李彬

軍備控制的一個(gè)定義是：潛在對(duì)手之間為減少戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)損失以及準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)的成本而達(dá)成的合作。這個(gè)定義由軍控學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者托馬斯·謝林提出，并為多數(shù)國(guó)際安全專(zhuān)家所接受。盡管這個(gè)定義不大適合概括單邊軍備控制的特征，但這個(gè)定義的確描述了雙邊和多邊軍備控制的成果。每項(xiàng)軍備控制的發(fā)展都是一個(gè)長(zhǎng)鏈條，起始端是軍備控制的戰(zhàn)略思維，后續(xù)端則是其政策實(shí)踐。如果雙邊和多邊軍備控制的政策實(shí)踐獲得成功的話，軍備控制就體現(xiàn)為國(guó)家之間的合作。這種合作可以是成文的軍備控制條約，也可以是國(guó)家之間不成文的默契。

例如，美國(guó)和蘇聯(lián)（俄羅斯）認(rèn)識(shí)到：陸基導(dǎo)彈攜帶分導(dǎo)式多彈頭往往不利于戰(zhàn)略穩(wěn)定，這是一種戰(zhàn)略思維;雙方在其削減戰(zhàn)略武器的系列裁軍條約里面限制分導(dǎo)式多彈頭，這是一種國(guó)際合作。實(shí)際上，提高核導(dǎo)彈的精度與部署陸基分導(dǎo)式多彈頭一樣，也不利于戰(zhàn)略穩(wěn)定性。這也是一種戰(zhàn)略思維。但是，這種戰(zhàn)略思維卻從未演變成國(guó)際合作，甚至沒(méi)有公開(kāi)證據(jù)表明美蘇（俄）之間就限制核導(dǎo)彈的精度進(jìn)行過(guò)任何討論。

上述多彈頭與精度的對(duì)比分析說(shuō)明，軍備控制中的戰(zhàn)略思維與政策實(shí)踐有一定的距離。有的戰(zhàn)略思維應(yīng)用于實(shí)踐，能夠轉(zhuǎn)變成為政策，并促成軍備控制領(lǐng)域的國(guó)際合作;有的則不能。

當(dāng)前，我們正在失去越來(lái)越多的軍備控制國(guó)際合作，造成這種局面的一個(gè)主要?jiǎng)右蚴敲绹?guó)的兩黨政治。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)民主黨和共和黨之間關(guān)于軍備控制的立場(chǎng)分歧逐漸拉大。這種黨派斗爭(zhēng)直接導(dǎo)致美國(guó)軍控政策的巨大搖擺。在美國(guó)，中止一個(gè)軍備控制的國(guó)際合作比發(fā)展一個(gè)軍備控制要簡(jiǎn)單得多。因此，每次美國(guó)的軍控政策出現(xiàn)搖擺，向負(fù)面的擺幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于向正面，其結(jié)果是美國(guó)的軍控政策越來(lái)越保守。由于美國(guó)強(qiáng)大的實(shí)力，當(dāng)美國(guó)抵制國(guó)際軍備控制合作的時(shí)候，國(guó)際社會(huì)很難挽救這些合作。因此，目前的總體局勢(shì)是：以小國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際軍備控制合作仍在發(fā)展，被美國(guó)攪局的國(guó)際軍備控制合作則正在衰微。

在國(guó)際安全對(duì)話中，軍備控制仍然是一種重要的指導(dǎo)思想。例如，美俄兩國(guó)政府間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性對(duì)話、中美學(xué)者間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性對(duì)話都仍然以戰(zhàn)略穩(wěn)定性理論作為對(duì)話的基礎(chǔ)。國(guó)際對(duì)話需要一些合作共贏的思路作為基礎(chǔ)，單邊主義是無(wú)法成為對(duì)話的指導(dǎo)原則的。在我國(guó)的國(guó)防建設(shè)中，軍備控制也仍然是一種重要的戰(zhàn)略思維。例如，戰(zhàn)略穩(wěn)定性要求提高和維護(hù)核報(bào)復(fù)能力。如果一項(xiàng)新技術(shù)在提高核進(jìn)攻能力的同時(shí)有損核報(bào)復(fù)能力，我們對(duì)這項(xiàng)技術(shù)就應(yīng)該采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。即使在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，軍備控制的戰(zhàn)略思維也有重要價(jià)值。例如，美國(guó)在南海的一些抵近偵察行動(dòng)不僅僅只是對(duì)我主權(quán)帶來(lái)侵犯和威脅，也會(huì)損害中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性。因此，我們可以用戰(zhàn)略穩(wěn)定的思路來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)在南海的抵近偵察。今后我們還會(huì)迎來(lái)更多的國(guó)際社會(huì)對(duì)軍備控制國(guó)際合作的嚴(yán)肅討論，對(duì)軍備控制戰(zhàn)略思維的研究對(duì)于應(yīng)對(duì)和參與這些討論意義重大。

除了前述的戰(zhàn)略穩(wěn)定性理論，還有一些其他的重要的軍備控制戰(zhàn)略思維也值得我們重視。這包括軍備的自殺傷效應(yīng)、防止沖突的意外升級(jí)、人道主義等。大多數(shù)軍備在實(shí)施其作戰(zhàn)毀傷效果的同時(shí)可能附帶自殺傷效應(yīng)。軍備數(shù)量越多、毀傷效應(yīng)越強(qiáng)大，可能附帶的自殺傷效應(yīng)越明顯。在軍備的發(fā)展和部署上采取一定的克制是減緩自殺傷效應(yīng)的一個(gè)重要思路。一些高新技術(shù)，例如，網(wǎng)絡(luò)、人工智能的軍事應(yīng)用可以大幅度提高軍備的效率，與此同時(shí)，意外升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)也可能糾纏在這些軍事應(yīng)用中。在提高軍備效率的同時(shí)，防范沖突意外升級(jí)是一項(xiàng)重要的任務(wù)。人道主義是處理軍事沖突的一個(gè)重要原則。在軍備控制國(guó)際合作式微的情況下，很多學(xué)者嘗試將已有的國(guó)際法的一些基本原則應(yīng)用于新的技術(shù)環(huán)境，例如網(wǎng)絡(luò)、人工智能的技術(shù)環(huán)境，對(duì)這些基本原則進(jìn)行詮釋?zhuān)纱送扑]一些新的人道主義國(guó)際規(guī)范。重視軍備控制中的這些重要的戰(zhàn)略思維的研究，有利于全方位提高我國(guó)的綜合安全。