陳旸

2021年9月14日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在歐洲議會(huì)全體會(huì)議上就阿富汗局勢(shì)發(fā)言。

自8月15日阿富汗塔利班兵不血刃進(jìn)入喀布爾，勢(shì)如破竹重奪政權(quán)以來(lái)，歐洲就陷入了一片震驚和慌亂之中。這其中既有倉(cāng)促撤人卻力有不逮的本領(lǐng)恐慌，也有信任崩塌如喪考妣的盟友恐慌;既有禍起蕭墻內(nèi)耗再起的團(tuán)結(jié)恐慌，更有被擠下舞臺(tái)淪為邊緣的未來(lái)恐慌。正如歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利所言，阿富汗撤軍危機(jī)是對(duì)西方社會(huì)的沉重一擊，為歐洲敲響了警鐘。

暴露了歐洲軍事能力的孱弱

在阿富汗駐軍是歐洲在冷戰(zhàn)結(jié)束后持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大的域外軍事行動(dòng)，其在阿駐軍人數(shù)總和甚至一度超過(guò)美國(guó)。然而，只有當(dāng)潮水退卻的時(shí)候才知道是誰(shuí)在裸泳。美國(guó)宣布撤軍后，歐洲國(guó)家迅即表示獨(dú)木難支，決定共同撤離。在應(yīng)對(duì)阿富汗撤軍引發(fā)的危機(jī)時(shí)，歐洲軍事、安全部門(mén)表現(xiàn)得庸碌無(wú)力。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格稱(chēng)，“沒(méi)有美國(guó)，其他盟友難以維繼，（繼續(xù)駐軍）不是現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)?！睂?shí)際上，歐洲軍隊(duì)所面臨的阿富汗塔利班的武裝力量遠(yuǎn)談不上現(xiàn)代化，但卻連獨(dú)自作戰(zhàn)的決心和勇氣都沒(méi)有，這充分說(shuō)明歐洲軍事力量缺乏自主構(gòu)建戰(zhàn)略任務(wù)的能力。當(dāng)面對(duì)阿富汗政府軍不戰(zhàn)而降、政權(quán)迅速易主的局面時(shí)，歐洲大多數(shù)國(guó)家完全依賴(lài)于美國(guó)的情報(bào)指引，仰仗美國(guó)提供的撤離通道，以致撤離行動(dòng)底數(shù)不清、時(shí)間不明、效能不足。博雷利坦言，“沒(méi)人知道要撤離的具體人數(shù)”，“有成千上萬(wàn)人被留在了身后”。這再度表明歐洲缺失基于自身利益的獨(dú)立情報(bào)分析和戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行力，其所謂北約框架下的歐洲軍事能力建設(shè)也就是依附于美軍情報(bào)指揮系統(tǒng)的補(bǔ)充力量罷了。

削弱了歐洲對(duì)美國(guó)的信任

拜登上臺(tái)后，在“美國(guó)回歸”口號(hào)的帶動(dòng)下，歐美關(guān)系觸底反彈，迅速回暖，“大西方歸位”的態(tài)勢(shì)隱然成形。然而，在阿富汗撤軍問(wèn)題上，美國(guó)不僅一如既往地一意孤行，還倉(cāng)皇失據(jù)，留下一地雞毛，這令歐洲對(duì)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位和能力再生疑慮。多名歐洲政要紛紛表態(tài)，就撤軍危機(jī)批評(píng)美國(guó)。英國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)華萊士質(zhì)疑美國(guó)還能否作為超級(jí)大國(guó)。前首相布萊爾直斥拜登以愚蠢的口號(hào)指揮外交政策。德國(guó)議會(huì)外事委員會(huì)主席也表示，拜登做出了“嚴(yán)重且影響深遠(yuǎn)的誤判”。博雷利則斷言，美國(guó)不會(huì)再為其他民族而戰(zhàn)，“美國(guó)在一定程度上正脫離世界競(jìng)技場(chǎng)”。事實(shí)上，在此次阿富汗撤軍事件上，歐洲深切地感到美歐的戰(zhàn)略交集越來(lái)越小，阿富汗及其衍生的地緣政治安全問(wèn)題是歐洲大周邊的威脅“熱點(diǎn)”，給歐洲帶來(lái)的威脅是更為具體可見(jiàn)的，但它卻已不可能漂洋過(guò)海，進(jìn)入美國(guó)的核心關(guān)切。

