方 萍 馬麗艷 高建芳 徐捷 李學英

一、前言

知識經濟與創(chuàng)新時代背景下，建設創(chuàng)新型國家已被黨中央納入戰(zhàn)略層面。科研院所作為科研創(chuàng)新的重要力量和區(qū)域創(chuàng)新系統的主體，承擔著創(chuàng)新知識與人才輸出者的角色。國家科技投入不斷增加，科研院所科研設施與儀器設備的數量、價值快速增長，覆蓋領域不斷拓展，但使用效果卻不盡如人意，重復購置、部門化、單位化、個人化和閑置浪費現象較為嚴重，利用率和共享水平不高等問題凸顯。進行資源整合，讓科研儀器設備利用率提高，創(chuàng)造更大效益，有效控制重復購置，提升實驗隊伍技術水平和科研能力，提高服務質量及檢測數據準確率和工作效率，是目前改革創(chuàng)新追求的目標。為此，東海水產研究所更新觀念，立足現有條件，積極建設大型科研儀器設備開放共享平臺。通過多年實踐，在平臺建設、管理模式、運行機制等方面逐步完善，取得了平臺利用、業(yè)內影響、共享共進等多維收益多重效應，在開放中共享資源，通過共享資源推動科研建設。

二、制約大型科研儀器設備開放共享成因分析

大型科研儀器設備是各實驗室完成科研工作的重要資源，屬于優(yōu)質國有資產范疇。國有資產實行“國家統一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制。大型科研儀器設備管理工作貌似多頭管理，實則沒有具體部門完全負責，利用率低下問題一直普遍存在。就目前而言，制約大型科研儀器設備開放共享的主要原因有以下三個方面。

（一）科研儀器管理粗放

管理粗放是大型科研儀器設備開放共享低下的內因，行政管理評價圍繞著考評“指揮棒”，形成了“重科研輕技術”、“重建設輕管理”的怪象，通常重視顯性評價指標，而忽視了隱性管理基礎。如何提高資源配置高效性，管理部門缺乏全面深度思考與舉措。儀器分散，管理不到位，導致大型科研儀器設備開放共享工作不理想。大型科研儀器設備運行管理，往往因缺少專業(yè)人員負責和缺乏運行維護資金而不能被充分利用，直接影響了其使用功能發(fā)揮，不利于大型科研儀器設備開放共享。

（二）科研儀器設備評定不全面

大型科研儀器設備購置經費多為國家財政撥款，有學科建設、人才引進和各類重點建設專項資金等。政府作為固定資產投入的分配者，各類專項資金建設按照項目管理進行，在項目建設過程中完成固定資產配置。項目建設以實現階段性工作目標為任務，立項之初著眼于項目需求、學科研究水平、儀器設備性能等要素進行評審，然而對設備專用性或通用性需求排查不嚴，導致通用性很強的儀器設備分散到科室管理，這是其一。其二，對儀器專業(yè)技術人員配備缺乏統籌安排，導致儀器完成短期項目后，處于無人負責狀態(tài)。儀器設備應同與之相應的專業(yè)技術服務集于一體，才能更好地服務科研，提高儀器使用率和共享率。其三，專項建立之初對同類資源查重等細致問題關注不夠，造成了重復購置，以致在大型科研儀器設備配置之初，便埋下后期使用管理中開放共享需求先天不足的隱患。

（三）管理單位內部缺乏共享體制機制

管理和運行機制是大型科研儀器設備開放共享的基礎保障。除了必要的科研儀器設施和專業(yè)技術人員之外，必須建立多方共贏的共享體制機制。目前，科技部門構建大型科研儀器設備開放共享平臺，雖然建立了儀器共享服務考核辦法，但由于基層單位管理跟不上，不能從根本上解決共享服務率低的問題。

