左 靜， 韓鳳春

(中國人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院， 北京 100038)

0 引言

2020年，連云港市機(jī)動車保有量為946 195輛，比2019年增長9.71%[1]。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)動車保有量增長迅速，城市停車問題凸顯，特別是海州古城區(qū)路內(nèi)停車問題對正常的交通秩序產(chǎn)生了較大影響，已引起有關(guān)部門的高度重視，因此，研究海州古城區(qū)路內(nèi)停車特性和管理策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在路內(nèi)停車設(shè)置與管理方面，國外的Wesley[2]等從停車需求、行人安全、土地利用效率等方面評估路內(nèi)停車，得出路內(nèi)停車泊位是一種創(chuàng)造低速、低事故交通環(huán)境的交通設(shè)施。為解決尋找路內(nèi)停車泊位的困難，有學(xué)者提出一種PhonePark的軟件解決方案，用于檢測路內(nèi)停車位實(shí)時(shí)信息，并根據(jù)實(shí)際停車數(shù)據(jù)對算法進(jìn)行評估[3]。Alin[4]等受悉尼Kingsford設(shè)計(jì)的停車管理系統(tǒng)的影響，介紹了一種仿真模型，用于在現(xiàn)實(shí)的動態(tài)框架下分析不同停車政策的影響。曹喬松[5]等選擇實(shí)施較為成功的巴黎、倫敦和香港3個(gè)城市作為研究對象，分析路內(nèi)停車運(yùn)營與管理特點(diǎn)，提出了改善國內(nèi)城市路內(nèi)停車的建議。戴帥[6]等根據(jù)我國部分城市路內(nèi)停車管理經(jīng)驗(yàn)，提出了引導(dǎo)式路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略，進(jìn)而改善我國城市路內(nèi)停車問題。趙瑩瑩[7]等采用定性、定量相結(jié)合的方法，從空間選址、定量分配、限時(shí)服務(wù)到停車位設(shè)計(jì)，全面設(shè)置路內(nèi)停車泊位，實(shí)現(xiàn)整體停車效益的最大化。王震宇[8]通過對車輛路內(nèi)停車及其巡航行為進(jìn)行特征分析，從微觀和宏觀兩個(gè)層面剖析影響路內(nèi)停車選擇行為的影響因素，分析現(xiàn)有管理模式的利弊，為進(jìn)一步提升停車管理效率奠定基礎(chǔ)。

本文針對連云港市海州古城區(qū)路內(nèi)停車特性進(jìn)行調(diào)查，分析古城區(qū)路內(nèi)停車現(xiàn)狀及存在的問題，提出路內(nèi)停車管理策略，為規(guī)范古城區(qū)路內(nèi)停車秩序，保障良好出行環(huán)境提供參考。

1 古城區(qū)路內(nèi)停車特性

1.1 路內(nèi)停車調(diào)查方案

海州古城區(qū)位于海州區(qū)西南角，由薔薇河—玉帶河—江化南路—東風(fēng)路圍合而成，占地面積約8 km2，主體功能為居住、辦公、上學(xué)、商業(yè)、就醫(yī)。為全面掌握海州古城區(qū)道路條件和路內(nèi)停車現(xiàn)狀，對研究區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)狀路內(nèi)停車調(diào)查，調(diào)查方案如下。

(1)調(diào)查準(zhǔn)備：明確調(diào)查目的，培訓(xùn)調(diào)查人員，制定調(diào)查表格。

(2)調(diào)查時(shí)間：2021年3月15～21日(日間7:00～18:00，夜間19:00～24:00)。

(3)調(diào)查地點(diǎn)：海州古城區(qū)區(qū)域。

(4)調(diào)查方式：采用抽樣方法調(diào)查市民的可接受步行距離，實(shí)地調(diào)查路內(nèi)停車位設(shè)置現(xiàn)狀，到交警部門、住建部門及規(guī)劃部門收集停車數(shù)據(jù)資料。

(5)調(diào)查內(nèi)容：海州古城區(qū)道路等級、橫斷面形式、長度、寬度；路內(nèi)停車泊位設(shè)置位置、形式和數(shù)量；早晚高峰時(shí)間段、日間、夜間的路內(nèi)停車泊位周轉(zhuǎn)率和利用率；路內(nèi)停車停放時(shí)間；停車目的等。

1.2 古城區(qū)路網(wǎng)特性

海州古城區(qū)路網(wǎng)由主干路、次干路和支路組成，其中主干路包括秦東門大街、幸福路2條，總長度4.3 km；次干路包括東風(fēng)路、新海路等3條，總長度3.6 km；支路包括中大街、中環(huán)路等14條，總長度3.6 km，路網(wǎng)級配不合理。道路橫斷面形式分兩種：主、次干路寬40 m，雙幅路，雙向4車道；支路寬12 m或20 m，均為單幅路，雙向2車道，其中寬20 m的支路具有良好的路內(nèi)停車設(shè)置條件。

