鐘偉才

（廣州市環(huán)境監(jiān)理所天河監(jiān)理二站，廣東 廣州 510600）

天河區(qū)是廣州市新城市中軸線經(jīng)過的中心地區(qū)。廣州新城市中軸線包括城市功能軸線、城市景觀軸線和城市發(fā)展軸線，上述軸線均經(jīng)過天河區(qū)，這種在空間上聚集的城市軸線強化了天河的城市形象，提高了天河的新城市中心地位和經(jīng)濟競爭能力。根據(jù)《廣州市天河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》城市環(huán)境質(zhì)量在水、氣、聲三項環(huán)境要素功能區(qū)全面達到國家環(huán)境質(zhì)量標準，固體廢物處置達到相關要求。因此做好天河區(qū)十四五城市噪聲控制，對實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面達標是很關鍵的；對保障廣大市民的利益，創(chuàng)造良好的生活、工作、學習環(huán)境，使污染水平降至最低，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)也是至關重要的。

1 城市噪聲控制功能劃分

1.1 噪聲區(qū)劃的原則、依據(jù)和方法

1.1.1 區(qū)劃基本原則

有效地控制城市噪聲污染程度和范圍，提高聲學環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民正常的生活、學習和工作場所的安靜。以《廣州市天河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》、《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃》和《天河區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》為指導，按區(qū)域用地的主導功能劃定。便于城市噪聲管理和促進城市噪聲防治，便于城市規(guī)劃的實施和城市的改造，做到區(qū)劃科學合理，促進城市環(huán)境經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，緊密結合天河區(qū)城市特征，具有充分的可操作性與可達性。

1.1.2 區(qū)域的主要依據(jù)

(1)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096-2008）[1]、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB 3096-1993）[2]和《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》（GB/T 15190-2014）[3]。

(2)《廣州市天河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》。

(3)《天河區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》。

(4)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB 50137-2011）。

1.2 噪聲區(qū)域類型與劃分結果

根據(jù)噪聲區(qū)域原則的依據(jù)和方法，結合天河區(qū)本身的特點，將天河區(qū)建成區(qū)域劃分為四種類型。0類區(qū)域暫時沒有劃出。1、2、3類聲環(huán)境功能區(qū)總面積93.5 km2，其中：1類聲環(huán)境功能區(qū)面積28.2 km2，占總面積（93.5 km2）的30.2%；2類聲環(huán)境功能區(qū)面積59.4 km2，占63.5%；3類聲環(huán)境功能區(qū)面積5.9 km2，占6.3%。

2 噪聲污染現(xiàn)狀評價

2.1 “十三五”期間的聲環(huán)境質(zhì)量狀況

2.1.1 功能區(qū)噪聲

“十三五”期間天河區(qū)的功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測，季度和年度晝間及夜間噪聲值基本優(yōu)于國家標準（GB3096-2008）[4]1類聲環(huán)境功能區(qū)標準。

2.1.2 區(qū)域環(huán)境噪聲

“十三五”期間天河區(qū)的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測，監(jiān)測的區(qū)域所處的聲級范圍分布在≤50 dB（A）、50.1～55.0 dB（A）、55.1～60.0 dB（A）、60.1～65.0 dB（A）、≥65 dB（A）五個區(qū)段，并逐步向中間的50.1～55.0 dB（A）、55.1～60.0 dB（A）兩個區(qū)段集中。各年的質(zhì)量等級屬一般（區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級平均值為56.0 dB（A））。

2.1.3 道路交通噪聲

“十三五”期間交通噪聲路段共101.6千米，全區(qū)道路交通噪聲等效聲級平均值為70.5 dB（A），各年度交通噪聲平均值范圍為69.5～72.3 dB（A），質(zhì)量等級均屬一般，全區(qū)交通噪聲呈上升趨勢。暴露在不同等效聲級下路段分布較為集中，主要分布在65.1～70 dB（A）、70.1～75 dB（A）、75.1～80 dB（A）三個區(qū)間。

3 聲環(huán)境污染特征及原因分析

天河區(qū)“十三五”期間聲源構成情況見表1。從該表可以看出，“十三五”期間，影響天河區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量的主要因素：

表1 “十三五”期間天河區(qū)噪聲聲源構成統(tǒng)計 單位：dB（A）

（1）從噪聲聲源構成比來講：生活噪聲>交通噪聲>工業(yè)噪聲>其他噪聲；

（2）按噪聲級高低排序：交通噪聲>其他噪聲>工業(yè)噪聲、生活噪聲。

由此得出，天河區(qū)噪聲源是以生活源為主，交通噪聲源的Leq在所有噪聲源中最強。但隨著居民環(huán)保意識及其對生活質(zhì)量要求的提高，生活噪聲源污染狀況逐步有所改善，“十三五”期間生活噪聲源的平均Leq值均能達到二類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量標準。

