文/北京師范大學(xué)珠海分校不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院 吳雨航 朱永偉 劉俊霖 孫海岳

0 引言

2018年,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》指出傳統(tǒng)村落等是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，傳統(tǒng)村落的建設(shè)和發(fā)展要在尊重原住居民生活習(xí)慣、傳統(tǒng)習(xí)俗，保護(hù)村莊的傳統(tǒng)格局肌理、特色風(fēng)貌的前提之下，加快村莊人居環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建村莊發(fā)展與特色風(fēng)貌保護(hù)的良性互促機(jī)制?！兑?guī)劃》明確鄉(xiāng)村發(fā)展中人居環(huán)境的改善與傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)平行共進(jìn)的工作要求。

1 相關(guān)研究綜述

人居環(huán)境是包括鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市、區(qū)域在內(nèi)的所有人類(lèi)聚居地及其環(huán)境。人居環(huán)境研究是以人類(lèi)聚居環(huán)境為整體研究對(duì)象的物質(zhì)與非物質(zhì)結(jié)合的復(fù)雜巨系統(tǒng)，注重研究人與環(huán)境之間的關(guān)系，將人類(lèi)聚居地作為整體，從政治、社會(huì)、文化等方面，全面、系統(tǒng)地加以研究。

如今，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的重要?jiǎng)恿?。我?guó)高度重視鄉(xiāng)村問(wèn)題，先后提出“美麗鄉(xiāng)村”“新型城鎮(zhèn)化”“鄉(xiāng)村振興”等鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)進(jìn)行明確，提出農(nóng)村垃圾治理、雨水管網(wǎng)建設(shè)、“廁所革命”、提升村容村貌4項(xiàng)重點(diǎn)整治方案，以完成明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo)。

2 淇澳村人居環(huán)境現(xiàn)狀與風(fēng)貌治理困境

2.1 淇澳村概況

淇澳島位于廣東省珠海市，與唐家灣隔海相望，島域面積23.8km2，島內(nèi)戶(hù)籍人口2189人。淇澳村的西南部、東北部被南芒山、望赤嶺的山地包裹，北部為紅樹(shù)林濕地，南部臨海。淇澳島用地主要由村莊建設(shè)用地、農(nóng)田和水域組成，紅樹(shù)林濕地位于該島西北側(cè)，島中林地將白石街歷史文化街區(qū)包圍。淇澳村內(nèi)建筑密度北高南低，村內(nèi)擁有大量的嶺南風(fēng)格古建筑（見(jiàn)圖1）。

圖1 淇澳村現(xiàn)存建筑年代分布

2.2 人居環(huán)境現(xiàn)狀與風(fēng)貌治理現(xiàn)存問(wèn)題

近年來(lái)，因旅游業(yè)發(fā)展，淇澳村人居環(huán)境狀況逐步改善，但仍存在諸多問(wèn)題。

1）村內(nèi)大部分古建維護(hù)情況不佳，村民私自拆建現(xiàn)象普遍，大量古建面臨生存危機(jī)，不同時(shí)期建筑風(fēng)格差異顯著，不同風(fēng)貌建筑參差分布。

2）村內(nèi)景觀缺乏規(guī)劃，閑置土地缺乏管理與再利用，環(huán)境雜亂。

3）村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施更新滯后于村莊發(fā)展速度，高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施缺乏，無(wú)法滿(mǎn)足快速發(fā)展的旅游業(yè)及居民豐富的物質(zhì)文化需求，公共空間要素單一、覆蓋面不足。

4）內(nèi)外交通邊界模糊、標(biāo)識(shí)不清，缺乏領(lǐng)域感；入戶(hù)道路多由居民自發(fā)鋪設(shè)，缺乏管理，雜草叢生；道路自發(fā)性延展造成路幅狹窄等問(wèn)題，內(nèi)部道路兩側(cè)電力管線紊亂。

