何必銀

(陜西省西鄉(xiāng)縣馬鞍堰灌溉管理局，陜西 漢中 723500)

1 咸陽市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

咸陽市是一個水資源緊缺的地區(qū)，人均水資源量僅19 m3。涇渭兩河入境水量因地形、水質(zhì)條件所限，開發(fā)利用比較困難；水資源分配不均，北部地下水貧乏，南部對地下水的依賴性強；水質(zhì)污染、水環(huán)境悲化問題并沒有得到根本遏制。

1.1 水利工程現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有水庫66座，總庫容2.52億 m3；寶雞峽引渭、涇惠渠、引石過渭等引水工程56處；機井24 800余眼；抽水站1 600余處。有效灌溉面積232.82千公頃，水利工程總供水能力15.2億 m3。

1.2 供水量

從2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，咸陽市水利工程總供水量1.01億 m3。按水源及供水工程類型分：地表水供水量4.70 m3(其中蓄水工程0.687億 m3、引水工程3.097 m3、提水工程0.91億 m3)，地下水供水量6.08億 m3，其它水源供水量0.23億 m3。按水資源狀況分：區(qū)域內(nèi)地表水1.515萬 m3，區(qū)域內(nèi)地下水6.085萬 m3，入境及過境水資源1.166萬 m3(主要為涇河和渭河兩條過境河流供水量，包括涇惠渠灌區(qū)0.836萬 m3、涇河沿岸抽水站0.14萬 m3及入境蓄水工程供水量0.12萬 m3)。

1.3 外域調(diào)水

咸陽市有寶雞峽引謂渠水工程、引馮濟羊工程(寶雞市馮家山水庫向羊毛灣水庫供水)、引石過渭供水工程等3處大的外域調(diào)水工程，供水能力5.3億 m3。外域調(diào)水2.048萬 m3(主要為寶雞峽引渭渠水1.813萬 m3、引馮濟羊0.082萬 m3、引石過渭地表水0.153萬 m3)，替代水資源0.23萬 m3(污水處理回用、雨水積蓄利用、微咸水利用、礦坑排水利用等)。

按地域分：城市規(guī)劃區(qū)1.499億 m3；其他區(qū)域9.511萬 m3。水資源開發(fā)利用程度：2014年自產(chǎn)地衣水利用量1.515億 m3，占多年平均自產(chǎn)地表水資源量4.29億 m3的35.3%，地表水有潛力可挖，特別是馬欄山地區(qū)和黃上高塬溝壑區(qū)的部分地區(qū)地表水資源豐富，開發(fā)利用程度低，是今后地表水資源的重點開發(fā)地區(qū)。地下水利用量6.085億 m3，占地下水資源量的94.2%，地下水開發(fā)利用程度高，局部已出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象。

1.4 用水量

2 水資源開發(fā)利用存在問題分析

咸陽市水資源開發(fā)利用也存在一系列問題，主要表現(xiàn)在洪澇災(zāi)害與水資源的短缺共存，水資源調(diào)控能力不強；水資源南北差異大，北部山區(qū)人畜飲水問題、灌溉問題仍沒有得到根本解決；水資源開發(fā)利用程度高，南八縣區(qū)，特別是城市規(guī)劃區(qū)依賴地下水，地下水超采問題沒有緩解；供需矛盾和水資源的浪費共存；資源型缺水與工程型缺水共存；水污染問題仍十分突出，水資源保護工作任重道遠(yuǎn)。特別是在節(jié)水能力建設(shè)方面，節(jié)水設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣力度不夠。水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)業(yè)用水設(shè)施，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、配套不完善，維修更新不及時，造成設(shè)施老化失修、利用效益低下，難以適應(yīng)水資源高效利用的要求。另外部分工業(yè)企業(yè)存在技術(shù)落后，設(shè)備簡陋、能耗高、耗水量大、無人嚴(yán)重等問題，如小型火電廠、紡織廠等。由于缺乏扶持政策，投入量不足，使節(jié)水設(shè)備和新技術(shù)研發(fā)與推廣的內(nèi)在動力不足。同時，加之節(jié)水法規(guī)的配套措施不健全，節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督檢查薄弱，用水、取水、排水計量和監(jiān)測設(shè)施不健全，尚未建立以流域為單元的用水總量控制指標(biāo)和水量分配方案，難以控制過量超用水資源；各類用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏嚴(yán)格的用水管理制度；廢污水排放管理制度不完善，監(jiān)督管理薄弱。面對地表水工程建設(shè)日趨飽和、地下水開發(fā)利用程度較高的實際，從節(jié)水能力建設(shè)上下解決水資源短缺問題已經(jīng)極為迫切。通過加快節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強監(jiān)督管理，大力推動節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機制創(chuàng)新，及早形成現(xiàn)代化節(jié)水格局，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，能為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

3 咸陽市節(jié)水潛力評價

從咸陽市水資源開發(fā)利用中各項指標(biāo)看，各分項指標(biāo)與陜西省行業(yè)用水定額及省內(nèi)、國內(nèi)先進情況比較，也不同程度存在偏高或偏低的問題。主要是城鎮(zhèn)人均用水定額偏高，節(jié)水器具普及率偏低，農(nóng)田灌溉業(yè)用水定額偏高，工業(yè)火電、紡織、造紙、食品等行業(yè)萬元增加值及單位產(chǎn)品用水量偏高。說明在生活、生產(chǎn)各行業(yè)有大的節(jié)水潛力可挖。當(dāng)然，咸陽市也有用水不足的情況，比如農(nóng)村生活用水定額較小，仍存在使用窖水及人力拉水的問題，農(nóng)村人飲解困、防氟改水任務(wù)仍很艱巨；也有相當(dāng)一部分旱作農(nóng)業(yè)，靠天吃飯；灌溉設(shè)施面積存在由于水利設(shè)施老化面臨萎縮的局面，一些農(nóng)田無法適時灌溉等，全市菜田、林果等灌溉定額明顯偏低，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照《規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價技術(shù)要求》，節(jié)水潛力以現(xiàn)狀水平年用水量為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃水平年節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)要求和節(jié)水措施方案，按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等主要用水行業(yè)(用水戶)測算其節(jié)水潛力。具體分析如下：

