呂培進，陶 東

（1.華東政法大學 政治學與公共管理學院，上海201620；2.呂梁學院 經(jīng)濟管理系，山西 呂梁033000）

干部是黨執(zhí)政興國的重要資源，是國家治理的中堅力量。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視干部隊伍工作，把干部選拔、培養(yǎng)、使用和管理工作擺在組織工作的首位。2021年9月1日，習近平總書記在中青年干部培訓班的講話中指出，“年輕干部生逢偉大時代，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍”，并對干部提出了“經(jīng)常撲下身子、沉到一線”“擔當干事”等要求［1］。干部下沉一線，既是干部培養(yǎng)鍛煉的重要途徑，也是國家治理的重要舉措。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，基層社區(qū)成為實施聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，推動治理重心下移，推動干部力量、更多資源、更優(yōu)質服務、更精細化管理向基層下沉，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、整體戰(zhàn)的關鍵環(huán)節(jié)。2020年2月10日，習近平總書記到北京市朝陽區(qū)安華里社區(qū)調研慰問時強調：“干部重心要下移，力量要下沉，支援社區(qū)工作，構筑起疫情防控的人民防線?！保?］全國各地黨員干部積極響應習近平總書記、黨中央和地方各級黨委號召，身先士卒、挺身而出、下沉一線，充實、加強了基層疫情防控力量。2020年9月8日，在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，習近平總書記專門提到并表彰了“下沉干部”。下沉干部協(xié)同參與，不僅體現(xiàn)了黨的強大動員力、號召力、凝聚力，還突顯了下沉干部的重要功能和主體角色。在協(xié)同治理理論角度，協(xié)同高效的治理行動是有效治理的重要基礎和前提。協(xié)同治理強調通過多元化治理主體的協(xié)商合作、協(xié)調互動與行動協(xié)作構成整體系統(tǒng)，克服個體功能有限性，促進和實現(xiàn)系統(tǒng)整體功能發(fā)揮。因而，下沉干部協(xié)同治理行動的改進，對于基層治理空間優(yōu)化和治理效能拓展具有重要意義。

一、文獻回顧與問題提出

（一）協(xié)同治理的理論回溯

協(xié)同治理（collaborative governance）與整體性治理、網(wǎng)絡治理、合作治理等在理論淵源上具有近緣性。這一理論主要建立在20世紀70年代赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）創(chuàng)立的“協(xié)同學”理論和20世紀90年代興起的公共治理理論的基礎上［3］。然而，在協(xié)同治理的概念界定和內涵解釋上，學界至今尚未達成一致結論。Reilly關注了政府與公民在治理行動中的協(xié)同現(xiàn)象，將協(xié)同治理描述為有關政府機構和相關公民基于共同追求采取的方向一致的行動［4］。Stoker則從運行層面對協(xié)同治理進行探討，指出協(xié)同治理意在強調指導集體決策制定的規(guī)則和形式［5］。Ansell和Gash提出了較為規(guī)范的協(xié)同治理理論框架，將協(xié)同治理定義為“一個或多個公共機構，將非國家的利益相關者，直接參與集體決策過程的一種治理安排；是一種正式的以共識為導向的協(xié)商性的，旨在制定或實施公共政策，或者管理公共項目或資產(chǎn)的過程”，強調基于共識的集體決策，認為協(xié)同治理的本質體現(xiàn)為共同決策過程［6］。協(xié)同治理理論還得到了更為廣泛的應用和拓展，如Emerson和Nabatchi的整合性協(xié)同治理框架認為，協(xié)同治理行動在特定協(xié)同動力機制下形成動態(tài)、循環(huán)的閉環(huán)迭代系統(tǒng)［7］。諸多理論框架的提出，拓展了協(xié)同治理理論的適用性，其應用逐漸擴散至市場治理、技術治理、文化治理等諸多領域。