5）環(huán)境臟亂，下水系統(tǒng)落后，水道、渠溝缺乏管理且淤塞嚴(yán)重，生活污水收集與處理設(shè)施缺乏。

3 傳統(tǒng)村落人居環(huán)境及風(fēng)貌整治路徑

3.1 明確主要矛盾，生成行動(dòng)路徑

舒適的人居環(huán)境是居民安居樂(lè)業(yè)的基本保障，傳統(tǒng)村落煥發(fā)新生，人居環(huán)境是“土壤”，改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況是提升人居環(huán)境、保證發(fā)展質(zhì)量的前提，在明確該目標(biāo)后，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)放在工作的優(yōu)先位置解決；村莊風(fēng)貌是“葉”，獨(dú)具特色的傳統(tǒng)風(fēng)貌既吸引游客又包含鄉(xiāng)土文脈，風(fēng)貌治理的關(guān)鍵詞是“鄉(xiāng)土”，風(fēng)貌治理應(yīng)在保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村景色、歷史文化和建筑的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)村莊特色風(fēng)貌，對(duì)整體風(fēng)貌中不協(xié)調(diào)的因素加以改造；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是聯(lián)系二者的“根莖”，利用淇澳村豐富的自然條件與旅游資源，實(shí)現(xiàn)共建共享、互利共生。

3.2 動(dòng)態(tài)的發(fā)展目標(biāo)，分階段的工作重點(diǎn)

3.2.1 人居環(huán)境改善

前期以滿(mǎn)足居民基本公共服務(wù)的需求為目的，新建缺失的公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)解決村莊污水處理系統(tǒng)落后問(wèn)題，及時(shí)遏制生態(tài)污染現(xiàn)象；中期結(jié)合旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善各類(lèi)文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足游客與本地居民的精神文化需求，同時(shí)吸引本地居民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；后期主動(dòng)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。

3.2.2 風(fēng)貌治理

前期配合人居環(huán)境改善的目標(biāo)，對(duì)居住安全狀況不佳的古建筑優(yōu)先進(jìn)行修繕，對(duì)為滿(mǎn)足居民生產(chǎn)生活需求而新增的建筑，設(shè)計(jì)施工應(yīng)考慮與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，對(duì)不滿(mǎn)足功能需求的老舊建筑進(jìn)行改造活化；中期以重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌改造為關(guān)鍵，積極配合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)已損毀的古建筑進(jìn)行風(fēng)格性重建，村莊特色風(fēng)貌整治由重點(diǎn)保護(hù)區(qū)逐步向外推進(jìn)；后期配合局部地區(qū)風(fēng)貌改造，將控制范圍覆蓋全村，形成和諧統(tǒng)一的風(fēng)貌。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下淇澳村人居環(huán)境及風(fēng)貌治理策略

4.1 空間布局優(yōu)化

通過(guò)“騰、改、遷”3種手段對(duì)舊房和土地進(jìn)行更新、再利用：騰出未被合理利用的區(qū)位置換新功能；改善舊房的建筑質(zhì)量，更新舊房?jī)?nèi)部的功能與結(jié)構(gòu)；遷出位置不合理的場(chǎng)所設(shè)施，使其服務(wù)更有效。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施完善

4.2.1 補(bǔ)齊公共活動(dòng)空間要素，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍全覆蓋

淇澳村內(nèi)公共活動(dòng)空間缺乏，現(xiàn)有公共活動(dòng)空間輻射范圍小，可利用閑置空地布置村民生活廣場(chǎng)，解決其數(shù)量缺乏與全覆蓋問(wèn)題，通過(guò)補(bǔ)齊生活性廣場(chǎng)要素，化解紀(jì)念性廣場(chǎng)的使用性質(zhì)與使用主體錯(cuò)位的矛盾，更好地滿(mǎn)足游客和居民的不同需求；對(duì)于民生設(shè)施短板，加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，補(bǔ)齊菜市場(chǎng)、幼兒園等民生設(shè)施，解決醫(yī)護(hù)人員緊缺的問(wèn)題。

