郭建 中信光谷（武漢）建設(shè)投資有限公司

1 工程造價(jià)階段性控制的依據(jù)和重要性

工程造價(jià)控制是建筑工程重要組成部分，實(shí)際造價(jià)階段性控制必須嚴(yán)格遵守合同邊界條件，包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等方面，在合同履行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從工藝、技術(shù)、材料設(shè)備等各個(gè)因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，有助于提高效率、降低投資成本。由于建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期性、要素流動(dòng)性，影響工程造價(jià)的因素較多，只有通過動(dòng)態(tài)化控制，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化、調(diào)整建筑工程造價(jià)控制的目標(biāo)。

工程施工全過程造價(jià)控制包括設(shè)計(jì)階段、施工階段、結(jié)算階段。研究表明：設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)的可能性約為70%，施工階段影響造價(jià)的可能性為20%，結(jié)算階段影響造價(jià)的可能性為10%，由此可見，設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的靈魂，是確定和控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。如圖1所示。

圖1 各階段影響造價(jià)所占的比例

2 建筑工程造價(jià)階段性管理與控制措施

2.1 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段具體分為初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段，在不同的設(shè)計(jì)階段，造價(jià)管理和控制工作的深度不同，涉及的內(nèi)容會(huì)隨著設(shè)計(jì)的進(jìn)一步深入而變得更加細(xì)化，同時(shí)也意味著造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和控制工作的精確度提高。針對(duì)初步設(shè)計(jì)階段，在滿足工程項(xiàng)目功能和技術(shù)要求等前提之下，合理確定設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目投資概算。施工圖設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)階段的關(guān)鍵，施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，要充分考慮工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)遇到的引起成本變動(dòng)的因素，如人工單價(jià)、材料價(jià)格上漲或下跌、國家相關(guān)政策變化等，另一方面要充分了解工程項(xiàng)目處所的地理位置，了解其水文地質(zhì)情況、當(dāng)?shù)貧夂驐l件等，合理預(yù)計(jì)項(xiàng)目可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，科學(xué)估算項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)用。

2.2 施工階段

施工階段是工程項(xiàng)目建設(shè)的最關(guān)鍵性階段，也是工程項(xiàng)目成本發(fā)生的具體階段。在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，預(yù)判材料價(jià)格變動(dòng)態(tài)勢(shì)，提前做好準(zhǔn)備工作，并制定成本動(dòng)態(tài)控制的相關(guān)制度及預(yù)警系統(tǒng)，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，進(jìn)行多方案對(duì)比優(yōu)選，合理控制變更費(fèi)用，并制定相應(yīng)的策略使整個(gè)工程造價(jià)處于可控的范圍之內(nèi)。

2.3 竣工階段

竣工階段的工程造價(jià)結(jié)算工作，也是造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的重要組成部分，需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和審核，保證工程結(jié)算的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性。工程結(jié)算時(shí)需嚴(yán)格針對(duì)合同邊界條件逐一對(duì)照審核，保證結(jié)算造價(jià)符合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，確保企業(yè)利潤(rùn)，真實(shí)反映工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，作為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

3 XX項(xiàng)目實(shí)證研究

本案例XX項(xiàng)目為原有道路改擴(kuò)建工程，屬武漢市重點(diǎn)工程，全長(zhǎng)18391.94m，道路紅線寬40m~60m。工程主要內(nèi)容包括道路、橋梁、排水、交通、綠化、照明、電力、通訊、給水、石油天然氣等工程以及其他配套工程。該項(xiàng)目投資概算約235953.92萬元，項(xiàng)目建設(shè)期24個(gè)月，回購期36個(gè)月。

3.1 施工圖設(shè)計(jì)階段

該項(xiàng)目采用BT+EPC模式，如何充分發(fā)揮EPC綜合設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。

為貫徹國家建設(shè)部〔2005〕26號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用》，積極推廣新工藝、新技術(shù)、新材料等工作，該項(xiàng)目采用了共振碎石化、多錘頭碎石化等新工藝。提升施工技術(shù)水平的同時(shí)也對(duì)造價(jià)管理帶來了新的難題。由于目前該施工技術(shù)應(yīng)用不廣泛，實(shí)施單位較少，一定程度上形成了行業(yè)壟斷，無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方案的對(duì)比優(yōu)選，實(shí)施過程中的造價(jià)控制也困難重重。

近年來，高溫重載條件對(duì)道路路面瀝青工程提出了更高的性能要求，針對(duì)該情況，該項(xiàng)目道路路面采用了復(fù)合改性湖瀝青（SBS+TLA）新材料，對(duì)路面抗車轍性能、抗疲勞裂縫和抗滑性能具有明顯的改善，由于復(fù)合改性湖瀝青（SBS+TLA）材料混合物中的湖瀝青在國內(nèi)產(chǎn)能較少，目前主要依靠從美國、德國進(jìn)口，造成原材料價(jià)格過高，加之市場(chǎng)上相應(yīng)的瀝青混合物攪拌站數(shù)量較少，一定程度上形成價(jià)格壟斷。

由于上述新技術(shù)、新材料費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)比重較大，為了更好地對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行管控，該項(xiàng)目針對(duì)上述新工藝、新材料材料價(jià)格，積極申請(qǐng)湖北省標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站、武漢市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站進(jìn)行工程實(shí)地考察、調(diào)研交流、數(shù)據(jù)測(cè)算等，編制增補(bǔ)材料綜合信息價(jià)格，并在《武漢市工程價(jià)格信息》予以發(fā)布。