國內學者對協(xié)同治理的理解各有側重，主要有模式論、協(xié)作論、關系論、目標論、決策論等主流觀點。模式論將協(xié)同治理理解為多主體力量參與的具有協(xié)商、合作特征的治理模式，其運作需要建立配套的激勵、監(jiān)督、獎懲機制［8］。治理協(xié)作論強調協(xié)同治理重點在于處理好協(xié)作關系，認為協(xié)同治理就是解決好分工和協(xié)作兩方面，通過合理分配策略建構有效協(xié)同，而關鍵在于信息共享、數(shù)據(jù)流通，技術支撐、制度激勵和協(xié)同文化是促進要素［9］。關系論主張協(xié)同治理關鍵在于建構“平等合作伙伴”性質的合作關系，認為協(xié)同治理致力于建立基于共同目標的平等合作伙伴關系［10］。比如，有學者將協(xié)同治理的本質特征和本質屬性歸于協(xié)同合作［11］。還有學者指出，協(xié)同治理就是以互信互賴的良性互動關系更好地處理公共事務，強調主體間的互動、合作和信息交流［12］。目標論認為有效協(xié)同治理應率先聚焦于共同目標的確立和達成，爾后以預先制定的規(guī)則和秩序為指導，促進多方參與主體的共同努力、互動行動與合作實現(xiàn)共同目標［13］。決策論則認為協(xié)同治理目標在于構建一種正式化、商議性、基于共識的集體決策過程［14］。

在協(xié)同原理角度，協(xié)同建立在以“序參數(shù)”為核心的支配原理和自組織原理之上，強調基于子系統(tǒng)自發(fā)運動基礎上的結構和秩序生成［15］。從我國當前協(xié)同治理的理論認識和治理實踐來看，協(xié)同治理主要停留在建構性協(xié)同的治理層面，存在過于強調協(xié)同的機械性建構，而忽視了協(xié)同的自主性和有機性，在一定程度上抑制了協(xié)同主體的能動性發(fā)揮，不利于協(xié)同系統(tǒng)的良性有效運行，妨礙了協(xié)同治理的效能提升。主要癥結在于自上而下的建構路徑通常會弱化能動者角色及其主動作用［16］。在協(xié)同學原理角度，協(xié)同是量子及其子系統(tǒng)間自由競合的現(xiàn)象，既有賴于一定壓力、溫度等外部參數(shù)條件，又取決于量子自身的開放式自主性旋轉［17］。賦予量子自主轉動的能力和自由轉動競合的空間，對于促進協(xié)同競合格局形成尤其重要。就協(xié)同治理而言，協(xié)同自主性的增進關鍵在于協(xié)同主體自主性得到充分擴張。只有協(xié)同主體具有了協(xié)同的自主性，才能有效激發(fā)協(xié)同主體合作、互動、協(xié)同的靈活性和適應性，促進協(xié)同系統(tǒng)自我修復、自我完善，保持協(xié)同治理的可持續(xù)性。

（二）自主性協(xié)同的命題提出

在理論層面，自主性是社會科學領域的重要議題。馬克思較早地關注了政治學領域國家自主性問題，以斯考切波、諾德林格等為代表的學者延續(xù)了這一研究［18］。拉索爾（M.A.Wrathall）將自主性理解為主體自我發(fā)起行動的能力［19］。研究表明，自主性對促進社會整合、創(chuàng)新社會治理、提高服務效率具有顯著助益性［20］。國家、政黨、社會、地方政府、社會組織、村落、家庭等均有其自主性，此外還有關于工作自主性（job autonomy）的討論。地方政府的自主性，是指地方政府在處理關系事務時，表現(xiàn)出不受中央政府束縛的獨立性和能動性［21］。工作自主性則是強調員工在工作安排、決策制定、任務選擇、作息平衡等方面具有自我裁量的權利和能力［22］。諸多研究表明，較高的工作自主性對于員工績效提升、創(chuàng)新行為、積極性提高、效能感增強、組織公民行為作出等具有顯著影響［23］。因為，自主性體驗在提升個體能力感知、激發(fā)責任意識、強化職業(yè)認同感和快樂感方面具有促進作用［24］。有學者將自主性界定為“行動主體按照自身利益訴求作出行動的能力”，自主性可通過培育、賦予和塑造來激發(fā)、發(fā)展、強化和擴張［25］。自主性強調權利公開、自發(fā)自愿性參與、維護自身利益、自主行為能力、自主權利和行動空間，突出行動者自我意志、自主參與意識、內在性參與動機與動力、自主選擇權與意愿、協(xié)商與表達、自適應行為［26］，因應環(huán)境變化采取相應行動［27］，非完全按照外部意志和剛性制度規(guī)范來采取行動。自主性思想也被引用于治理理論之中，形成了以自組織為核心的組織理論、組織模式、治理理論和治理模式。自組織強調主體的自愿選擇、自主行動、自我控制和自己負責。自組織治理因其基于自主性的高效化治理優(yōu)勢，成為受諸多學者推崇的社會治理范式。同時，自主性理念也為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了科學化理論借鑒。

