鄭進烜，余昌元，申瀚文，王 勇，蔡文婧，楊國偉，楊 東，華朝朗

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院//云南省自然保護地研究監(jiān)測中心，云南 昆明 650051)

自然保護地是世界各國為有效保護生物多樣性而劃定并實施管理的區(qū)域，是生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要舉措，是保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1-2]。全國已劃定自然保護區(qū)、國家公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、沙漠(石漠)公園、水利風(fēng)景區(qū)、礦山公園等類型的自然保護地，保護對象已涵蓋除海洋和荒漠以外的所有生態(tài)系統(tǒng)類型[3]。然而，在現(xiàn)有的保護地體系中，存在著種類繁多、空間交叉重疊、土地權(quán)屬不清、保護力度不一等現(xiàn)象。2019年6月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2019〕42號)和自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》(自然資函〔2020〕71號)，明確提出為有效解決自然保護地設(shè)置不盡科學(xué)、規(guī)劃不盡合理、體系不夠完善、空間重疊、地域交叉、邊界不清、保護與發(fā)展矛盾突出等問題[3]，將符合條件的優(yōu)先整合設(shè)立為國家公園，其它各類自然地按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別及低級別服從高級別的原則進行整合，做到一個保護地一套機構(gòu)、一塊牌子。

云南省地處中國西南邊陲，是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，已建立11類型373處自然保護地[4]，保護對象涵蓋了各類重要生態(tài)系統(tǒng)類型，為保護云南生物多樣性做出了重大貢獻[2]，但同樣存在全國保護地建設(shè)發(fā)展中的空間重疊、地域交叉等共性問題[5]。云南省按照國家布署和結(jié)合云南自然保護地的建設(shè)實際，2020年3月開始全面推進自然保護地整合優(yōu)化工作。在麗江市寧蒗縣境內(nèi)，設(shè)立有兩個不同類型的保護地，但保護地之間存在著面積重疊、規(guī)劃不合理、管理交叉等現(xiàn)象。調(diào)查清楚寧蒗縣自然保護地的具體現(xiàn)狀和縣域生態(tài)資源稟賦，根據(jù)國家和云南省關(guān)于《云南省自然保護地整合優(yōu)化工作方案》的要求，進行現(xiàn)有保護地整合優(yōu)化和新建森林自然公園，對最終實現(xiàn)構(gòu)建云南省統(tǒng)一的自然保護地體系，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的保護，促進自然保護與社會經(jīng)濟的共同發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

1 保護地概況與研究方法

1.1 保護地概況

寧蒗縣境內(nèi)目前建立有瀘沽湖省級自然保護區(qū)和玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)瀘沽湖景區(qū)2處不同類型、不同級別的自然保護地，保護地批復(fù)面積累計18 453 hm2，重疊面積8 133 hm2，占全縣國土面積(620 500 hm2)的2.97%。

云南瀘沽湖省級自然保護區(qū)位于云南省西北部，麗江市寧蒗縣永寧鎮(zhèn)落水村境內(nèi)，東鄰四川省鹽源縣瀘沽湖鎮(zhèn)，其地理坐標(biāo)為東經(jīng)100°43′36″～100°54′20″，北緯27°36′57″～27°47′02″。保護區(qū)總面積為8 133.0 hm2，其中：湖周陸地5 535.0 hm2，占保護區(qū)總面積的68.0%；湖面2 598.0 hm2，占保護區(qū)總面積的32.0%。玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)瀘沽湖景區(qū)的面積為10 320 hm2。

1.2 研究方法

收集整理瀘沽湖省級自然保護區(qū)和玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)瀘沽湖景區(qū)的申報材料、總體規(guī)劃和綜合科學(xué)考察的相關(guān)材料圖件；收集寧蒗縣生態(tài)紅線、森林資源相關(guān)矢量數(shù)據(jù)，利用GIS軟件進行保護地空間重疊、空缺分析，結(jié)合生態(tài)紅線和資源稟賦劃定保護地新建區(qū)域。