在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員不能只注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全適用、技術(shù)先進(jìn)，還要重視產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)合理性，造價(jià)人員應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，功能完備，設(shè)備選型更加合理，以節(jié)約投資。

3.2 施工階段

施工階段是工程項(xiàng)目成本發(fā)生的具體階段，造價(jià)控制是決定企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，由于施工階段受外界因素影響，造價(jià)控制難度大，必須建立健全工程造價(jià)管理與控制體系，從而進(jìn)行有效控制。

3.2.1 制定嚴(yán)密的合同條款、加強(qiáng)合同跟蹤

工程項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，也是約束合同雙方的基本準(zhǔn)繩，雙方要根據(jù)工程特征和企業(yè)管理模式，選擇一個(gè)合適的承發(fā)包方式。該是政府投資的市級(jí)重點(diǎn)工程，采用BT投融資+EPC總承包模式，既符合該項(xiàng)目特征，又契合企業(yè)管理模式。這對(duì)有效發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)和政府管控起到促進(jìn)作用。

在合同談判階段，針對(duì)影響合同雙方的權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接、項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施、移交回購等合同邊界條件要進(jìn)行充分磋商。尤其是影響造價(jià)的各項(xiàng)依據(jù)，反復(fù)斟酌，比如定額的選用，材料價(jià)格的采用，人工費(fèi)調(diào)整，材料價(jià)差調(diào)整等，在后期項(xiàng)目實(shí)施過程總做到有據(jù)可依。

3.2.2 科學(xué)合理編制施工計(jì)劃，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整

該項(xiàng)目屬于市政公用道路排水工程，工程需要大量的砂、石、鋼筋、混凝土、混凝土管材等材料，施工單位要科學(xué)合理地編制施工組織計(jì)劃和材料采購計(jì)劃，避免因材料供應(yīng)不足、不及時(shí)等原因影響施工進(jìn)度。

由于市政道路受制于土壤含水率指標(biāo)，道路路基和專業(yè)管線預(yù)埋在連續(xù)陰雨天氣無法施工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年第四季度連續(xù)陰雨天氣長(zhǎng)達(dá)69d，為此，施工單位優(yōu)化雨季施工方案，增加臨時(shí)中轉(zhuǎn)堆土場(chǎng)、采取摻灰和碎石土換填處置、加深排水邊溝、現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)防雨棚等措施，為現(xiàn)場(chǎng)施工創(chuàng)造條件。

3.2.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更造價(jià)管理

在工程實(shí)施過程中，由于存在大量不可預(yù)見性因素，無法避免發(fā)生設(shè)計(jì)變更，為嚴(yán)格控制工程投資，該項(xiàng)目引進(jìn)了設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。針對(duì)每一項(xiàng)施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

該項(xiàng)目是城市景觀大道，最初的設(shè)計(jì)理念為“海綿城市”道路。原人行道設(shè)計(jì)為透水性結(jié)構(gòu)層。由于人行道下為地下規(guī)劃綜合管網(wǎng)，存在大量的強(qiáng)電、通訊、軍纜、自來水、天然氣等多家配套管線，施工階段需要多次開挖、回填土路床，為避免人行道土路床后期經(jīng)雨水浸泡或地下水影響，造成人行道路床下沉破壞。故將人行道原設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)：土路床+15cm碎石基礎(chǔ)+15cm瓜米石+3cm中粗砂+10cm厚C30仿花崗石面磚優(yōu)化設(shè)計(jì)變更為土路床+15cm C20混凝土+3cm M15砂漿+3cm厚火燒板面磚結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)人行道結(jié)構(gòu)剛度。

從施工技術(shù)方面，該設(shè)計(jì)變更解決了原設(shè)計(jì)未考慮到的地下綜合管線造成的人行道路床下沉的問題。

從工程造價(jià)方面，原設(shè)計(jì)人行道單方造價(jià)約為445元/m2，變更設(shè)計(jì)后的單方造價(jià)約為351元/m2，項(xiàng)目節(jié)約投資約385萬。

3.3 竣工階段（回購階段）

項(xiàng)目竣工階段，首先要收集完整的影響工程造價(jià)的資料（竣工圖紙、會(huì)議紀(jì)要、隱蔽記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料），為工程結(jié)算做好準(zhǔn)備工作。其次是對(duì)照合同，認(rèn)真梳理各項(xiàng)清單，做到不漏項(xiàng)、不超報(bào)，最后，以政策為依據(jù)，以合同為藍(lán)本，有依有據(jù)地控制好工程結(jié)算，真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。

該項(xiàng)目是政府投資的BT項(xiàng)目，工程竣工驗(yàn)收就意味著項(xiàng)目進(jìn)入了回購階段。由于征地拆遷進(jìn)度滯后以及鐵路工程等原因，實(shí)際建設(shè)期延長(zhǎng)至三年零三個(gè)月，投融資單位及時(shí)辦理工期順延確認(rèn)手續(xù)。一方面規(guī)避投融資單位工期延誤造成的違約責(zé)任，另一方也為項(xiàng)目業(yè)主延遲回購造成投融資單位相關(guān)費(fèi)用的增加，提供了強(qiáng)有力的索賠依據(jù)。

4 結(jié)束語

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)，各項(xiàng)監(jiān)管體制機(jī)制不健全、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題較為突出，工程造價(jià)管理水平的好壞直接影響項(xiàng)目的投資效益和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此只有更加合理以及科學(xué)的去管控，才能更好推動(dòng)建筑行業(yè)的良性、持續(xù)健康發(fā)展，帶動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平全面提高。