1.3 路內(nèi)停車設(shè)施特性

海州古城區(qū)共有停車泊位3 621個(gè)，其中共17條道路設(shè)置路內(nèi)停車泊位764個(gè)，路內(nèi)停車位形式為平行式，無停車管理設(shè)施。具體設(shè)置如表1所示。

表1 海州古城區(qū)路內(nèi)停車位設(shè)置現(xiàn)狀

1.4 古城區(qū)路內(nèi)停車運(yùn)營特性

(1)高峰時(shí)間

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，不同用地屬性的路內(nèi)停車高峰時(shí)段各不相同，具體時(shí)間分布如表2所示。

表2 路內(nèi)停車目的高峰時(shí)段分布表

(2)停車目的

經(jīng)抽樣調(diào)查4條路段，海州古城區(qū)路內(nèi)停車目的主要為回家、上班、上學(xué)、休閑、就醫(yī)和其他，具體如表3所示。

表3 路內(nèi)停車目的統(tǒng)計(jì)表

(3)停車時(shí)間

根據(jù)實(shí)地調(diào)查，路內(nèi)停車時(shí)間與停車目的有關(guān)，大多為上班通勤和居民區(qū)夜間使用，其中約51%的車輛停車時(shí)間超過90 min，路內(nèi)停車泊位平均停車時(shí)間為105 min，見圖1。

圖1 路內(nèi)停車時(shí)間分布圖

(4)步行距離

抽樣調(diào)查樣本分析表明：步行距離在150 m以內(nèi)的占比為78.5%，200 m以內(nèi)的占比為97.88%，說明市民停車后可接受的步行距離較短?？山邮艿耐＼嚥叫芯嚯x如表4所示。

表4 海州古城區(qū)市民可接受步行距離統(tǒng)計(jì)表

(5)路內(nèi)停車?yán)寐?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，路內(nèi)停車?yán)寐逝c周圍用地性質(zhì)有關(guān)，見圖2和圖3。在工作日，學(xué)校、商業(yè)、辦公、醫(yī)院的周邊道路日間路內(nèi)停車?yán)寐矢哂谝归g，而居住區(qū)的路內(nèi)停車?yán)寐氏喾?；日間時(shí)段居住區(qū)的停車?yán)寐拭黠@低于商業(yè)辦公、學(xué)校、醫(yī)院附近的停車?yán)寐?，夜間相反。相比工作日、休息日的日間階段居住區(qū)的停車?yán)寐首罡撸灰归g時(shí)段依舊是居住區(qū)。古城區(qū)停車泊位利用率為87%，相對較高。

圖2 工作日路內(nèi)停車位利用率

圖3 休息日路內(nèi)停車位利用率

(6)路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率

調(diào)查表明，古城區(qū)白天路內(nèi)泊位周轉(zhuǎn)率僅2.07次/天，夜間路內(nèi)泊位周轉(zhuǎn)率為0.97次/天，平均停車周轉(zhuǎn)率為1.52次/天，與國內(nèi)其他城市相比古城區(qū)較低，統(tǒng)計(jì)如表5所示。

表5 路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率統(tǒng)計(jì)表

1.5 古城區(qū)路內(nèi)停車管理特性

2021年2月市政府頒布實(shí)施了《連云港市機(jī)動車停車場管理辦法》，路內(nèi)停車位由公安交警部門負(fù)責(zé)施劃和管理，針對路內(nèi)停車違法行為，交警巡邏執(zhí)法，違法停車每次罰款50元。市民通過“隨手拍”取證，一定程度上減少了路內(nèi)違法停放現(xiàn)象。

古城區(qū)為老城區(qū)，普遍缺少路內(nèi)停車管理設(shè)施，停車場標(biāo)志、禁止停車標(biāo)志、停車位標(biāo)線等設(shè)置率不足17%。

2 古城區(qū)路內(nèi)停車問題分析

2.1 停車位供給結(jié)構(gòu)不合理

2020年海州古城區(qū)總?cè)丝跀?shù)為9 042人，機(jī)動車保有量為3 016輛，根據(jù)《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》中停車位總需求應(yīng)等于基本車位需求與出行車位需求之和，公式如下：

D=D1+D2

(1)

式(1)中：D為停車位總需求(個(gè))；D1為機(jī)動車保有量(個(gè))；D2為出行車位需求(個(gè))。

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)借鑒法，通過借鑒類似城市機(jī)動車擁有量與停車泊位之間的關(guān)系估算停車位需求。