2 自然保護地現(xiàn)狀分析

2.1 空間重疊分析

寧蒗縣現(xiàn)有瀘沽湖省級自然保護區(qū)、玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)瀘沽湖景區(qū)2處自然保護地，總面積18 453 hm2，自然保護地重疊面積8 133 hm2，占寧蒗縣保護地面積的44.1%。瀘沽湖省級自然保護區(qū)全部重疊在玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)瀘沽湖景區(qū)內(nèi)，去除重疊面積，占國土面積的1.66%。

2.2 保護空缺分析

按照應(yīng)保盡保的要求，結(jié)合生態(tài)保護價值評估和保護地空缺分析結(jié)果，寧蒗縣空缺區(qū)域主要分布在以下區(qū)域。

1)天然植被、天然濕地和高山巖祼地區(qū)域。主要分布在拉拍鄉(xiāng)和永寧鄉(xiāng)境北部區(qū)域，永寧鄉(xiāng)、翠玉鄉(xiāng)和拉伯鄉(xiāng)交界的高海拔區(qū)域，面積約70 000 hm2。

2)高山亞高山巖裸地。主要分布在寧蒗縣中西部翠玉鄉(xiāng)、金棉鄉(xiāng)、寧利鄉(xiāng)和紅橋鎮(zhèn)交界的高海拔區(qū)域，面積約25 000 hm2。

3)金沙江干熱河谷陡峭生態(tài)敏感脆弱區(qū)域。處于寧蒗縣西部的金棉鄉(xiāng)和西川鄉(xiāng)境內(nèi)高海拔區(qū)域，面積約25 000 hm2。

2.3 矛盾沖突分析

1)城鎮(zhèn)建成區(qū)

通過和寧蒗縣國土三調(diào)對接，寧蒗縣瀘沽湖景區(qū)內(nèi)存在永寧鎮(zhèn)建成區(qū)。

2)耕地

寧蒗縣現(xiàn)有自然保護地內(nèi)共有耕地面積2 658 hm2(含永久基本農(nóng)田)，占保護地面積的6.8%。其中：瀘沽湖保護區(qū)內(nèi)有耕地面積1 822 hm2、瀘沽湖景區(qū)內(nèi)有463 hm2。

3)集體人工商品林和其他人工林

寧蒗縣保護地內(nèi)有集體人工林面積149.80 hm2，占保護地面積的0.01%。其中：瀘沽湖保護區(qū)有集體人工商品林面積68.69 hm2、瀘沽湖景區(qū)內(nèi)集體人工商品林面積81.11 hm2。根據(jù)自然保護區(qū)內(nèi)林木禁止采伐的有關(guān)規(guī)定，目前已經(jīng)成熟的人工林不能采伐利用，因此矛盾問題突出。

4)村莊和居民

寧蒗縣自然保護地內(nèi)村莊、原住居民較多。據(jù)統(tǒng)計，保護地內(nèi)的農(nóng)村宅基地面積為204.33 hm2，占保護地面積的0.01%；保護地內(nèi)村寨多且分散，僅瀘沽湖保護區(qū)內(nèi)就有2 957人居住。保護地內(nèi)人為活動頻繁，影響保護地管理有效性。

5)建筑設(shè)施

通過對瀘沽湖自然保護區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合對相關(guān)資料數(shù)據(jù)的分析評估，現(xiàn)有自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，無自然保護區(qū)設(shè)立之前就存在的合法水利水電等設(shè)施；歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀為合法建筑。

6)環(huán)保督察問題與整改

根據(jù)中央環(huán)保督察、中央境保督察“回頭看”及高原湖泊環(huán)境問題專項督察反饋意見，涉及瀘沽湖省級自然保護區(qū)存在問題共有4個，其中中央環(huán)保督察反饋2個，中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題2個，均已整改完成。