我區(qū)交通噪聲源和施工噪聲源雖占比不大，但平均等效聲級高，對居民生活影響較大，一些生活噪聲源由于早期規(guī)劃布局不合理，噪聲控制措施對聲環(huán)境質(zhì)量的改善有限。

4 “十四五”期間噪聲污染控制措施

聲環(huán)境質(zhì)量改善目標：根據(jù)《天河區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”計劃》天河區(qū)城市噪聲現(xiàn)狀在“十四五”期間，控制區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過55 dB，交通干線環(huán)境噪聲平均值控制在70 dB以內(nèi)。

4.1 加強區(qū)域精細化管理，嚴格落實聲功能區(qū)劃

突出區(qū)域聲環(huán)境精細化管理，強化聲功能區(qū)劃實施效力。以廣州市國土空間規(guī)劃和聲環(huán)境區(qū)劃成果為基礎，實行精細化管理。進一步優(yōu)化調(diào)整各類城市功能區(qū)布局，合理安排工業(yè)、公共服務設施和居住用地布局，避免不同聲環(huán)境功能用地混雜。加強社區(qū)、小區(qū)噪聲自治管理，居住區(qū)綠化隔離帶，控制居住環(huán)境噪聲。針對噪聲超標頻繁地區(qū)實施重點監(jiān)控，加強超標區(qū)域聲環(huán)境執(zhí)法，按照法律法規(guī)嚴懲噪聲擾民的相關行為。

4.2 多措并舉，強化噪聲污染源頭防治

4.2.1 加強噪聲交通源管理

強化區(qū)域內(nèi)環(huán)境準入管理，加強交通噪聲污染防治。嚴格執(zhí)行新改擴交通建設項目環(huán)評制度，加強項目驗收監(jiān)督檢查，確保配套噪聲污染防治設施落實到位。針對交通項目的改擴建工程遵循“以新帶老”的原則，對道路兩側超標區(qū)域采取隔聲屏障或隔聲窗等降噪措施。合理控制道路、城市軌道及鐵路線路兩側與周邊敏感建筑物防護距離。對于新建道路、城市軌道及鐵路，預留一定的噪聲防護距離，對道路、城市軌道和鐵路干線兩側存在居民住宅且夜間交通噪聲超標的路段實施優(yōu)先治理工程，改善居民夜間聲環(huán)境質(zhì)量。

4.2.2 加強生活源噪聲防治

強化社會生活噪聲防控，重點加強餐飲、娛樂、商業(yè)噪聲污染防治。嚴格落實限期治理制度，并加強后期監(jiān)管。針對“十三五”期間，投訴較多的廣場舞、露天餐飲等公共場所的群眾性娛樂休閑活動，制定相應的管理辦法，加強各級行政主管部門對公共場所群眾性娛樂休閑活動的管理。

4.2.3 嚴控建筑施工噪聲污染

明確建筑施工噪聲監(jiān)管職責，加強建筑施工噪聲監(jiān)管。推廣低噪聲施工機械，進一步理順部門監(jiān)管體制，消除多頭管理現(xiàn)象。推進建筑工地施工信息公開，接受公眾監(jiān)管，對違規(guī)施工噪聲擾民的企業(yè)加大處罰力度。積極宣傳文明施工，提高施工單位的環(huán)保意識。[5]

4.2.4 開展噪聲工業(yè)源防治

深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，工業(yè)企業(yè)入園集中管控。新建工業(yè)企業(yè)一律進入工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)應配套完善噪聲防治設施，落實《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》[6]。對納入排污許可管理的企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴格按照排污許可的相關要求規(guī)范其排放行為，同時加大監(jiān)管力度，強化日常執(zhí)法巡查，依法查處未辦理環(huán)評手續(xù)、未配套建設噪聲污染防治設施、未辦理噪聲污染防治設施驗收手續(xù)、噪聲超標等環(huán)境違法行為，督促工業(yè)企業(yè)加強噪聲治理，及時有效處理噪聲擾民問題。

5 結語

完善社會生活噪聲控制的各項管理制度，強化對道路交通和餐飲、娛樂、商鋪、公園等社會生活噪聲聲源的監(jiān)管。進一步優(yōu)化區(qū)域布局，加強移動源等噪聲源的污染防治工作，強化噪聲監(jiān)管體系，加強噪聲監(jiān)測能力建設；營造寧靜宜居環(huán)境。