從協(xié)同學原理和協(xié)同治理理論源頭看，理想高效的協(xié)同應是自主性的協(xié)同，而非出于機械建構的協(xié)同。同時，從實踐和經(jīng)驗角度，基于自主性協(xié)同思想的自主性組織及其自主協(xié)調的組織和治理方式，有助于激發(fā)集體行動創(chuàng)造性。在協(xié)同程度方面，自主性協(xié)同是一種高度的協(xié)同，而建構性協(xié)同是一種相對低度的協(xié)同?；谧灾餍詤f(xié)同的治理更加有效、高效。本文融合自主性理論、協(xié)同治理理論和自組織理論，提出自主性協(xié)同的概念和協(xié)同模式，意在提升協(xié)同的自適應性、韌性和可持續(xù)性，為協(xié)同治理實踐效能提升提供理論指導，推動協(xié)同治理由“建構性協(xié)同”向“自主性協(xié)同”的轉向和治理協(xié)同的本原回歸。自主性協(xié)同不同于建構性協(xié)同，是自主的協(xié)同、柔性的協(xié)同、有機的協(xié)同和可持續(xù)性的協(xié)同。自主性協(xié)同強調治理主體超越固化的硬性規(guī)制要素束縛，自覺自發(fā)自愿地維護協(xié)同格局的能力和狀態(tài)，體現(xiàn)對個體權利的尊重，以現(xiàn)代智能化信息技術、創(chuàng)新性制度供給、系統(tǒng)化網(wǎng)絡為支撐，關注情感、意愿、精神和價值等柔性要素。自主性協(xié)同是人本主義導向的協(xié)同治理模式，聚焦于協(xié)同系統(tǒng)和協(xié)同機制本身的自適應性和韌性，以自組織為原則、以治理參與主體的自適應能力培育為路徑，致力于最大程度地發(fā)揮各主體自我優(yōu)勢，強調協(xié)同治理有機共同體的形成，促進治理主體內部優(yōu)勢互補、資源互濟、互促互動，拓展協(xié)同治理的適應性、韌性和可持續(xù)性，實現(xiàn)協(xié)同系統(tǒng)自我修復、自我適應和協(xié)同能力的自我拓展，進而能夠有效提高協(xié)同治理整體效能。自主性協(xié)同思想業(yè)已在軍事作戰(zhàn)指揮、人工智能技術領域得到拓展應用［28］。