“綠盾2016—2019”專項行動在瀘沽湖省級自然保護區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題點，保護區(qū)管護局需核查的人類活動衛(wèi)星遙感點位有250個，分10類(采石場、道路、非人類活動點、工礦用地、交通設(shè)施、居民點、旅游設(shè)施、能源設(shè)施、農(nóng)業(yè)用地、其他人工設(shè)施)，均已到現(xiàn)地進行全面梳理核查，查找存在問題并進行整改。核查總點數(shù)250個，其中無需整改224個，整改完成26個。

3 自然保護地整合優(yōu)化方案與分析

3.1 自然保護區(qū)

3.1.1整合優(yōu)化自然保護區(qū)數(shù)量

寧蒗縣自然保護地整合優(yōu)化前保護區(qū)數(shù)量有2個，即省級保護區(qū)1個、國家級風(fēng)景名勝區(qū)1個。整合優(yōu)化后保護區(qū)數(shù)量1個，玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)瀘沽湖景區(qū)整合優(yōu)化到瀘沽湖省級自然保護區(qū)(表1)。

表1 寧蒗縣自然保護地整合優(yōu)化對照Tab.1 Comparison of integration and optimization of nature reserves in Ninglang County

3.1.2調(diào)整地塊與功能區(qū)優(yōu)化

通過對瀘沽湖省級自然保護區(qū)自然資源屬性和管理屬性的科學(xué)評估，以及對存在的邊界及功能區(qū)區(qū)劃不合理、保護與發(fā)展矛盾(民族傳統(tǒng)村莊、基本農(nóng)田地等)以及歷史遺留等問題的分析，結(jié)合實地調(diào)查、與保護區(qū)管護部門及其他相關(guān)利益群體的溝通交流，瀘沽湖省級自然保護區(qū)擬在實驗區(qū)調(diào)出地塊6塊，總面積425.23 hm2(表2)。

表2 瀘沽湖省級自然保護區(qū)擬調(diào)出地塊一覽Tab.2 List of plots to be transferred out of Lugu Lake Provincial Nature Reserve

保護區(qū)功能區(qū)優(yōu)化方面，將保護區(qū)原核心區(qū)、緩沖區(qū)歸并為核心保護區(qū)，原實驗區(qū)調(diào)整為一般控制區(qū)；瀘沽湖風(fēng)景區(qū)整合優(yōu)化后的區(qū)域全部為一般控制區(qū)。本次整合優(yōu)化后，保護區(qū)面積變?yōu)? 707.77 hm2，其中：核心保護區(qū)面積為5 253.10 hm2，占保護區(qū)總面積的68.15%；一般控制區(qū)面積為2 454.67 hm2，占保護區(qū)總面積31.85%。

3.1.3評價

保護地整合優(yōu)化前，瀘沽湖自然保護區(qū)的主要矛盾問題有城鎮(zhèn)建成區(qū)、交叉重疊、永久基本農(nóng)田、村莊及人口、交通基礎(chǔ)設(shè)施等問題。保護地整合優(yōu)化后，將瀘沽湖省級自然保護區(qū)和瀘沽湖景區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)、交叉重疊、大部分永久基本農(nóng)田、村莊、交通基礎(chǔ)設(shè)施和保護價值低或不具備保護價值的區(qū)域調(diào)出了保護地，同時將保護區(qū)存在矛盾歷史遺留問題的區(qū)域一并調(diào)出，使保護地存在的各種問題和矛盾沖突得到解決，實現(xiàn)有效保護與管理。

3.2 森林自然公園

3.2.1新建省級森林自然公園

寧蒗縣自然保護地整合優(yōu)化前有1個森林自然公園，即國家級風(fēng)景名勝區(qū)1個；整合優(yōu)化后森林自然公園數(shù)量為1個，即新建寧蒗省級森林自然公園，總面積92 583.38 hm2(表3)。新增保護地經(jīng)評估后，按不同資源類型全部納入寧蒗縣森林自然公園進行保護管理。

表3 寧蒗縣森林自然公園整合優(yōu)化對照Tab.3 Comparison of integration and optimization of natural parks in Ninglang County