三、剖析總結大型科研儀器設備共享概況

（一）更新觀念，突破“各自為政、自我保障”瓶頸，創(chuàng)新管理模式

一是轉變科研人員思想。在籌建大型儀器設備公共服務平臺之初，我所專門組織實驗室負責人、科研人員交流協調，使科研人員真正理解開放共享的意義，認識到打造開放共享平臺，是根據單位發(fā)展情況與時俱進，做好資源合理配置和高效運行的新理念。公共實驗室整合所內優(yōu)質資源，統一規(guī)劃、合理布局，不僅能有效提高資源利用率，為所內科學研究提供更好的條件支撐，也將促進學科間的交流與合作，是適合我所科研單位發(fā)展的必由之路。二是以數據說話?；l件處做好大型設備的基礎數據調研，了解設備的使用狀況和使用頻率，使科研人員切實感受到因學科劃分的細化與交叉學科的興起，導致儀器設備購置單位化、部門化、課題化不良現象，設備重復購置、使用率不高等問題。三是加大政策傾斜力度。對同意納入公共實驗室的大型設備給予制度和經費支持，并選取專人負責、統籌管理，在所內樹立公共實驗室“服務科研、開放共享、促進合作”的理念。四是加強調查研究。對于實驗室建設方案，主動調研學習其他共享平臺與科研方向、實驗需求、人力資源相結合的經驗，結合自身特點，反復論證，確立“先易后難、先急后緩，邊建設邊開放”的思路。為確保新管理模式的科學性和操作性，多次召集基建條件處、科研處、各實驗室熟悉設備的科研人員討論，擇優(yōu)選取最終確定方案。

（二）凝心聚力，營造“領導帶頭、齊抓共管”氛圍，發(fā)揮主體責任，鞏固建設支點

大型儀器開放共享工作站位高、意義大。從我所情況看，有以下幾點需要注意：一是鞏固基建條件支點。公共服務平臺建設之初，在所內實驗室空間、公用資金緊張的情況下，通過調劑，騰出辦公室按照實驗室標準裝修、建設，初步滿足了公共實驗室大型儀器對實驗環(huán)境的要求。二是鞏固制度建設支點。在所領導重視和基建條件處主導下，2013年10月，印發(fā)了《關于東海水產研究所公共實驗室管理的辦法(試行)(東水條字〔2013〕127號)，對大型儀器設備管理的組織機構與職責、儀器設備使用管理、實驗材料及易耗品管理、安全衛(wèi)生管理等進行規(guī)范。此外，還按照我所ISO9000質量管理體系中《科研服務設備管理控制程序》和《監(jiān)視和測量設備的控制程序》對科研設備實行管理和控制。三是鞏固建設經費支點。所內公用經費對公共實驗室建設及大型儀器運行、維護給予支持和保障。在修購專項項目規(guī)劃中，優(yōu)先向公共實驗室傾斜，除了檢測中心等部門專用儀器外，大部分大型儀器都納入公共實驗室統一管理，最大限度提高大型儀器共享使用率，發(fā)揮儀器的更大效能。四是鞏固建設人員支點。公共實驗室建設之初，由于實驗室大型儀器較少，只配備了1名專職人員。隨著大型科研儀器不斷增多，2016年新增1名拖網水槽設備專職管理員，2017年增設1名化學分析儀器管理員，為提高公共實驗室管理水平夯實了基礎。

（三）且建且完善，加快“整合資源、縱深發(fā)展”進程，形成共享服務立體格局

所內公共實驗室目前建有化學分析實驗室、水產品加工與綜合利用實驗室、分子生物學實驗室和拖網水槽實驗室，96臺(套)科學儀器設備皆可對所內、所外共享使用。在規(guī)章制度保障下，我所逐步將國家、上海市等相關政策要求統一到建設格局上來，不斷完善大型科研儀器設備對外開放共享模式。2007年加入上海市公共研發(fā)服務平臺后，74臺(套)設備先后通過平臺審核進行共享;2016年加入“國家重大科研基礎設施與大型科研儀器管理平臺”，其中50萬元以上重大科研基礎設施3個、大型科研儀器47臺(套)、儀器中心9個，通過國家重大科研基礎設施和大型科研儀器管理平臺在全領域開放共享。2018年所內建成與國家平臺對接的50萬元以上大型科研儀器在線服務平臺，為本所大型儀器對外共享共用提供更大便利。

