姚宗悅　姜鋒

德國(guó)柏林墻遺址紀(jì)念公園。

9月26日，德國(guó)舉行了聯(lián)邦議院選舉。在此次競(jìng)選過(guò)程中，有一些現(xiàn)象值得關(guān)注與分析。在競(jìng)選中，三位呼聲最高的候選人提出的競(jìng)選綱領(lǐng)都表示要加強(qiáng)德國(guó)東部地區(qū)的建設(shè)，但在三人所屬黨派的競(jìng)選綱領(lǐng)以及8月29日舉行的第一場(chǎng)政策電視辯論中卻很少涉及東西部社會(huì)差別和東部建設(shè)議題。這讓人不禁發(fā)問(wèn)，德國(guó)東部問(wèn)題是否已不再是問(wèn)題？?jī)傻陆y(tǒng)一已經(jīng)30多年，東西部地區(qū)是否還存在差距？

德國(guó)東西部發(fā)展依然不平衡

根據(jù)2021年德國(guó)東部建設(shè)年度報(bào)告，經(jīng)過(guò)幾屆聯(lián)邦政府的努力，原東德地區(qū)的發(fā)展逐漸步入正軌。雖然如此，東西兩個(gè)地區(qū)發(fā)展仍不平衡。

東西部發(fā)展差距首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。前述報(bào)告顯示，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖不斷改善，但整體上仍處于弱勢(shì)地位。2020年?yáng)|部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比西部地區(qū)低29.5%，而失業(yè)率比西部高30%。兩個(gè)地區(qū)家庭平均資產(chǎn)的差距則更為顯著，2018年德國(guó)西部地區(qū)家庭平均資產(chǎn)達(dá)到182000歐元，而東部地區(qū)家庭只有88000歐元。這在一定程度上導(dǎo)致了三分之一的東部民眾認(rèn)為自己是社會(huì)中的“失敗者”。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)導(dǎo)致了其政治態(tài)度的轉(zhuǎn)變。兩德統(tǒng)一以來(lái)，政客們一再向東部民眾承諾“東部地區(qū)會(huì)很快達(dá)到西部地區(qū)的生活水平”，但直到今天東西部在經(jīng)濟(jì)上仍存在巨大差距，東部民眾的失望逐漸體現(xiàn)在政治態(tài)度上。據(jù)2021年德國(guó)東部建設(shè)年度報(bào)告，相比西部，東部地區(qū)民眾對(duì)政治的態(tài)度有更多懷疑、疏離與批判性。更加值得注意的是，東部民眾更傾向于把票投給右翼民粹政黨，如2013年開(kāi)始崛起的選擇黨。在2017年的聯(lián)邦大選上，東部五州是選擇黨得票率最高的五個(gè)州;在各州最近一次的議會(huì)選舉中，選擇黨在東部五州的支持率都超過(guò)了20%，而在西部地區(qū)大多只有個(gè)位數(shù)的支持率。

東西部發(fā)展差距還體現(xiàn)在社會(huì)地位上。盡管兩德統(tǒng)一已有30多年，但相當(dāng)一部分東德人無(wú)法獲得與西德人相同的社會(huì)資源。以社會(huì)精英為例，德國(guó)多數(shù)重要領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)層都由西德人占據(jù)。根據(jù)德國(guó)社會(huì)融合與移民研究中心（DeZIM）2020年10月的研究，東德人擔(dān)任政治、經(jīng)濟(jì)、工會(huì)、學(xué)術(shù)等12個(gè)重要社會(huì)領(lǐng)域高層職務(wù)的比率非常低。另一項(xiàng)來(lái)自卡塞爾大學(xué)的研究指出，截至2018年，西部各州中幾乎沒(méi)有出身東部地區(qū)的高級(jí)官員，在原東德五個(gè)聯(lián)邦州中，出身東部的高級(jí)官員的比例也只在18.8%（薩克森州）至30%（勃蘭登堡州）之間。東部地區(qū)的最高法院院長(zhǎng)和公立大學(xué)校長(zhǎng)幾乎全由西德人擔(dān)任。對(duì)此，幾乎一半的東德人認(rèn)為自己“必須付出更多才能獲得與西德人一樣的結(jié)果”。民調(diào)顯示，仍有33%的東部民眾覺(jué)得自己是“二等公民”。

發(fā)展不平衡由多重因素導(dǎo)致

如果把東西差距放在德國(guó)發(fā)展的大背景下來(lái)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這并不是由單一歷史事件造成的，而是由多重因素促成的。