二、分析框架：協(xié)同行動系統(tǒng)框架

協(xié)同治理行動能否達成受多重因素影響，與協(xié)同情境、協(xié)同主體、協(xié)同系統(tǒng)和協(xié)同行動密切關聯(lián)。不同治理情境下，行動主體及其內部關系、行動目標和任務、行動績效等有所不同，這必然要求建立與之相適應、相匹配的協(xié)同機制、協(xié)同系統(tǒng)，并采取與之相配稱的協(xié)同行動策略。基于系統(tǒng)論、協(xié)同論和治理理論，本文提出“情境（situation）—行動者（actor）—協(xié)同（collaboration）—行動（action）”的協(xié)同行動系統(tǒng)分析框架，以探討社區(qū)場域下沉干部的協(xié)同治理行動，分析協(xié)同行動運作機制和內在邏輯，為下沉干部協(xié)同治理行動改進和整體治理效能提升尋找合理化理論進路。第一，情境。主要指協(xié)同主體所處的客觀場域、外在環(huán)境和特殊情景。情境是影響治理行動的重要因素，而城鄉(xiāng)社區(qū)、基層社會、應急情景、居民生活空間以及所具有的環(huán)境資源條件等，是下沉干部協(xié)同治理行動的客觀基礎。第二，行動者。主要指協(xié)同治理行動主體。下沉干部是社區(qū)疫情防控的重要參與主體之一。同時，基層社區(qū)干部、居民、企業(yè)、社會組織等，也是重要行動者。但是，各行動者的身份、角色、權利、義務、職責有所不同。第三，協(xié)同。主要指協(xié)同機制和方式。效率是協(xié)同的直接目標和核心價值追求。協(xié)同具體包含信息溝通、共識達成、一致性目標、合作契約、協(xié)商決策、協(xié)調控制六大結構要素。實踐中協(xié)同類型有多種，本文對建構性協(xié)同和自主性協(xié)同兩種協(xié)同機制和方式探討后發(fā)現(xiàn)，二者內在機制特征有所不同（見表1）。自主性協(xié)同更加強調行動主體的自愿性、自主選擇性、協(xié)商調整性和價值整合性，更加尊重主體合作協(xié)同意愿，且行動調整空間較大。從價值中立角度看，建構性協(xié)同與自主性協(xié)同各有其存在邏輯、比較優(yōu)勢和客觀適用性，難以判斷各自優(yōu)劣。然而，在應急治理情景之下，建構性協(xié)同是基于建構主義思維形式化層面的構造化協(xié)同，這種協(xié)同難以適應危機應對、應急處置客觀要求，是相對低度低效的協(xié)同，可能會使主體陷入?yún)f(xié)同行動困境，而自主性協(xié)同則能表現(xiàn)出相對高度高效的協(xié)同優(yōu)勢，能夠有效避免“協(xié)同失靈”風險。第四，行動。主要指協(xié)同主體基于協(xié)同采取的客觀行動的行為選擇、行動方式、行動步驟、實施策略和集體行動。在不同協(xié)同形式和機制之下，協(xié)同主體行動及其效能有所差異。

表1 建構性協(xié)同與自主性協(xié)同的機制特征

三、下沉干部協(xié)同治理行動的社區(qū)經(jīng)驗：以疫情防控為例

（一）社區(qū)突發(fā)事件情境的協(xié)同應急響應

新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國各地社區(qū)迅速響應。一是設立社區(qū)協(xié)同應急指揮機構。各地社區(qū)迅速成立社區(qū)疫情防控指揮機構。有的地方建立市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌、街道協(xié)調、社區(qū)（網(wǎng)格）牽頭負責的指揮體系，賦予社區(qū)黨組織對各類力量統(tǒng)一調度權和封閉管控統(tǒng)一領導權，要求下沉干部參與社區(qū)組織協(xié)調。有的社區(qū)設立一線指揮部，以小區(qū)、樓門棟為單位配置人力，將工作事項、責任落實到人。二是明確協(xié)同應急目標和任務。地方各級疫情防控指揮部迅速以網(wǎng)絡會議等形式對協(xié)同應急作出部署。有的專門印發(fā)工作通知，明確組織摸排、發(fā)熱患者轉送等工作。三是統(tǒng)一發(fā)布協(xié)同應急信息。專門發(fā)文明確社區(qū)內部統(tǒng)一信息發(fā)布權，設立應急投訴平臺，發(fā)布信息和防控指揮命令，暢通信息溝通。

（二）下沉干部協(xié)同主體的動員參與

下沉干部參與，有效推動了財力、物力、補給資源下沉，緩解了物力短缺、財力短缺等難題，使群眾得到關懷和照顧。其一，組織動員。一些地方明確要求“未上班在職機關黨員干部到所在社區(qū)報到”，廣泛動員屬地社會組織、物業(yè)企業(yè)、志愿者等力量參與防控，協(xié)同作戰(zhàn)。其二，人員選派。有的市迅速下發(fā)通知，要求廣大黨員干部到居住地社區(qū)或聯(lián)系結對社區(qū)報到，將政策性好、素質高、有專長的下沉干部與地方干部結對開展工作。其三，組織化管理。一些地方統(tǒng)籌領導社區(qū)并聯(lián)合黨組織共同工作，研究制定政策指導社區(qū)黨組織班子建設，對下沉黨員干部實施日常監(jiān)管。有些地方社區(qū)積極推進下沉黨員干部組織化建設，指導成立臨時黨支部、臨時黨小組，引導下沉干部服從社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理、指揮、調度，以包社區(qū)、樓棟、樓門、崗位的形式，實現(xiàn)“定崗定責”。

