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        美西方邊緣島嶼地帶的戰(zhàn)略圖謀

        2021-11-08 01:02:56鄭苗壯
        世界知識(shí) 2021年19期
        關(guān)鍵詞:公海島嶼離岸

        鄭苗壯

        當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,海洋政治地理格局也在發(fā)生深刻調(diào)整。受自然和歷史條件的限制,大陸規(guī)則基本固定,公海成為各國(guó)利益拓展的重要空間。公海作為連接?xùn)|亞—北美、東亞—?dú)W洲、歐洲—北美國(guó)際海運(yùn)的必經(jīng)之路,通過(guò)劃設(shè)保護(hù)區(qū),可以影響航行或更改海上通道線路,甚至?xí)袛嗪I贤ǖ溃M(jìn)而影響全球貿(mào)易。

        近年來(lái),發(fā)展中國(guó)家海洋實(shí)力不斷增強(qiáng),在公海領(lǐng)域的國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)不斷提升,公海治理的國(guó)際力量對(duì)比也在發(fā)生深刻變化,美西方壟斷公??刂茩?quán)越來(lái)越困難。有鑒于此,美西方開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向歐亞大陸邊緣地帶外緣的邊緣島嶼地帶,并強(qiáng)推公海保護(hù)區(qū)的快速布局,欲將自由開(kāi)放的公海、屬于全人類的國(guó)際海底區(qū)域變?yōu)椤胺忾]區(qū)域”, 管控在該區(qū)域的各類海洋活動(dòng),企圖主導(dǎo)公海保護(hù)區(qū)建設(shè)、控制邊緣島嶼地帶,進(jìn)而對(duì)邊緣地帶施加影響。

        利用邊緣島嶼地帶“合法”擴(kuò)張

        在地緣戰(zhàn)略學(xué)家斯皮克曼的概念里,邊緣地帶是圍繞大陸心臟地帶的沿海地區(qū),在陸上勢(shì)力與海上勢(shì)力發(fā)生沖突時(shí),邊緣地帶能夠成為巨大的緩沖地帶。

        那些遠(yuǎn)離大陸,深入遠(yuǎn)海(洋)的離岸小島嶼或遠(yuǎn)洋島嶼,在地理上屬于邊緣島嶼。而邊緣島嶼地帶則是指邊緣島嶼及其管轄海域和周邊公海,在亞歐大陸“邊緣地帶”(歐洲、中東、南亞和東亞沿海地區(qū))與離岸大陸(非洲、美洲和澳洲)和離岸島嶼(英國(guó)、日本和新西蘭)之間的區(qū)域,主要包括美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭等國(guó)的海外島嶼(領(lǐng)地),如關(guān)島、夏威夷群島、查戈斯群島等,以及印度繼承殖民遺產(chǎn)的離岸島嶼和馬爾代夫、帕勞、密克羅尼西亞等遠(yuǎn)洋島嶼國(guó)家及其管轄海域和周邊公海。這一地帶作為歐亞大陸及邊緣地帶之間相互連通的載體,是連接離岸大陸和離岸島嶼必經(jīng)的海上通道。

        地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái),葡萄牙、西班牙、英國(guó)和美國(guó)等前殖民帝國(guó)獲得海洋控制權(quán)的方式是控制往來(lái)于各大陸的海上交通要道,并在中途或沿岸建立基地,以支持軍事力量在海洋上的遠(yuǎn)距離行動(dòng)。二戰(zhàn)后,民族解放運(yùn)動(dòng)興起,前殖民帝國(guó)的海上軍事力量對(duì)海洋事務(wù)的影響力逐步降低,從“實(shí)力”地位出發(fā)“以權(quán)力實(shí)現(xiàn)權(quán)利”不再隨時(shí)奏效,以“權(quán)力”為基礎(chǔ)的制海權(quán)控制難以為繼。

        1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》),對(duì)內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等重要概念做了界定,建立了不同海洋區(qū)域的法律制度,重新劃分了世界海洋政治地理邊界。但《公約》規(guī)定特定類型的島嶼與大陸享有同等權(quán)利,這就使美西方從舊殖民體系下獲得的“零星剩余領(lǐng)土”的重要性急劇上升?!傲阈鞘S囝I(lǐng)土”是美國(guó)、法國(guó)、和英國(guó)等國(guó)占據(jù)的海外領(lǐng)土,多為遍及三大洋的海外島嶼。以這些海外島嶼為基礎(chǔ)可主張200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、200海里以內(nèi)或以外的大陸架。由此這些邊緣島嶼的管轄海域得以“合法”擴(kuò)張,并可以攫取巨大的海洋空間及資源。

