠傾聽職工群眾呼聲，真實反映職工群眾愿望，維護群眾利益。

（四）構建工會經(jīng)費審計模式新思路

1.建立工會經(jīng)費審計長效化機制。工會經(jīng)審委員會應增強廉政意識，充分認識到經(jīng)審工會對黨風廉政建設的重要性，切實履行職責，發(fā)揮起監(jiān)督和審計的作用。經(jīng)審干部在監(jiān)督過程中，應保持客觀性、公正性，敢于提出疑點和問題。高校工會應為經(jīng)審干部工作過程中，不受外部環(huán)境干擾提供有效保障。

2.建立健全的工會經(jīng)費審計制度。高校工會應制定和完善經(jīng)費審計制度，以保障審計工作有效落實到位。審計工作重點應逐步由原先事后審計向全過程審計轉變，將審計工作貫徹工會活動全過程，推行審計全覆蓋，以便及時發(fā)現(xiàn)過程中的問題，確保及時查找廉政風險點，并予以糾正，保證工會經(jīng)費使用的科學性、規(guī)范性，努力形成多方位、常態(tài)化、寬領域的工會經(jīng)審新模式。

3.有效落實經(jīng)費審計問題整改。工會經(jīng)費審計發(fā)現(xiàn)的問題，應及時梳理并形成審計報告。工會應提高對審計報告的重視，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改，制定整改措施并落實到位。經(jīng)審干部應對整改工作實行監(jiān)督，確保審計發(fā)現(xiàn)的問題整改落實到位。

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作者簡介

金璐（1986-），女，漢族浙江杭州市人，講師，公共管理學碩士，浙江旅游職業(yè)學院工會，研究方向：高等教育方向。

2020年度浙江旅游職業(yè)學院院級科研項目，立項號：2020DJYB04