（三）建構性協(xié)同機制創(chuàng)設

地方社區(qū)積極探索構建協(xié)同機制，創(chuàng)設協(xié)同治理運作機制。第一，管理協(xié)調機制。下沉干部的組織、選派、到崗、運作等，均有政策指導和規(guī)范化程序保障。各地方還創(chuàng)新政策舉措，解決干部下沉經(jīng)驗匱乏、制度不足和實際執(zhí)行難題，如推行“下沉干部輪換”制度。第二，治理協(xié)同機制。一方面，促進縱向“上下協(xié)同”。另一方面，促進橫向“水平協(xié)同”，尤其是下沉單位、下沉干部與社區(qū)其他參與者的協(xié)同，增進下沉共產(chǎn)黨員與民主黨派、無黨派人士的協(xié)同。第三，干部管理培育機制。干部下沉能有效解決干部經(jīng)歷經(jīng)驗不足、基礎不牢、培養(yǎng)歷練不夠的難題。各地積極推動優(yōu)秀年輕干部奔赴疫情防控主戰(zhàn)場，服務民生一線，學本領、長見識、煉才干。第四，激勵約束機制。許多地方出臺配套激勵制度和措施，加大一線干部表彰獎勵、就地考察、提拔使用力度。一些地方還順勢推行干部管理、選拔、晉升改革，強化干部實戰(zhàn)的能力、經(jīng)驗和表現(xiàn)考察。

（四）任務型與常態(tài)化相結合的協(xié)同行動實施

地方和社區(qū)主動將任務型防控與常態(tài)化治理有機銜接，靈活調整下沉干部工作任務。其一，目標任務導向的治理行動。在疫情暴發(fā)階段，地方和社區(qū)把下沉干部工作的重心放在社區(qū)疫情管控、防控治理上；當?shù)胤揭咔榈玫接行Э刂?、趨于穩(wěn)定后，便迅速調整戰(zhàn)略，將下沉干部轉移到復工復產(chǎn)工作中。其二，任務型防控行動為主。下沉干部具有信息、資源、技術、學識等特長優(yōu)勢和較強自律意識、自律能力，能夠勝任諸多工作，還兼具網(wǎng)格員職能，維護網(wǎng)格安全穩(wěn)定。有的下沉隊員還發(fā)揮專業(yè)技術特長提高工作效率，如用計算機編程技術制作“核查小程序”。其三，常態(tài)化治理行動為輔。一些地方嘗試建立干部下沉常態(tài)化機制。如，以“街道吹哨、部門報到，社區(qū)吹哨、黨員報到”為抓手，把黨員干部下沉社區(qū)的經(jīng)驗做法制度化，服務于平時治理和戰(zhàn)時應急。

四、社區(qū)疫情防控中下沉干部協(xié)同治理行動存在的問題

（一）協(xié)同主體與風險情境不充分適應

其一，風險情境的治理行為異化。強建構性協(xié)同與特殊治理情景、治理任務的交疊，客觀導致了一些下沉干部，尤其是年輕干部的不適應情形，誘發(fā)了行為異化現(xiàn)象。比如，有的下沉干部對分派的工作挑肥揀瘦、偷懶耍滑；有的有畏難、厭戰(zhàn)情緒，工作作風浮漂，敷衍應付；有的以自我為中心，畏首畏尾，缺乏沖勁和擔當；還有一些干部缺乏調查研究，辦事決策不切實際，莽撞、草率行事，缺乏計劃性、策略性，效率不高；有些甚至不服從基層統(tǒng)一管理、調配，做事憑心情、講條件，妨礙了工作推行。其二，強建構性協(xié)同導致的個體自主性缺失。這些現(xiàn)象，不僅與其個人思想不積極、缺乏奉獻服務意識等有關，還與地方在特殊情境下采取的強建構性協(xié)同機制有關。危機情境下，一些地方干部下沉的運作邏輯，建立在科層化體制的制度驅動和壓力任務驅動基礎上。有些干部下沉一線，一方面是出于自主自愿，另一方面可能是出于組織號召和動員，而組織內的號召、動員有別于外在社會的志愿機制［29］。當真正在一線工作時，其客觀困難、各種風險和不確定性，可能會使個別干部產(chǎn)生緊張心理和焦慮情緒，誘發(fā)消極配合的行為異化現(xiàn)象。

