王小美

摘要：正確對待施工索賠是園林綠化施工企業(yè)面臨的新課題。

關鍵詞：施工索賠 原因 措施

雖然說建設參建各方是平等的法律關系，但是建設單位是業(yè)主、是工程款的支付者，在工程管理中始終處于強勢地位，而施工單位始終處于弱勢的位置。而園林綠化種植工程與建筑工程又不同，是以有生命的綠色植物——“活”的客體為對象的工程。例如：重慶鴻恩寺公園、魚洞濱江路的植物種植，建設單位和施工單位在簽訂合同時均是要求植物要成“活”，兩年后才支付最后的工程款。其施工工藝、施工過程所引發(fā)的爭議有其特殊性、多樣性。所以各方認真履行合同，提高工程風險的防范意識，正確對待施工索賠是園林綠化施工企業(yè)面臨的新課題。

1. 發(fā)生施工索賠的原因

1.1雙方對合同文件理解不同。

園林綠化種植工程最主要的質量指標是園林植物的規(guī)格、形態(tài)。合同和圖紙的規(guī)范是“死”的，而植物是“活”的。例如：設計種植黃槿，規(guī)格是“胸徑5～6cm，冠幅1～1.5m”，施工單位按這一設計規(guī)范進行定購、施工。但實施后，業(yè)主卻提出葉片不夠濃密、修剪過多，認為苗木形態(tài)不好，不符合設計規(guī)范，要求重新更換。由于園林植物的多樣性、形態(tài)的不確定性，導致工程建設各方都從各自的角度和利益出發(fā)，對園林植物技術規(guī)范的理解產生較大的爭議，從而不可避免地引發(fā)了索賠。

1.2工作面及設計變更的影響。

園林綠化種植工程的施工工作面受制于土建工程。由于業(yè)主對主體建筑工程的施工時間把握不準，常常交不出施工現(xiàn)場，導致“園林綠化種植工程”工期延期或壓縮，致使該類工程施工單位的管理成本增加。同時，在施工過程中，業(yè)主受各種因素的影響，要求變更樹種，或增大綠化面積，改變原設計方案的現(xiàn)象較普遍。這些變化，打亂了施工計劃，延長了工期，出現(xiàn)諸如誤工費、停工費、加班費等費用，施工費用會發(fā)生變化。施工索賠自然而然也就產生了。

1.3外部環(huán)境影響大、不確定因素多。

園林綠化種植工程的技術關鍵是要確保植物栽植的成活，重慶地區(qū)夏季氣溫非常高，特別是今年夏天，持續(xù)高溫四十幾度一直到九月份，如何使移栽的植物與新環(huán)境迅速建立正常關系，及時恢復植物以水分代謝為主的代謝平衡？然而植物的生長受到很多的外部環(huán)境因素影響，成活沒有絕對的把握。在工程施工和養(yǎng)護期間：①重慶地區(qū)可能出現(xiàn)的酷暑、暴雨對移栽植物造成毀滅性的打擊，按合同規(guī)定或洽商記錄，業(yè)主同意補償損壞苗木材料費，但對已種植物的人工費及所需的清理費卻發(fā)生爭議。②工程地點的土質差，不利于移植的植物生長，施工單位為了提高移栽植物的成活率，不得不采取土壤改良等措施，施工成本隨之而增加了，但業(yè)主、監(jiān)理卻不予認可。③在施工現(xiàn)場，不確定因素多，一是因其他項目的施工，排出的污染物（水）對植物生長會產生嚴重的影響，二是施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的擁擠、混亂、干擾的情況，引發(fā)了工人工作疲勞，造成勞動生產率降低。所有這些沒有辦法預測的變化，都會導致施工成本的增加，施工單位要求業(yè)主補償，也就在情理之中了。

2. 施工索賠的關鍵措施和應對策

要真正搞好施工索賠，應該嚴格按照《園林工程項目管理》第八章第三節(jié)“施工索賠處理程序”進行，根據(jù)我們管理多年的實踐，應做好以下幾點：

2.1施工索賠的關鍵措施。

園林綠化種植工程屬于風險行業(yè)。項目由招標投標——簽訂合同——組織施工——竣工驗收——交付使用的整個過程可視為甲乙雙方對風險分配的表示。作為施工單位，要搞好施工索賠，關鍵的措施是：做好施工合同管理和收集整理好事實證據(jù)。