D2=αD1

(2)

式(2)中：α為出行車位需求占機(jī)動車保有量比例，大城市及以上規(guī)模城市通常為10%～30%，其他等級城市可酌情提高，本文α取0.35。

根據(jù)公式(1)、(2)計(jì)算出古城區(qū)停車位總需求約為4 072個(gè)，《城市停車規(guī)劃規(guī)范》[9]要求路內(nèi)停車占比不大于5%，目前古城區(qū)路內(nèi)停車位數(shù)量占比達(dá)21%，遠(yuǎn)超過規(guī)范要求；配建車位占比應(yīng)大于85%，古城區(qū)實(shí)際配建車位數(shù)量占比僅為59%。主要原因?yàn)楣懦菂^(qū)停車配建標(biāo)準(zhǔn)滯后，“歷史欠賬”嚴(yán)重，導(dǎo)致市民對路內(nèi)停車位的依賴不斷增長。

2.2 停車位設(shè)置不合理

路內(nèi)停車占用公共資源，機(jī)動車停放位置不合理會影響行人和非機(jī)動車安全。過去幾年，連云港市在路內(nèi)停車設(shè)置方面的指導(dǎo)思想為“見縫插針”，雖然一定程度上提高了路內(nèi)停車泊位數(shù)量，但嚴(yán)重影響了機(jī)動車、非機(jī)動車和行人交通秩序。圖4為市場街的道路橫斷面示意圖，路寬12 m，占用兩側(cè)非機(jī)動車道設(shè)置路內(nèi)停車泊位后，非機(jī)動車只有0.5 m的通行寬度，非機(jī)動車被迫在外側(cè)機(jī)動車道行駛，交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

圖4 市場街道路橫斷面示意圖

2.3 違法停車現(xiàn)象嚴(yán)重

古城區(qū)內(nèi)路內(nèi)停車配套設(shè)施不完善，只有部分停車位施劃了停車位標(biāo)線，未按照規(guī)范要求設(shè)置停車場標(biāo)志和禁止停車標(biāo)志，市民未按規(guī)定停車泊位進(jìn)行路內(nèi)停車，隨意停放現(xiàn)象嚴(yán)重，圖5和圖6為東大街街口和海州實(shí)驗(yàn)中學(xué)門口違法停車現(xiàn)狀。

圖5 古城區(qū)東大街街口違法停放

圖6 海州實(shí)驗(yàn)中學(xué)門口違法停放

2.4 路內(nèi)停車管理缺乏制度保障，管理水平落后

古城區(qū)缺乏完善的停車管理體系，未成立停車管理機(jī)構(gòu)，目前路內(nèi)停車由交警部門負(fù)責(zé)，智能化管理水平較低，同時(shí)未建立路內(nèi)停車收費(fèi)制度，路內(nèi)停車違法成本低，導(dǎo)致違法亂?，F(xiàn)象嚴(yán)重。

3 古城區(qū)路內(nèi)停車管理策略

3.1 規(guī)劃目標(biāo)與原則

(1)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)

近期(2021～2023年)：對部分路段進(jìn)行24 h禁停管理、限時(shí)停放管理、取消部分道路不合理的路內(nèi)停車泊位，加大停車交通管理設(shè)施的投入，設(shè)置停車場標(biāo)志、禁止停車標(biāo)志和停車位標(biāo)線，初步建成基于視頻樁的智慧停車管理系統(tǒng)，研究制定路內(nèi)停車收費(fèi)機(jī)制。

遠(yuǎn)期(2024～2028年)：取消和增設(shè)一定數(shù)量的路內(nèi)停車泊位，使配建停車、路內(nèi)停車和路外停車的配比合理，完善與連云港道路網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的智慧停車系統(tǒng)，提升停車管理科技水平。

(2)路內(nèi)停車規(guī)劃原則

以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充，參照《城市道路交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/T 36670—2018)、《城市道路路內(nèi)停車位設(shè)置規(guī)范》(GA/T 850—2009)等國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃路內(nèi)停車泊位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域配建、路外和路內(nèi)停車的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)古城區(qū)停車規(guī)劃與管理的健康有序發(fā)展。

3.2 近期規(guī)劃方案

(1)24小時(shí)禁停路段

醫(yī)院全天停車需求大，根據(jù)醫(yī)院門前道路特性，應(yīng)全天禁止路內(nèi)停車，設(shè)置禁止停車標(biāo)志，路側(cè)施劃禁止停車線，并安裝違法停車監(jiān)控設(shè)備，可利用附近公共停車場停放，如表6所示。