（二）外部行動主體與社區(qū)內部要素有欠兼容

其一，社區(qū)物理空間的兼容性阻隔。疫情防控中，下沉干部是社會外部的援助力量，其參與必然會改變社區(qū)原有秩序，部分下沉干部與居民間可能產(chǎn)生張力。同時，下沉干部進入一個陌生社區(qū)環(huán)境中，難免產(chǎn)生不適感，通常還會遭遇與社區(qū)阻隔問題。其二，少數(shù)地區(qū)對下沉干部的不信任。有地方在決策、指揮時，將下沉干部邊緣化，不愿意征求、聽取下沉干部的意見和建議。有些社區(qū)和居民對下沉干部存有偏見，認為他們不熟悉當?shù)氐娜撕褪?，甚至連站崗值守、入戶排查都做不了。其三，社區(qū)“內部人”的誤解［30］。下沉干部與社區(qū)內部缺乏有效聯(lián)系，受社區(qū)熟人社會環(huán)境影響的判斷和認知［31］，容易導致作為“陌生人”的下沉干部遭受“冷漠”“排斥”［32］。缺乏信息公開和有效的彼此間的交流溝通，會加劇“兼容性阻隔”的發(fā)生，影響基層協(xié)同治理的效率和效能，減損協(xié)同治理的效果。這也側面暴露出了建構性協(xié)同有界封閉的運行系統(tǒng)缺陷。

（三）協(xié)同主體與協(xié)同機制存有張力

其一，壓力型動員機制的張力。干部下沉雖是一種治理機制、治理方法，但其設計、執(zhí)行、實施是在科層制框架之下進行的，其運行的環(huán)境、載體、條件保障是在國家化的政治組織體系及其權力系統(tǒng)、體制系統(tǒng)下運行的。強政治性帶來的必然是強制性、約束性和壓力性。其二，科層制慣性束縛的阻力。有些地方的干部下沉，并未擺脫權力科層系統(tǒng)的束縛和慣性。原因在于忽視了“干部下沉機制的有效運作，必須依靠與之相契合的溝通機制、激勵機制”［33］，否則會面臨陷入科層制窠臼的風險?？茖又频淖畲蟊锥嗽谟谄鋰栏?、分明的層級、等級制度［34］，這種等級制度形成了固化的“命令—服從”“指揮—聽從”關系，且具有強大制度張力和制度慣性。而突發(fā)公共事件催生的效率性、制度化、臨時性干部下沉，與長久穩(wěn)固的常態(tài)化科層制度之間必會產(chǎn)生巨大張力，科層體制慣性也會給下沉干部帶來工作方式、方法的慣性，而這也會引發(fā)不相適以及沖突現(xiàn)象。當同時缺乏有效的約束性制度和必要的激勵措施時，必會出“怠惰應付”“你有政策，我有對策”等行為異化現(xiàn)象。

（四）主體行動與協(xié)同系統(tǒng)適配性不足

其一，有效溝通不暢。建構性協(xié)同的溝通方式具有“自上而下”特征，不足在于缺乏有效的“自下而上”信息反饋，且行動主體間信息傳遞也是通過“自上而下”的方式進行，難以做到直接信息交互，影響溝通效率和效果。下沉干部并非社區(qū)自主選擇和雙向平等、自愿選擇的代理人，缺乏溝通、缺失共同達成的契約以及彼此間信息不對稱，都會使他們與基層干部、群眾、其他行動者之間缺乏信任、理解，造成互相猜疑。治理、決策時的意見分歧也會影響雙方關系和諧。其二，知識經(jīng)驗和能力培訓不足。有些年輕下沉干部缺乏基層一線工作經(jīng)驗，不懂得如何與群眾溝通。還有個別下沉干部不注意工作方式、方法，未能避免與居民發(fā)生矛盾、糾紛。其三，建構性協(xié)同的機制缺陷。疫情防控需要行動者或參與者具有默契、共識、合作和步調一致的行動。而下沉干部與基層干部、群眾、志愿者等多元參與主體缺乏合作歷史，彼此間工作經(jīng)歷、閱歷、先驗缺乏共性，難以達成共識，容易造成摩擦。此外，激勵不到位、不及時、不精準以及過于強調逆向激勵等原因，也會造成激勵效果不佳，難以形成強大激勵合力。