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力分析

在分析現(xiàn)狀水平年實際灌溉面積、灌溉用水量、灌溉管理等基礎(chǔ)上，對比規(guī)劃水平年和現(xiàn)狀水平年農(nóng)業(yè)用水效率指標(biāo)(農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、實際灌溉畝均用水量等)，考慮發(fā)展節(jié)水灌溉等節(jié)水措施，測算農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。

搞好節(jié)水灌溉，提高灌溉水利用系數(shù)是灌溉節(jié)水的有效措施，通過渠道襯砌、管道輸水等提高渠系利用系數(shù)，通過噴灌、微灌等田間措施來提高田間灌溉水利用率。規(guī)劃到2025年全市灌溉水利用系數(shù)從0.56提高到0.58，2019年灌溉用水量73 920萬 m3，農(nóng)灌節(jié)水潛力4 552萬 m3。

3.2 工業(yè)節(jié)水潛力分析

對比規(guī)劃水平年和現(xiàn)狀水平年工業(yè)用水效率指標(biāo)(萬元工業(yè)增加值用水量、公共供水管網(wǎng)漏損率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等)，測算工業(yè)節(jié)水潛力。工業(yè)節(jié)水潛力采用公式(1)計算：

dWg=Z0(WZ0-WZ1)

(1)

式中：dWg是工業(yè)節(jié)水潛力；Z0是工業(yè)增加值；WZ0和WZ1分別是現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年萬元工業(yè)增加值取水，其中WZ1包含了工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

咸陽市2019年工業(yè)增加值1 035萬元，現(xiàn)狀年萬元增加值用水量18.14 m3/萬元，規(guī)劃2025年萬元增加值用水量達到14.5 m3/萬元，現(xiàn)狀年工業(yè)節(jié)水潛力3 767萬 m3。

3.3 生活節(jié)水潛力分析

對比規(guī)劃水平年和現(xiàn)狀水平年生活用水效率指標(biāo)(城鎮(zhèn)人均綜合生活用水量、公共供水管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率等)，測算城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力。

(1)減少公共供水漏損節(jié)水：供水管網(wǎng)節(jié)水潛力用公式(2)計算，

dwGW=wGWO-wGWO(1-η0)/(1-η1)

(2)

式中：dwGW是供水管網(wǎng)節(jié)水潛力；wGWO是自來水廠供出的水量；η0、η1分別是現(xiàn)狀年和規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年供水管網(wǎng)漏失率。

咸陽市2019年城市供水量9 406萬 m3，預(yù)計供水管網(wǎng)漏失率從2014年的11.24%降低到2020年的11%，則可節(jié)水21.26萬 m3。

(2)提高節(jié)水器具普及率節(jié)水：用公式(3)估算，

Dwqj=R×Jz×365/1 000×(P1-P0)

(3)

式中：R是城鎮(zhèn)人口，人；P1和P0分別是現(xiàn)狀年和規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年節(jié)水器具普及率；Jz可取28。

咸陽市2019年城市人口163.55萬人，節(jié)水器具普及率從現(xiàn)在的68%提高到90%，可節(jié)水367.7萬 m3。

(3)提高公眾節(jié)水意識節(jié)水：通過有意識地改變不良用水習(xí)慣，提倡家庭一水多用及社區(qū)中水利用，可節(jié)約用水約3%，2025年城市生活及公共用水量9 406萬 m3，可節(jié)水282萬 m3。

(4)運用經(jīng)濟杠桿節(jié)水：采用階梯式水費政策，超量超額征收水費，可節(jié)約用水2%，2019年城市生活及公共用水量9 406萬 m3，可節(jié)水188.12萬 m3。

(5)提高城鎮(zhèn)居民生活用水戶表率節(jié)水：通過嚴(yán)禁水費包費制，逐漸取締城鎮(zhèn)社區(qū)集中式供水點等方式，可節(jié)約用水約1%，2019年城市生活及公共用水量9 406萬 m3，可節(jié)水94萬 m3。

(6)加強高用水服務(wù)業(yè)節(jié)水：通過加強酒店、賓館、餐飲、洗浴、洗車等可節(jié)水約5%，第三產(chǎn)業(yè)用水量1 102萬 m3，可節(jié)水約55萬 m3。城市及生活現(xiàn)狀年節(jié)水潛力1 008萬 m3。其中居民生活節(jié)水潛力986.8萬 m3。城市居民生活用水定額可降低到110 L/d·人以下。

4 結(jié)語

咸陽市農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面遠(yuǎn)期均具有節(jié)水潛力，以遠(yuǎn)期2025年為規(guī)劃水平年，應(yīng)大力加強水資源節(jié)約集約利用，實施全社會節(jié)水行動，推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變?！笆奈濉逼陂g，要重點控制用水總量、萬元GDP用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、新增節(jié)水灌溉面積、新增高效節(jié)水灌溉面積、城市管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、再生水利用率、工業(yè)水重復(fù)利用率、取用水計量率等節(jié)約用水規(guī)劃指標(biāo)。力爭將咸陽市用水總量控制在110億 m3以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上，將萬元GDP用水量下降10%，萬元工業(yè)增加值用水量下降7%。到2025年基本實現(xiàn)節(jié)水政策法規(guī)、市場機制和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善健全，節(jié)水型社會基本建立。