3.2.2調(diào)整地塊

新建寧蒗省級森林自然公園由拉伯嘉澤、石佛山、青龍海、竹山等4個片區(qū)組成，處于全縣的西部和西北部較高海拔區(qū)域，涉及拉伯鄉(xiāng)、永寧鎮(zhèn)、翠玉鄉(xiāng)、金棉鄉(xiāng)、寧利鄉(xiāng)、紅橋鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總面積92 583.38 hm2，其中：集體土地面積47 274.48 hm2，占總面積51.06%；國家級公益林地76 417.22 hm2，占總面積的82.54%；省級公益林地1 025.6 hm2，占1.10%；生態(tài)紅線72 779.12 hm2，占78.61%。

1)拉伯嘉澤片區(qū)

處于寧蒗縣西北部拉伯鄉(xiāng)和永寧鎮(zhèn)境內(nèi)的北部區(qū)域，北邊與四川省接壤，西部部分陡峭區(qū)域達金沙江邊，多為海拔3 600 m以上區(qū)域，總面積15 035.08 hm2。天然植被、天然濕地和高山巖裸地分布面積約14 900 hm2，主要天然植被類型為溫涼性針葉林、寒溫性針葉林、寒溫山地硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林、寒溫性灌叢、亞高山草甸及高山草甸等，區(qū)域內(nèi)山高坡陡，立地條件較差，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。

2)石佛山片區(qū)

處于永寧鎮(zhèn)、翠玉鄉(xiāng)和拉伯鄉(xiāng)交界的高海拔區(qū)域，少量涉及紅橋鎮(zhèn)，總面積44 853.09 hm2，多為海拔3 600 m以上區(qū)域，最高海拔4 510 m。該區(qū)域現(xiàn)存有大量的高山亞高山巖裸地，天然植被、天然濕地和高山巖裸地，分布面積約44 000 hm2，主要天然植被類型與拉伯嘉澤片區(qū)相同。

3)青龍海片區(qū)

處于寧蒗縣中西部翠玉鄉(xiāng)、金棉鄉(xiāng)、寧利鄉(xiāng)和紅橋鎮(zhèn)交界的高海拔區(qū)域，總面積24 387.60 hm2，多為海拔3 600 m以上區(qū)域，最高海拔4 289 m。天然植被、天然濕地和高山巖裸地分布面積約22 700 hm2，主要天然植被類型與拉伯嘉澤片區(qū)相同，具有自然景觀豐富、物種多樣性富集、生態(tài)服務(wù)功能價值高等特點。

4)竹山片區(qū)

處于寧蒗縣西部的金棉鄉(xiāng)和西川鄉(xiāng)境內(nèi)高海拔至金沙江干熱河谷的陡峭區(qū)域，總面積8 306.80 hm2。天然植被、天然濕地及高山巖裸地分布面積約8 000 hm2，主要植被類型為暖溫性針葉林、溫涼性針葉林、寒溫性針葉林、半濕潤常綠闊葉林、寒溫山地硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林、寒溫性灌叢、干熱河谷稀樹灌木草叢、亞高山草甸及高山草甸等，在金沙江第一層山脊包含了從干熱河谷到海拔4 000多米高山的多種植被景觀類型，高山峽谷自然景觀獨特而豐富，物種多樣性富集度高。

3.2.3評價

寧蒗縣原有自然公園(瀘沽湖景區(qū))范圍經(jīng)調(diào)整后全部整合優(yōu)化到瀘沽湖省級自然保護區(qū)。本著“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保”的原則，凸顯區(qū)位的重要性和自然資源稟賦，按照麗江市委、政府對本次整合優(yōu)化后全市自然保護地比例不低于國土面積18%的總要求，根據(jù)縣域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)原真性、重要性、重要物種分布地、干熱河谷及3 600 m以上生態(tài)脆弱區(qū)域等開展的保護空缺分析，結(jié)合生態(tài)紅線的劃定范圍，首先將以權(quán)屬為國有并處于國家級、省級重點公益林的區(qū)域優(yōu)先納入自然保護地(3 600 m以上生態(tài)脆弱區(qū)域不論涉及何種類型均全部納入)；其次，將權(quán)屬為集體并處于國家級、省級重點公益林的區(qū)域評估后選擇性納入自然保護地。鑒于新增保護地的集中連片和下一步保護管理的便利性和有效性，部分區(qū)域?qū)⒂泻苌倭康纳唐妨旨{入。新建寧蒗省級自然森林公園符合“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保”的保護地整合優(yōu)化要求。