五、走向自主性協(xié)同：下沉干部協(xié)同治理行動的策略改進

特定的治理情境需要與之相匹配的協(xié)同機制和協(xié)同治理模式。在應急治理情境下，基于建構性協(xié)同的協(xié)同機制和協(xié)同治理模式表現(xiàn)出一定程度的不適應性，制約了下沉干部協(xié)同治理行動效能，因而推動“建構性協(xié)同”向“自主性協(xié)同”的轉向尤為必要。

（一）自主協(xié)同：增強協(xié)同主體行動自主性

重點在于增強下沉干部主體參與協(xié)同治理的自愿性、自主性。其一，增強下沉干部的政治意識。下沉干部不僅肩負繁重的政治性、行政性任務，其治理行動、治理行為和表現(xiàn)，關乎黨和政府的社會公眾評價和認可度。因而，下沉干部必須具有較強的政治意識、大局意識、責任意識，扎實完成各項治理任務。其二，培育下沉干部的公共意識和公共精神。下沉干部能否自覺、自愿、有效地與基層力量達成治理的配合與協(xié)同，很大程度上還取決于下沉干部的公共意識、服務意識、責任心、公德心、公益心、榮譽感和志愿精神的保有程度。因而有必要對下沉干部實施全過程教育、培訓。以黨的宗旨、社會主義核心價值觀指引下沉干部自覺服從大局，遵從制度和集體決策，建立可持續(xù)組織承諾。其三，提升下沉干部思想素質。黨員干部負有踐行“群眾路線”、為民解憂紓困的義務和職責。下沉干部不僅要講政治，顧大局，按政策辦事，為群眾辦急事，解難事，站在群眾的角度思考問題，還要有責任和擔當，在關鍵時刻挺身而出，堅決克服形式主義、官僚主義，為社區(qū)群眾做實事、做好事。

（二）柔性協(xié)同：優(yōu)化協(xié)同行動機制

關鍵在于構建任務型協(xié)同治理網(wǎng)絡，克服傳統(tǒng)科層制弊端。其一，以機制創(chuàng)新增強協(xié)同柔性。治理機制創(chuàng)新，在于突破舊有的科層化體制范式，建立自主性協(xié)同機制，嘗試構建以自主性、自愿性、主動性、合作性為特征的任務型組織。以團體利益形塑、有效溝通、對話協(xié)商、內部協(xié)調、共識達成、自主參與、主動性配合為切入點，增強任務型組織運作活力、效率和效能。探索建立下沉干部所在單位黨組織與街道、社區(qū)黨組織常態(tài)化合作聯(lián)建機制，擴大協(xié)同機制柔性。其二，提高協(xié)同主體間融合度。社區(qū)層面，應努力增強社區(qū)的包容性、開放性，以寬容、積極姿態(tài)對待下沉干部，處理好分工與合作關系，加大信息公開、信息溝通力度。地方和社區(qū)要擺脫對下沉干部的完全依賴思想，以積極主動作為提高社區(qū)治理能力，給予下沉干部應有的尊重、關愛，支持、配合、輔助他們的工作。同時，下沉干部應積極轉變身份、角色和態(tài)度，主動融入社區(qū)和基層群眾，用行動感化社區(qū)干部和群眾。其三，建立常態(tài)化干部下沉機制。要積極推動機關企事業(yè)幫扶單位參與社區(qū)共建，將下沉干部戰(zhàn)時管理與平時治理相結合。

（三）有機協(xié)同：改進協(xié)同運行系統(tǒng)