表6 24小時(shí)禁停路段統(tǒng)計(jì)表

(2)限時(shí)停放路段

依據(jù)路內(nèi)停車高峰時(shí)間調(diào)查分析，對于在居住區(qū)、學(xué)校附近路段施劃的路內(nèi)停車位實(shí)施限時(shí)管理，如表7所示。

表7 限時(shí)路段停車位統(tǒng)計(jì)表

(3)取消部分路段路內(nèi)停車位

考慮到路內(nèi)停車對動態(tài)交通的影響，根據(jù)道路交通運(yùn)行實(shí)際，取消部分路段的路內(nèi)停車泊位，如表8所示。

表8 取消部分路段路內(nèi)停車泊位統(tǒng)計(jì)表

3.3 遠(yuǎn)期規(guī)劃方案

(1)路內(nèi)停車應(yīng)結(jié)合古城區(qū)城市規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用情況，考慮交通運(yùn)行和交通安全，遠(yuǎn)期應(yīng)全部取消主干路上路內(nèi)停車泊位，將路內(nèi)停車控制在5%以內(nèi)。

(2)古城區(qū)用地屬于高強(qiáng)度開發(fā)，新增土地非常有限，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)停車場建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，在條件允許的情況下，考慮改建2個(gè)機(jī)械式立體停車庫作為試點(diǎn)，新建公共停車場4處，預(yù)計(jì)新增停車泊位650個(gè)。遠(yuǎn)期規(guī)劃如表9所示。

表9 擬新/改建停車場規(guī)劃表

3.4 路內(nèi)停車管理保障體系

(1)建立協(xié)同共治體制機(jī)制

由市政府牽頭，建立由公安、交通、市政市容、城管、財(cái)政及物價(jià)等多部門組成的協(xié)同共治體制機(jī)制，明確各自職責(zé)和分工，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化路內(nèi)停車秩序管理和整治。協(xié)同共治管理體系框架見圖7。

圖7 協(xié)同共治管理體系框架圖

(2)建立停車管理信息電子檔案

通過對道路停車泊位信息的全面采集，建立路內(nèi)停車管理信息電子檔案，科學(xué)進(jìn)行停車需求預(yù)測，為城市管理、交通管理、智慧停車系統(tǒng)建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

(3)建立路內(nèi)停車收費(fèi)機(jī)制

根據(jù)需要建立路內(nèi)停車收費(fèi)制度，提高停車泊位周轉(zhuǎn)率，在古城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。路內(nèi)停車收費(fèi)可采取計(jì)時(shí)為主、計(jì)次為輔的收費(fèi)方式。計(jì)時(shí)收費(fèi)以h為單位，停放時(shí)間不滿15 min的不收費(fèi)，超出15 min不足0.5 h的，按0.5 h計(jì)算。古城區(qū)停車收費(fèi)費(fèi)率參考同類城市路內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定。

(4)初步建立基于視頻樁的智慧停車系統(tǒng)

智慧停車系統(tǒng)是智能交通管理系統(tǒng)的重要組成部分，系統(tǒng)流程如圖8所示，市民可通過下載手機(jī)軟件、關(guān)注微信公眾號、進(jìn)入微信小程序注冊會員，在車輛駛離后查看訂單并進(jìn)行繳費(fèi)，存在欠費(fèi)訂單時(shí)，視頻檢測器進(jìn)行報(bào)警。近期可先在商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)試點(diǎn)使用，遠(yuǎn)期根據(jù)近期使用效果進(jìn)行推廣。

圖8 智慧停車系統(tǒng)流程圖

4 結(jié)語

本文以連云港市海州古城區(qū)為研究對象，通過停車調(diào)查和數(shù)據(jù)處理，分析了古城區(qū)路內(nèi)停車特性，基于古城區(qū)路內(nèi)停車存在的問題，制定了相應(yīng)的停車管理策略。近期以對醫(yī)院周邊路段實(shí)施24 h禁停方案，對學(xué)校、居住區(qū)路內(nèi)停車泊位進(jìn)行限時(shí)停車，取消部分不合理的路內(nèi)停車泊位為主，初步建立基于視頻樁的智慧停車系統(tǒng)，制定路內(nèi)停車收費(fèi)機(jī)制；遠(yuǎn)期主要以新建公共停車場增加停車泊位為主，取消主干路路內(nèi)停車泊位，適當(dāng)建設(shè)部分機(jī)械式立體停車庫，從而形成合理的停車供給結(jié)構(gòu)。實(shí)踐表明：結(jié)合停車需求做好近遠(yuǎn)期停車規(guī)劃，建立良好的路內(nèi)停車管理體制和機(jī)制，提高交通參與者的守法意識，才能從根本上解決好城市路內(nèi)停車難題。