4 整合優(yōu)化后的效益分析

通過整合優(yōu)化，寧蒗縣自然保護地面積大大增加，較之前保護地面積(去重后)增加81 838.15 hm2，對區(qū)域天然植被、天然濕地、高山亞高山巖裸地和金沙江干熱河谷陡峭生態(tài)敏感脆弱區(qū)域進行評估后新建省級自然公園，有利于在保護好現(xiàn)有自然資源、景觀資源的前提下合理利用，緩解保護地與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

從生態(tài)保護角度，整合優(yōu)化后的保護地范圍涵蓋了寧蒗縣全部的重要(典型)生態(tài)系統(tǒng)類型，包含了全縣大部分的自然景觀，保護了縣域內(nèi)眾多的野生動植物種類和國家重點保護種類，大幅增加了重要旗艦物種的棲息地保護范圍，并將生態(tài)保護空缺區(qū)域納入到保護地范圍，對加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護具有顯著的正面影響。

從促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展方面分析，整合優(yōu)化有利于歷史遺留問題的解決，對提高自然保護地的保護管理效率具有重要的意義。同時，由于調(diào)出自然保護地區(qū)域內(nèi)分布有城鎮(zhèn)建成區(qū)、大量的基礎(chǔ)設(shè)施、耕地、基本農(nóng)田、村落等生物多樣性保護價值不大區(qū)域，整合優(yōu)化有利于促進自然保護和地方社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解自然保護與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，促進地方經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

從加強保護地的管理角度看，整合優(yōu)化完成后，通過建立保護地管理機構(gòu)、配置相關(guān)人員、完善管理設(shè)施等措施，有利于保護區(qū)保護管理工作的有效開展，促進保護地實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范和高效的管理，提升保護效益。

5 結(jié)論與討論

寧蒗縣保護地整合優(yōu)化完成后，全縣自然保護地有1個省級自然保護區(qū)和擬新建1個省級森林自然公園，總面積100 291.15 hm2，占國土面積的16.65%。其中：瀘沽湖省級自然保護區(qū)總面積7 707.77 hm2，占全縣國土面積的1.28%；寧蒗省級森林自然公園面積92 583.38 hm2，占15.36%。在保護地面積增減方面，瀘沽湖省級自然保護區(qū)面積減少425.23 hm2，新建寧蒗省級森林自然公園面積92 583.38 hm2，保護地總面積比整合優(yōu)化前增加81 838.15 hm2，保護率提高了13.58%。

保護地整合優(yōu)化后，填補了保護空缺區(qū)域，涵蓋了寧蒗縣全部的重要(典型)生態(tài)系統(tǒng)類型，促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護。瀘沽湖省級自然保護區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)、基本農(nóng)田、村落等區(qū)域地塊的調(diào)出和瀘沽湖景區(qū)的整合優(yōu)化解決了歷史遺留問題，極大緩解了自然保護與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，為實現(xiàn)保護地科學(xué)、規(guī)范和高效管理提供了重要的基礎(chǔ)。

根據(jù)寧蒗縣自然保護地的分布和重疊現(xiàn)狀，上述是在收集相關(guān)圖件資料、結(jié)合生態(tài)紅線與森林資源的相關(guān)矢量數(shù)據(jù)和野外實地調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的整合優(yōu)化建議，可供相關(guān)管理部門參考，具體方案和范圍調(diào)整與劃定面積的確定還需要在繼續(xù)深入調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上進一步論證完善。