劉 鵬 廣東南?？毓赏顿Y有限公司

1 某區(qū)縣級地方國資平臺企業(yè)及其建設(shè)工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)

某區(qū)縣級地方國資平臺企業(yè)（下稱“A平臺企業(yè)”）是由該區(qū)人民政府授權(quán)的履行出資人職責(zé)或監(jiān)管部門屬下的一級平臺企業(yè)，合并報表資產(chǎn)總額達(dá)到100億元，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到30億元，年凈利潤5.2億元。A平臺企業(yè)屬于多領(lǐng)域、多元化經(jīng)營的集團(tuán)型企業(yè)，其屬下企業(yè)涉及的經(jīng)營行業(yè)涵蓋能源（包含傳統(tǒng)能源及新能源）、環(huán)保、園區(qū)建設(shè)及運(yùn)營、倉儲物流、市政建設(shè)管理等，各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)跨越較大，項(xiàng)目管理工作也有較大差別（圖1）。A平臺企業(yè)的屬下建設(shè)單位投資的建設(shè)工程投資額較大且逐年遞增。自2016年起，建設(shè)工程總投資額由1.2億元逐步增長至16.1億元，投資額達(dá)到5千萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到15個，項(xiàng)目管理工作量及難度進(jìn)一步增加（圖2）。

圖1 固定資產(chǎn)投資行業(yè)分類占比圖

圖2 固定資產(chǎn)投資金額增長情況

2 平臺類企業(yè)開展項(xiàng)目管理工作可能遇到的問題

與A平臺企業(yè)相似類型的平臺公司不與參建單位簽訂項(xiàng)目合同，不直接參與項(xiàng)目管理工作。對于該類平臺公司是否應(yīng)該開展建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作，以及應(yīng)該如何開展項(xiàng)目管理問題，各地企業(yè)可能有不同的選擇和處理方式。有些平臺公司專注投融資、收購處置資產(chǎn)工作，采用以屬下建設(shè)單位管理為主，自身不開展項(xiàng)目管理工作的方式；有些平臺公司則采用與屬下建設(shè)單位分別開展項(xiàng)目管理工作的方式，管理范圍、內(nèi)容與屬下建設(shè)單位的管理工作基本一致。

采用上述兩種管理方式可能存在的問題：（1）如果平臺類企業(yè)不開展項(xiàng)目管理工作，將其全部權(quán)責(zé)下放，可能出現(xiàn)屬下建設(shè)單位因技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)不足，使得管理工作出現(xiàn)漏洞或者增大風(fēng)險。（2）如果平臺企業(yè)采用與屬下建設(shè)單位分別開展項(xiàng)目管理工作的方式，則可能出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清晰，各參建單位管理人員工作重復(fù)、降低工作效率的情況。

3 平臺公司建設(shè)工程項(xiàng)目管理措施

經(jīng)實(shí)踐與總結(jié)，A平臺企業(yè)未按照上述已有模式開展建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作，而是制定多項(xiàng)措施開展相關(guān)工作，既保證加強(qiáng)了屬下建設(shè)單位的項(xiàng)目管理工作，又避免了開展重復(fù)工作。具體措施如下。

3.1 建立建設(shè)工作項(xiàng)目管理制度體系

A平臺企業(yè)根據(jù)上級行政主管部門的授權(quán)，在授權(quán)限額及范圍內(nèi)制定了適用于各屬下建設(shè)單位的《投資管理辦法》、《投資評審管理辦法》、《工程招投標(biāo)管理辦法》、《招標(biāo)文件審查實(shí)施細(xì)則》、《企業(yè)采購管理辦法》、《企業(yè)采購實(shí)施細(xì)則》、《工程變更管理辦法》、《資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》、《資金支付管理辦法》等制度，對項(xiàng)目投資決策、概算預(yù)算結(jié)算評審、招標(biāo)采購、工程變更、工程計(jì)量、資金支付等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行把控，明確工作流程。由于A平臺企業(yè)屬下建設(shè)單位除了使用自有資金投資建設(shè)工程之外，也會承擔(dān)政府預(yù)算資金投資建設(shè)工程的管理工作。在資金來源不同、投資行業(yè)不同、投資金額較大且金額變化較大的情況下，平臺類企業(yè)制定項(xiàng)目管理制度的難度就會繼續(xù)增大，稍有不慎就會對屬下建設(shè)單位的項(xiàng)目管理工作帶來不利影響。這就要求平臺類企業(yè)項(xiàng)目管理人員要多去項(xiàng)目一線開展檢查、調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)屬下建設(shè)單位出現(xiàn)的具體問題，掌握項(xiàng)目管理的一手資料。這樣才能保證各項(xiàng)制度既可以對項(xiàng)目管理起到促進(jìn)作用，又不會給屬下企業(yè)的工作帶來影響。