        企圖利用海洋保護(hù)區(qū)對(duì)公海實(shí)施管控

        海洋保護(hù)區(qū)是指在一定地理空間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)對(duì)海洋活動(dòng)實(shí)施管控的區(qū)域。公海保護(hù)區(qū)是位于公海的海洋保護(hù)區(qū),可管控在公海水體及其海床和底土開(kāi)展的各類活動(dòng)。

        美國(guó)海外領(lǐng)地關(guān)島。

        在邊緣島嶼地帶的島嶼及其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入管轄范圍的情況下,那些對(duì)各國(guó)開(kāi)放且不屬于任何國(guó)家的公海,就成為陸權(quán)國(guó)家拓展國(guó)家權(quán)利的僅有空間。陸權(quán)國(guó)家希望“依法”行使公海使用權(quán),破解海權(quán)國(guó)家對(duì)其實(shí)施的戰(zhàn)略包圍,海權(quán)國(guó)家則希望依托邊緣島嶼地帶及其管轄海域,“合法”管控周邊公海,謀求“壟斷”公??刂茩?quán),并以此構(gòu)建新的地緣政治格局。

        理論上講,公海保護(hù)區(qū)是各國(guó)為應(yīng)對(duì)人類活動(dòng)和自然變化對(duì)海洋生物多樣性的威脅,在“可持續(xù)發(fā)展”和“極端保護(hù)主義”這兩種理念中進(jìn)行的制度性權(quán)利爭(zhēng)奪和圍繞“公海養(yǎng)護(hù)責(zé)任和利用權(quán)利”進(jìn)行的利益分配。但實(shí)質(zhì)上,公海保護(hù)區(qū)已成為新時(shí)期調(diào)整海洋秩序、塑造世界海洋政治地理新格局的重要手段,也是美西方與新興國(guó)家進(jìn)行“控制與反控制”“遏制與反遏制”的政治較量,以及在東西方中心地位發(fā)生轉(zhuǎn)移過(guò)程中的權(quán)力斗爭(zhēng)和利益博弈。

        某種意義上來(lái)說(shuō),公海保護(hù)區(qū)在和平時(shí)期可以在一定程度上以“非軍事力量”實(shí)現(xiàn)對(duì)公??臻g和資源的管控。以美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)為代表的西方國(guó)家為加強(qiáng)對(duì)邊緣島嶼地帶的控制,制定了系列國(guó)家戰(zhàn)略政策和規(guī)劃,圖謀將管轄海域和公海保護(hù)區(qū)連接成片,以實(shí)現(xiàn)其國(guó)家戰(zhàn)略意圖。比如,美國(guó)和日本依托在西太平洋方向上的“島鏈”,加速推動(dòng)劃設(shè)公海保護(hù)區(qū)構(gòu)建所謂“生態(tài)鏈”,加強(qiáng)對(duì)歐亞大陸邊緣地帶的控制和封鎖;法國(guó)和英國(guó)則將邊緣島嶼納入國(guó)家安全戰(zhàn)略,通過(guò)劃設(shè)公海保護(hù)區(qū)謀取對(duì)西南印度洋和南大西洋等邊緣島嶼地帶的控制權(quán)。他們通過(guò)大規(guī)模劃設(shè)海洋保護(hù)區(qū),一方面,可“依法”對(duì)所劃區(qū)域嚴(yán)格管控或禁止其他國(guó)家開(kāi)展航行、捕魚(yú)、通信、科研等所有海洋活動(dòng),“合法”擴(kuò)張?jiān)趯俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的管轄權(quán);另一方面,通過(guò)所控制的邊緣島嶼地帶,可以將海洋保護(hù)區(qū)從管轄海域向公海和國(guó)際海底區(qū)域延伸,改變公海的法律地位。

        美西方的這種做法,事實(shí)上是剝奪了其他國(guó)家開(kāi)展公?;顒?dòng)的權(quán)利,必將遭到更多新興國(guó)家的“反控制”。

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