李俊峰 張俊

移民安置工作后評價是水利建設(shè)項目后評價的重要組成部分。黔中水利樞紐工程于2010 年11 月上旬進行河道截流，2013 年10 月底最后1 臺機組投產(chǎn)發(fā)電，水庫移民工作從2009 年開始，到2020 年12 月初為止，歷時近5 年。筆者通過研究將邏輯框架法這種定性的分析方法，應用于黔中水利樞紐移民安置后評價工作，結(jié)論可靠，受到專家組的好評，為今后開展移民安置后評價工作提供了借鑒。

1 邏輯框架法介紹

邏輯框架法起源于美國20 世紀70 年代，是用矩形框表來分析工程項目的投入、產(chǎn)出、直接目的和宏觀目標之間的關(guān)系，為項目計劃者和評價者提供直觀清晰的邏輯框架[1]，通過縱向、橫向兩個維度的邏輯框架矩陣，來逐層開展對比分析，由于其分析思路清晰、直觀，分析結(jié)果客觀、科學，因此被普遍應用于規(guī)劃、設(shè)計、實施、檢查和評價領(lǐng)域，隨著邏輯框架法不斷改進和完善，其在建設(shè)工程咨詢領(lǐng)域也得到廣泛應用[2]，大中型水利工程移民安置后評價屬于項目評估內(nèi)容，從理論上看，可以采用邏輯框架法開展分析評價工作。

2 實例應用

在黔中水利樞紐移民安置后評價工作中，采用邏輯框架法首先將項目構(gòu)建縱向、橫向兩個維度，縱向維度分為移民建設(shè)項目宏觀目標、項目目的、項目產(chǎn)出、項目投入4 個層次；橫向維度分為客觀驗證指標和驗證方法。在分析時逐層將客觀驗證指標細化成規(guī)劃指標、完成指標并對比差異，分析其驗證方法，找到實施過程中各方面的差異，通過分析導致差異的主要原因，從而實現(xiàn)對項目全面的分析和評價。

黔中水利樞紐移民安置工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，找到各邏輯層的目標和指標是開展分析評價工作的前提，逐層量化指標開展分析對比是關(guān)鍵，其實現(xiàn)過程為：在縱向邏輯層分析中，首先是宏觀目標，即黔中水利樞紐移民生活水平達到或超過原有水平，為庫區(qū)長遠的經(jīng)濟發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件，這一宏觀目標從實際完成情況同規(guī)劃一致；項目目的為完成移民搬遷和生產(chǎn)安置，完成補償投資，從實施結(jié)果上看是存在著部分差異，尤其是補償投資大幅降低；項目產(chǎn)出分析主要有永久征地和臨時占地，房屋拆遷及移民生產(chǎn)安置人口，通過對比發(fā)現(xiàn)上述指標均發(fā)生了變化，但總體差異不大；項目投入主要有人員、資金、時間、管理制度投入、輔助和配套條件，這些指標基本同規(guī)劃一致。形成的項目后評價邏輯框架見表1。

表1 黔中水利樞紐移民安置項目后評價邏輯框架

通過逐層指標的對比可以清晰地發(fā)現(xiàn)差異所在，從而分析出黔中水利樞紐移民安置工作出現(xiàn)偏差的原因：其中內(nèi)部主要原因為移民工程實施過程中，針對實際情況對規(guī)劃方案進行了調(diào)整，有土安置改為長效補償，盡管移民投資降低了，但造成了長期的不穩(wěn)定因素，且未來長效補償資金來源不明；外部主要原因為庫區(qū)移民安置時間長，涉及范圍廣，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，移民不愿到原規(guī)劃安置點居住，形成一些自發(fā)組成的聚集地，有社會治安隱患。

3 結(jié)論與問題

通過邏輯框架法對本項目移民安置后評價進行分析后，其結(jié)論為移民安置任務基本完成。企事業(yè)單位已完成搬遷，補償資金已按進度兌付。專項遷（改）建項目已完成。水庫庫底清理已通過驗收。建立并落實各項移民資金管理制度，移民資金基本兌付完成。農(nóng)村移民后期扶持政策和規(guī)劃正有序落實；黔中水利樞紐工程工程移民管理體制健全，機構(gòu)設(shè)置合理，人力資源配備充足，綜合素質(zhì)良好；移民安置配套政策制定因地制宜、切實可行；招投標工作能夠做到依法依規(guī)；移民安置工作計劃清晰，進度基本可控；移民安置驗收組織和程序總體合規(guī)；移民權(quán)益能夠得以保障，移民群體總體社會穩(wěn)定；移民生產(chǎn)生活水平恢復較好，移民搬遷后移民生產(chǎn)方式發(fā)生改變，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境得到改善，收入水平也有了較大提升，增收渠道穩(wěn)定；移民群眾的住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、生活品質(zhì)有大幅提升；黔中水利樞紐工程工程后扶工作總體推進良好，目標明確，規(guī)劃清晰，程序依法依規(guī)，措施切實可行，直補資金、項目扶持、社會保險措施逐步落實對移民長久生計和實現(xiàn)脫貧致富的有利影響初見成效。

通過分析還發(fā)現(xiàn)本項目的移民安置還存在一些問題，比如移民耕園地長期補償資金可持續(xù)兌現(xiàn)問題；外遷移民群體未按照規(guī)劃安置點安置從而形成的不穩(wěn)定問題，部分居民點存在安全隱患，另外還發(fā)現(xiàn)區(qū)縣在實施過程存在重搬遷、輕安置的問題，另外通過后評價檢查發(fā)現(xiàn)移民安置掃尾工作進度嚴重滯后，針對上述問題，評價方還對項目業(yè)主單位、征遷實施安置單位、各級地方政府分別從資金投入、驗收計劃和政策配套方面提出了具體建議。

4 結(jié) 語

移民安置后評價對于進一步提高移民規(guī)劃和實施管理水平，高效開展類似項目決策和實施管理具有重要意義。本文利用邏輯框架法對黔中水利樞紐移民安置進行后評價，通過構(gòu)建規(guī)劃總目標、項目目的、項目產(chǎn)出、項目投入4 個層次的邏輯結(jié)構(gòu)模型，對比項目規(guī)劃與實施階段確定的指標，認為該項目完成了移民安置任務，總體上是成功的，通過邏輯框架法發(fā)現(xiàn)了差異所在，進而從內(nèi)外因方面展開了分析研究，有針對性地提出了相關(guān)建議。