3.2 開展項(xiàng)目管理集中培訓(xùn)

A平臺企業(yè)會組織建設(shè)工程項(xiàng)目管理類的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)對象主要為屬下建設(shè)單位的項(xiàng)目管理人員、安全管理人員等。培訓(xùn)主要內(nèi)容是在日常管理中容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)以及合同管理、施工現(xiàn)場管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。特別需要說明，平臺類企業(yè)在開展培訓(xùn)工作的時候，要將近期建筑市場“放管服”改革的熱點(diǎn)加入培訓(xùn)內(nèi)容中，保證培訓(xùn)的時效性。如，投資核準(zhǔn)與投資備案的區(qū)別，建設(shè)單位如何開展初步設(shè)計(jì)審查，環(huán)評報告書與環(huán)評報告表編制與審查要求，采用評標(biāo)定標(biāo)兩階段評標(biāo)法的招標(biāo)工作如何開展，EPC工程總承包管理要點(diǎn)、咨詢類造價類單位資質(zhì)取消后如何加強(qiáng)相關(guān)工作管理、企業(yè)采購與政府采購的區(qū)別等，這些都是各屬下建設(shè)單位急需了解并即將開展實(shí)際工作的內(nèi)容。要求平臺類企業(yè)項(xiàng)目管理人員首先要不斷學(xué)習(xí)各級單位下發(fā)的制度文件、掌握改革方向與要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)力度，對于相關(guān)部門、單位的人員進(jìn)行溝通。平臺類企業(yè)也可以邀請本地行業(yè)專家或者上級行政管理部門的專業(yè)對項(xiàng)目管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)時注意與各屬下建設(shè)單位研討交流，認(rèn)真聽取他們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題及總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，保證培訓(xùn)對項(xiàng)目管理工作起到積極的促進(jìn)作用。

3.3 建立建設(shè)工程監(jiān)管信息系統(tǒng)

建立數(shù)字化的信息系統(tǒng)已經(jīng)成為各平臺公司進(jìn)行管理的常用手段，較為成熟的信息系統(tǒng)有財務(wù)管理系統(tǒng)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)。為更好地對建設(shè)工程進(jìn)行管理，通過信息化手段對所管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、匯總、統(tǒng)計(jì)，為項(xiàng)目管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析和決策參考，A平臺企業(yè)將企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、建設(shè)工程監(jiān)管信息系統(tǒng)合并，建立企業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)（圖3）。由于A平臺企業(yè)屬下建設(shè)單位已經(jīng)在外省開展投資業(yè)務(wù)，必須使用信息手段才能加強(qiáng)此類建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作。建設(shè)工程所在地的項(xiàng)目管理人員一般在當(dāng)?shù)卣心?、培?xùn)，按照信息系統(tǒng)要求將項(xiàng)目管理資料上傳，管理人員通過信息系統(tǒng)的內(nèi)容跟進(jìn)項(xiàng)目管理工作。對項(xiàng)目管理人員提出了更高要求，首先在設(shè)計(jì)信息管理系統(tǒng)時，要全盤考慮項(xiàng)目管理工作，保證系統(tǒng)能夠滿足后期實(shí)際的需求。其次上傳資料人員要認(rèn)真細(xì)致，保證信息的準(zhǔn)確性與及時性。最后，管理人員還要通過審查已上傳的信息對項(xiàng)目管理工作進(jìn)行把控，及時識別項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險，采取行動與建設(shè)單位人員一起進(jìn)行糾偏。如，A平臺企業(yè)屬下建設(shè)單位投資的某能源項(xiàng)目已經(jīng)準(zhǔn)備開展工程招標(biāo)工作，但其項(xiàng)目管理人員仍未上傳項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告及審批文件。發(fā)現(xiàn)該問題后及時督促建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)，保證了項(xiàng)目進(jìn)度，也規(guī)避了項(xiàng)目風(fēng)險。在實(shí)施過程中，該項(xiàng)目遇到上級環(huán)保督察組進(jìn)駐項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整體檢查，園區(qū)內(nèi)部分項(xiàng)目因環(huán)保審批手續(xù)不齊全導(dǎo)致項(xiàng)目停工，給建設(shè)單位造成了損失，而該項(xiàng)目因?yàn)橐呀?jīng)辦理了相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目工期未受到影響，也未發(fā)生工期索賠事件。