主要在于促進協(xié)同行動主體與協(xié)同情境、多元主體的融合，改善協(xié)同溝通機制。其一，再造社區(qū)共同有機體。重在創(chuàng)新社區(qū)管理方式、方法，充分整合參與主體，形塑與再造社區(qū)治理有機共同體，增強社區(qū)治理的彈性和適應性。社區(qū)應以創(chuàng)建抗逆性、智能化、現(xiàn)代化社區(qū)為載體，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術在社區(qū)管理的應用，建立有效的社區(qū)風險災害預警、應急信息溝通等多元化治理機制，并將下沉干部、社區(qū)工作者、外部志愿者、社會組織、物業(yè)公司、社區(qū)自組織和居民等，納入常態(tài)化治理、決策、溝通、執(zhí)行體系，明確各自的功能、職責、權利和義務，發(fā)掘社區(qū)潛在治理力量和功能。其二，增進社區(qū)與下沉干部溝通和認同。地方和社區(qū)應主動與下沉干部對接，利用好其長處和優(yōu)勢為基層服務，充分尊重下沉干部意見，建立雙向互動機制；同時注意下沉干部和社區(qū)內部力量的銜接與融合，增強彼此信任、理解，以透明性管理、規(guī)范化工作程序、共識性決策、有效領導力提高社區(qū)協(xié)同治理成效，增進群眾對下沉干部的身份認同。其三，推動下沉干部與社區(qū)共建共治共享。地方、社區(qū)和下沉干部要積極培育社區(qū)共同體文化，共同確立社區(qū)建設目標和愿景，將韌性社區(qū)建設、社區(qū)戰(zhàn)時應急與平時規(guī)劃、建設和發(fā)展相結合，促使各方行動主體共同參與社區(qū)公共事務，共享社區(qū)建設、治理和發(fā)展成果。

（四）持續(xù)協(xié)同：強化協(xié)同外部支持

重在運用激勵政策、現(xiàn)代科技工具和科學方法為協(xié)同提供外部支持。其一，強化下沉干部管理激勵。首先，規(guī)范制度、程序。要加強配套政策制定，規(guī)范干部下沉程序，明確下沉干部職責、任務分工、工作形式和內容。其次，加強考核、管理和激勵。把下沉干部考核評價擺在基層一線，及時幫助他們解決家庭、生活困難，建立跟蹤評價、信息反饋、錯誤苗頭提醒制度。再次，建立正規(guī)化管理機制。要積極推動下沉干部管理屬地化，賦予下沉地基層黨組織對下沉干部進行監(jiān)督、評價的權利。此外，要強化下沉干部正向激勵制度。其二，強化精神激勵。基于價值、精神的治理行為驅動更具自主性。要建立針對下沉干部的正向精神激勵機制，讓他們準確進行自我價值定位，增強下沉干部可持續(xù)協(xié)同治理力。其三，科技支撐。要在突破傳統(tǒng)科層化權力、人治化權威主導的管理和協(xié)調機制同時，以技術治理工具應用為適應性替代，運用現(xiàn)代智慧治理技術，實現(xiàn)工作任務的電子化、實時化分配，強化操作的自主協(xié)同。依托技術工具，制定工作規(guī)劃和計劃，分派工作任務，積極變革傳統(tǒng)的以人為主導、為主要路徑的管理方式，逐步向以制度、計劃、規(guī)劃、智能決策方案為執(zhí)行依據(jù)的模式轉變。同時，改善信息供給，促進信息共享和信息點對點實時交互，提高基層多主體行動者的協(xié)同公共治理和公共服務效率。

六、結語

下沉干部協(xié)同參與應急治理的機制，體現(xiàn)了黨中央和地方各級黨組織處變不驚、運籌帷幄、協(xié)調各方的強大動員力、領導力和治理力，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。下沉干部協(xié)同參與治理機制，也必將納入我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略框架體系之中，能夠持續(xù)、有效引領和推動我國現(xiàn)代社區(qū)治理走向更加科學化、規(guī)范化的建設、治理和發(fā)展道路。而這種治理機制、治理模式和治理經(jīng)驗也是值得其他國家借鑒的。