首先，從兩德統(tǒng)一初期來(lái)看，雖然政府采取的政策加速了統(tǒng)一進(jìn)程，改善了東部居民的生活，但是相關(guān)政策的副作用也為兩個(gè)地區(qū)之間的差異埋下伏筆。為了盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一以及對(duì)東德制度進(jìn)行改革，時(shí)任總理科爾選擇了以西德吸收東德的方式，即對(duì)原東德經(jīng)濟(jì)、政治、法律等制度進(jìn)行全盤(pán)“西化”。在引入西德的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私有化改革的過(guò)程中，原東德的多數(shù)國(guó)有企業(yè)由西德人收購(gòu)，上千家工廠(chǎng)倒閉，破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1995年，原東德國(guó)有財(cái)產(chǎn)的85%都變成了西德人的私有財(cái)產(chǎn)，只有5%回到東德人自己手中。工廠(chǎng)和企業(yè)的倒閉和轉(zhuǎn)型導(dǎo)致許多東德人失業(yè)，許多東部民眾為了生計(jì)而涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的西部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從兩德統(tǒng)一至2000年，共有150多萬(wàn)人口從東部流入西部，其中年輕勞動(dòng)力占多數(shù)。

為了清算原東德政治遺產(chǎn)，聯(lián)邦政府派遣大量西部官員前往東部進(jìn)行重建工作并擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職位，近百萬(wàn)的原東德公職人員遭到解雇。西部地區(qū)的主要政黨也相應(yīng)地延伸到了東部，如基民盟、社民黨、綠黨等。所以，東部地區(qū)的重建工作很大程度上是根據(jù)西部地區(qū)官員的意志、以西部制度為模板進(jìn)行的，而東德實(shí)際需求并未得到充分考慮和體現(xiàn)。“以西為主”的模式也體現(xiàn)在學(xué)術(shù)界，原東德大量的知識(shí)精英們和學(xué)校教師遭到停職或解雇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1991年底，原東德科研人員數(shù)量就減少了一半，原來(lái)人文學(xué)科方面的研究人員只有約29%的人在大學(xué)或高等院校中重新找到職業(yè)。

其次，近些年的金融危機(jī)和難民危機(jī)加劇了兩地民眾對(duì)制度和政治認(rèn)同的分歧。自全球金融危機(jī)以來(lái)，盡管東部經(jīng)濟(jì)受影響相對(duì)較小，但一部分東部民眾在危機(jī)的大背景下開(kāi)始懷念民主德國(guó)制度的優(yōu)越性，如更平等的財(cái)富分配、充分的就業(yè)機(jī)會(huì)等。根據(jù)東部暢銷(xiāo)雜志《超級(jí)畫(huà)報(bào)》2008年的一份問(wèn)卷調(diào)查，52%的東部民眾認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不適合德國(guó)，高達(dá)43%的東部民眾想要重返社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，因?yàn)樵撝贫取澳鼙Ｗo(hù)人們免受金融危機(jī)和各種社會(huì)不公”。另外，近年來(lái)難民危機(jī)也在一定程度上激化了東部民眾的不滿(mǎn)情緒。一方面，他們擔(dān)心難民會(huì)占用更多社會(huì)福利，使其利益受損。本來(lái)東部貧困率就高于西部，很多人生活需要依靠政府救濟(jì)。大規(guī)模難民涌入使一些東部民眾擔(dān)憂(yōu)生活水平會(huì)進(jìn)一步惡化。另一方面，東部民眾生活環(huán)境相對(duì)封閉且與外國(guó)人接觸較少，一些保守派出于保護(hù)本土文化而排斥難民。因此，東部民眾在選舉中更傾向于把票投給將難民問(wèn)題作為主要議題的極右翼選擇黨。

當(dāng)前，人工智能技術(shù)、5G等新興科技為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，但也在一定程度上為縮小東西部發(fā)展差距平添了難度。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，東部地區(qū)生產(chǎn)的大多是價(jià)值較低的中間產(chǎn)品，且東部企業(yè)大多是中小型企業(yè)，缺少具有創(chuàng)新動(dòng)力的研發(fā)類(lèi)大企業(yè)。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，1991年至2019年，近380萬(wàn)東部民眾遷移至西部，其中以年輕人為主，導(dǎo)致東部勞動(dòng)力匱乏，人口老齡化嚴(yán)重。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度明顯高于西部，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)少于西部。

總的來(lái)看，東西部矛盾仍是德國(guó)面臨的范圍最大、結(jié)構(gòu)最深的區(qū)域性矛盾，處理不好將使德國(guó)國(guó)家雖統(tǒng)一但社會(huì)分裂的狀態(tài)持續(xù)發(fā)酵，滋生社會(huì)沖突和政治危機(jī)。然而，從此次各黨競(jìng)選綱領(lǐng)來(lái)看，東部議題已經(jīng)逐漸淡出，似乎暗示德國(guó)在政治層面已厭倦了了老生常談的東部問(wèn)題，這對(duì)德國(guó)東部發(fā)展以及德國(guó)社會(huì)穩(wěn)定而言不是個(gè)好兆頭。