4.2.2 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，道路修繕保留鄉(xiāng)土元素

明確道路邊界和退線，車(chē)流較大路段鋪設(shè)路緣石線，清理侵入道路的植物和建筑廢料，統(tǒng)一規(guī)劃架設(shè)電力管線，整合入戶(hù)線路，減少安全隱患。對(duì)有意愿參與改造的村民，通過(guò)政府主導(dǎo)、村民參與的方式，對(duì)缺乏維護(hù)的入戶(hù)道路進(jìn)行修繕，路面鋪設(shè)延續(xù)肌理，方便居民出入，注重特色延續(xù)，應(yīng)用石板等原有鄉(xiāng)土元素。

4.2.3 排水系統(tǒng)更新改造

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是淇澳村規(guī)劃的核心目標(biāo)之一，針對(duì)淇澳村亟待解決的下水系統(tǒng)落后問(wèn)題，新建下水系統(tǒng)、整治現(xiàn)狀水系。以源頭收集和集中處理雙管齊下的方式有效改善淇澳村生活污水隨意排放現(xiàn)象；制定水系保護(hù)條例，規(guī)范垃圾傾倒行為，定期采用水系清淤，水塘岸線改造以及科學(xué)配置水生植物等手段提升淇澳村水塘與水道明渠的雨洪收集與凈化能力。

4.3 傳統(tǒng)風(fēng)貌整治

村內(nèi)新建建筑多為村民自發(fā)修建，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，故同一區(qū)域的不同時(shí)期、風(fēng)格的建筑參差交互，整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。村莊人居環(huán)境改善需立足本村特色，故應(yīng)對(duì)淇澳島內(nèi)村莊風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)一控制引導(dǎo)使其形成特色風(fēng)貌。整體風(fēng)貌治理應(yīng)充分利用鄉(xiāng)土材料，通過(guò)規(guī)劃手段保護(hù)與發(fā)揚(yáng)，使特色元素以有機(jī)結(jié)合的形式分布于全村，形成整體協(xié)調(diào)的特色街巷。歷史文化街區(qū)與景點(diǎn)是淇澳村外來(lái)游客較為密集的地區(qū)，既是其村貌的集中展示平臺(tái)，又是風(fēng)貌管控的重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)歷史文化街區(qū)核心地段的保護(hù)要明確管控區(qū)域與邊界，公示并主動(dòng)向村民宣傳，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)。針對(duì)已出現(xiàn)的風(fēng)貌混亂問(wèn)題，應(yīng)參考?xì)v史街區(qū)到周邊區(qū)域的優(yōu)先順序，逐步對(duì)問(wèn)題建筑進(jìn)行改造、拆除。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)建筑的高度控制，針對(duì)歷史文化街區(qū)制定硬性高度控制標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)外圍風(fēng)貌控制區(qū)制定彈性的高度控制標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 引入社會(huì)資本，設(shè)施共建共享

淇澳村自身優(yōu)越的旅游資源既可直接帶來(lái)旅游商業(yè)收入，又可借助旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)資本引入可解決當(dāng)下建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，應(yīng)借助自身資源，適當(dāng)出讓發(fā)展紅利，構(gòu)建品牌效應(yīng)，最大程度激發(fā)淇澳島旅游資源潛力，同時(shí)警惕商業(yè)資本盲目侵入，防止利益主體錯(cuò)位以及過(guò)度商業(yè)化反噬鄉(xiāng)土風(fēng)情。

共建共享既包含項(xiàng)目收益共享又包括設(shè)施使用共享。新建設(shè)施可帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)設(shè)施運(yùn)營(yíng)可解決本地居民就業(yè)問(wèn)題，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的回流再就業(yè)。功能性、生活性的設(shè)施在服務(wù)游客的同時(shí)也可服務(wù)本地居民。

5 結(jié)語(yǔ)

滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往是村莊規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以往許多村鎮(zhèn)改造生搬硬套其他優(yōu)秀案例，既缺乏特色又破壞本地文脈傳承，毫無(wú)特色的“新村”不應(yīng)是規(guī)劃設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)，如何在發(fā)展與建設(shè)中攥緊那一把鄉(xiāng)土是規(guī)劃建設(shè)者們應(yīng)長(zhǎng)久思考的問(wèn)題。