2.2做好施工合同管理。

簽訂一個周密嚴謹?shù)氖┕ず贤枪こ趟髻r的前提依據(jù)，是索賠最終判定的基本標準，所以加強對合同的管理，起到事半功倍的作用。（1）在簽訂合同前，應派經驗豐富的、有專業(yè)水平的管理人員參與制定和談判，對合同條款逐一分析、研究，預測它可能帶來的風險。（2）在合同實施過程中，做好對合同的監(jiān)督、跟蹤、分析，發(fā)現(xiàn)了漏洞、矛盾和不完善的地方，及時提出，并及時把握索賠機會。

2.3收集整理好事實證據(jù)。

這就是索賠依據(jù)的整理。索賠的成功很大程度上取決于施工單位對索賠做出的合理解釋和具有強有力的證明材料，這就要求施工單位平時注意記錄和積累保存各方面的資料，并可隨時從中索取、提交與索賠相關的證明材料。這些材料要做到真實、可靠、完整，它包括：（1）工程成本核算資料：人工費核算、材料費核算、稅收及匯率核算等。（2）工程項目材料：施工日志、會議紀要和來往信函、工程進度計劃書、工程照片和工程聲像、工程圖紙等。（3）有關國家及工程所在地的法律、法規(guī)、驗收標準、行業(yè)規(guī)定和慣例。

2.4轉變觀念，增強索賠的共識。

我們在施工實踐中感覺到，施工單位往往認為索賠只會把甲乙雙方的關系搞僵，建設單位會在決算時出難題，最終蒙受更大的損失。然而，工程建設三方都應認識到，認真做好工程索賠工作是構建和諧社會，落實科學發(fā)展觀的要求，是發(fā)展和完善工程建設的一項重要內容，是工程建設市場規(guī)范化，與國際市場接軌的重要標志，是維護業(yè)主和施工單位利益的重要手段。各方只有統(tǒng)一到這一認識的基礎上，才能消除對立情緒，使索賠工作在良好的氛圍中進行。為此，施工單位應主動與業(yè)主及監(jiān)理工程師溝通，讓他們了解有關的施工索賠的法律、法規(guī)，爭取他們對施工索賠的理解和支持。

要做到統(tǒng)一認識，除了索賠意識增強外，還應在專業(yè)上產生共識，有些業(yè)主管理代表或監(jiān)理工程師缺乏園林專業(yè)知識。這就要求施工單位派出有專業(yè)水平的工程師與他們溝通，提高他們的相關的專業(yè)知識，使他們了解認識“園林綠化種植工程”出現(xiàn)索賠的真實性，真正達到思想上與業(yè)務上，對施工索賠認識的統(tǒng)一。

2.5組建強有力的、穩(wěn)定的索賠小組。

根據(jù)園林綠化種植工程的行業(yè)特點，施工索賠有其特殊性，施工單位必須組建一個知識全面、有豐富索賠經驗、有專業(yè)水平的索賠小組。該小組應由項目經理、合同法律專家、預決算人員、園林綠化工程師組成;具體分工，應有專職人員搜集和整理各職能部門和科室提供的有關信息資料;要求小組每個成員要相互配合、齊心協(xié)力，對內部討論決定的戰(zhàn)略部署，要統(tǒng)一思想，步調一致。保守秘密，嚴守紀律。索賠小組成員應具有良好的素質，懂得索賠的戰(zhàn)略和策略，務實肯干，頭腦清晰，思想敏捷，有邏輯、善推理，懂得搞好各方公共關系。

2.6注重技巧、靈活機動。

園林綠化種植工程一般含兩個階段：施工期和養(yǎng)護期。編寫索賠報告要求一定要及時，不能在養(yǎng)護期滿后才提出索賠報告。應每隔一段時間向業(yè)主提交，這就是按照書中說的提交“索賠中間報告”，索賠事件結束后，必須在28天內提出“索賠最終報告”。索賠報告必須以合同和會議紀要為依據(jù)，事實為準則;報告的內容必須真實準確，要闡明造成索賠的前因后果，較為準確計算損失的金額;言辭要婉轉恰當，簡明扼要，條理清楚，避免使用強硬的不友好的抗議式的語言，切忌斷章取義，牽強附會;索賠力爭單項突破，避免一攬子索賠，因為單項的索賠容易解決，款項能及時得到支付。

當然，我們施工單位在施工中要重合同、守信用，認真履行合同責任和義務。在索賠談判過程中要講事實、重依據(jù)。既要堅持原則，又要合理讓步，不能得理不饒人，靈活機動，防止對立情緒產生。談判的“藝術”，往往在談判桌上獲得幾方認可，索賠問題最終迎刃而解。切實搞好索賠工作，也為企業(yè)提高了效益。

參考文獻：李燕.加強園林綠化工程造價全過程控制[J].江西建材，2017（20）：202～203

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