圖3 建設(shè)工程監(jiān)管信息系統(tǒng)

3.4 開展建設(shè)工程監(jiān)督檢查

按照建筑市場“放管服”改革方向，A平臺企業(yè)將管理模式從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。但開展項(xiàng)目檢查可能會擠占屬下建設(shè)單位人員的時間和精力，是較為常見的項(xiàng)目管理措施。A平臺企業(yè)在開展監(jiān)督檢查時會將安全檢查、廉潔風(fēng)險同步監(jiān)督工作一并納入檢查內(nèi)容，還會與建設(shè)單位進(jìn)行溝通、將部分檢查內(nèi)容提前告知建設(shè)單位，進(jìn)一步提高工作效率。平臺類企業(yè)項(xiàng)目管理人員通過檢查工作有機(jī)會接觸項(xiàng)目一線管理情況，應(yīng)抓住機(jī)會多研究、多思考，將日常工作的理論知識與施工現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行對比，盡量提升項(xiàng)目管理能力。A平臺企業(yè)開展檢查工作主要針對項(xiàng)目管理審批事項(xiàng)以外的內(nèi)容，除特殊情況盡量不進(jìn)行重復(fù)工作。如，某公用建筑內(nèi)部裝修及綠化提升改造工程的投資決策、投資評審、招標(biāo)采購及工程變更等事項(xiàng)均屬于建設(shè)單位自行審批。在工程竣工結(jié)算后，A平臺企業(yè)開展了對該工程的檢查工作，并將發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給建設(shè)單位，用于指導(dǎo)建設(shè)單位下一步工作。

3.5 加強(qiáng)建設(shè)工程前期方案評審工作

在項(xiàng)目投資決策前，A平臺企業(yè)要與屬下建設(shè)單位共同探討項(xiàng)目投資方向，并對編制好的項(xiàng)目投資方案進(jìn)行評審。投資方向把控及投資方案評審不但對項(xiàng)目推進(jìn)有至關(guān)重要的影響，對集團(tuán)與企業(yè)發(fā)展也非常重要。目前，因財務(wù)評價指標(biāo)能夠比較客觀反映項(xiàng)目的收益情況，所以平臺類企業(yè)對投資方案進(jìn)行評審時，比較注重投資回收期、投資收益率及內(nèi)部收益率等指標(biāo)。A平臺企業(yè)改變了根據(jù)財務(wù)評價指標(biāo)進(jìn)行評審的方式，將行業(yè)發(fā)展指數(shù)與財務(wù)評價指標(biāo)綜合考慮進(jìn)行決策。對于行業(yè)發(fā)展指數(shù)較高的投資項(xiàng)目，設(shè)定較低的財務(wù)評價指標(biāo)要求；反之，則對投資項(xiàng)目設(shè)定較高的財務(wù)評價指標(biāo)要求。要求平臺類企業(yè)項(xiàng)目管理人員掌握建設(shè)工程管理與技術(shù)知識外，進(jìn)一步掌握行業(yè)分析及投資評價等知識與經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié)束語

綜上所述，平臺類企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員要提高自身能力，對標(biāo)行業(yè)領(lǐng)頭羊，才能保證管理工作順利開展。平臺類企業(yè)要繼續(xù)解放思想、創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式、改革管理體系，才能適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求。以A平臺企業(yè)為代表的區(qū)縣級地方國資企業(yè)在未來的市場競爭中將會面臨巨大的挑戰(zhàn)，也必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。