（四）提升平臺價值，擴大“利用效率、業(yè)內影響”，提高共享服務水平

平臺建設的價值在于共享資源、服務科研，不斷擴大共享平臺的影響力，并促進平臺建設和服務水平持續(xù)提高，收獲建設、科研、經濟和影響力效益。

一是公共實驗室共享成效初顯。打破了原有實驗室各自為政的局面，管理所涉儀器設備不再僅僅滿足一個實驗室、本單位所需。儀器運行狀況良好，目前所級共享平臺儀器設備使用人次、有效使用機時呈逐年增長趨勢，具體如圖1所示。設備服務課題數量進一步增加，截至2020年12月，共服務于科研項目108項，比建設之初增加了10倍。

二是加盟上海市研發(fā)平臺共享效果明顯。每年參加“上海市大型科學儀器設施共享服務評估與獎勵”均獲獎勵，累計獲得19.9萬元共享服務獎勵資金，用于所內大型儀器設備維護與管理。2020年對外服務261次，服務機時1 662小時，樣品數量達1 495個，服務用戶遍及上海、江蘇、浙江、山東、陜西、廣州、河北、河南、天津等省市，有力地促進了水產養(yǎng)殖、捕撈技術、食品安全與加工等領域科技創(chuàng)新。

三是積極爭取國家共享平臺考核好成績。根據《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70號)的要求，科技部、財政部會同有關部門每年組織開展中央級高等院校和科研院所等單位年度科研設施與儀器開放共享評價考核工作，我所在2018年度評價考核中獲評“良好”，其他年份“合格”。

四、科研儀器共享開放中存在的短板

目前，我所大部分大型儀器設備主要為2006-2012年期間購置，部分設備使用年限過長，型號老舊，已達到報廢狀態(tài);部分設備維修費高昂，由于缺少專項維修費用支持，科研人員停用至今;部分設備配件停產，無法維修。此外，一些設備采購專業(yè)性強，僅供單一項目或幾個項目使用，項目終止后無人再用;或是設備因預算不足，導致采購儀器型號低端，僅能滿足短期內使用。因此，希望建立起對科研單位科技條件長期穩(wěn)定支持機制，保證科研院所得到可持續(xù)投入和穩(wěn)健發(fā)展。出于實驗需要，考慮將大型科研設備運轉專項資金，用于大型科研儀器設備日常運行維護和對外開放共享。

此外，大型科研儀器設備開放共享平臺需要依托儀器相關行業(yè)支撐，更重要的是，要建設一支技術水平高、相對穩(wěn)定的實驗隊伍。在對外服務過程中，往往由于缺乏專業(yè)技術人員，無法對外提供樣品檢測或技術指導等，極大地影響了儀器對外共享服務。因此，必須堅持平臺建設與管理并重、平臺發(fā)展與實驗隊伍培養(yǎng)并行的運作模式，建立相應的職稱、績效管理等一系列激勵機制。要創(chuàng)造一切條件加速平臺實驗隊伍培養(yǎng)，采取從普及基礎、專項培訓到系列提高全面培訓方式;采取請進來、送出去、“一對一”單機學習、強化培訓等辦法;提供觀摩、學習及參加高水平學術交流的機會。

五、結語

大型科研儀器開放共享，事關國家實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展、深化科技體制改革、建設資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略目標，2014年國務院發(fā)布的國發(fā)〔2014〕70號文件明確指出，從網絡管理平臺建設、激勵引導機制、服務評價體系等方面，對大型科研儀器開放共享進行規(guī)劃并組織實施。經過近三年考核，我們總結了工作經驗，以國家網絡平臺建設為抓手，完善大型科研儀器開放共享法規(guī)體系建設，加強儀器購置查重評議，探索大型儀器市場化工作模式和考評激勵機制，將《意見》精神落到實處，穩(wěn)步推進大型科研儀器開放共享工作。