將加劇歐洲的內(nèi)部分裂

近年來(lái)，歐盟內(nèi)部的分歧愈演愈烈，民粹主義的崛起在其中扮演了十分重要的角色。如果說(shuō)美國(guó)的民粹運(yùn)動(dòng)主題是草根和精英之爭(zhēng)，那么歐洲的民粹運(yùn)動(dòng)則突出表現(xiàn)在推動(dòng)和反對(duì)歐洲一體化的進(jìn)程上。阿富汗撤軍事件被歐盟的擁躉視為一體化的強(qiáng)心針，歐洲戰(zhàn)略自主的呼聲再度高漲。博雷利乘勢(shì)提出加速建立一支永久性的快速進(jìn)入部隊(duì)（Initial Entry Force），這支隸屬于歐盟的快速反應(yīng)部隊(duì)的人數(shù)將達(dá)5000人，并擬于明年3月敲定機(jī)制和資金。此外，在未來(lái)六年內(nèi)歐盟將投入80億歐元的歐洲防務(wù)基金，支持軍工技術(shù)研發(fā)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒梅爾則提出，將建立更強(qiáng)大的歐洲，要與中美并駕齊驅(qū)，實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立，科技自主。然而，這類(lèi)提議未能得到歐盟內(nèi)部的一致支持。對(duì)于籌建快速反應(yīng)部隊(duì)的目的，不少東歐國(guó)家外交官持保留意見(jiàn)，質(zhì)疑其相對(duì)歐洲戰(zhàn)斗群并無(wú)明顯的附加值。拉脫維亞防長(zhǎng)稱(chēng)，“首先我們需要回答我們的戰(zhàn)斗群真正在干些什么，我們從來(lái)沒(méi)有啟用過(guò)它們?！睂?duì)于藉此推進(jìn)的歐盟機(jī)制改革，例如以多數(shù)表決機(jī)制取代全體一致通過(guò)的方法，諸多小國(guó)更是怨聲載道，明言反對(duì)。

與此同時(shí)，阿富汗撤軍危機(jī)將給歐盟帶來(lái)另一大難題，即難民問(wèn)題。經(jīng)歷了2015年難民危機(jī)的歐盟對(duì)此心有余悸，在接收難民的問(wèn)題上慎之又慎，尤其擔(dān)心會(huì)催生新一波的民粹浪潮。歐盟針對(duì)阿富汗問(wèn)題召開(kāi)的緊急內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議稱(chēng)，將加強(qiáng)邊境管理，阻止走私偷渡人口，協(xié)助阿富汗鄰國(guó)接納難民，竭盡所能防止非法移民入境。奧地利、捷克、丹麥等國(guó)政府更是直言不諱稱(chēng)，“歐洲需要傳遞的信息是阿富汗人呆在原地別動(dòng)?！比欢邮諑椭^(guò)歐洲的阿富汗人也是歐洲義不容辭的道義責(zé)任，在目前接收人數(shù)較少的情況下，各國(guó)尚能就難民分配問(wèn)題達(dá)成一致，但如果來(lái)自阿富汗的難民人數(shù)越來(lái)越多，引發(fā)新的矛盾將不可避免。

強(qiáng)化了國(guó)際秩序新變化

盡管歐盟緊鑼密鼓召開(kāi)內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)議，先聲奪人開(kāi)出與阿富汗塔利班接觸的“五大條件”，但其影響阿富汗的手段有限，經(jīng)濟(jì)援助和國(guó)際承認(rèn)的牌也只能以擠牙膏的方式慢慢使出，且仍需看美國(guó)眼色，改變不了其在后撤軍時(shí)代的阿富汗淪為看客的命運(yùn)。實(shí)際上，已有歐洲人敏銳地看到，阿富汗撤軍不僅是一次軍事上的撤離，而且是西方價(jià)值觀的離場(chǎng)，它是“西方世界的失敗，也是國(guó)際社會(huì)的規(guī)則改變者”。

長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲自詡為規(guī)范性力量，在國(guó)際舞臺(tái)上通過(guò)推行基于西方價(jià)值觀理念打造軟實(shí)力，塑造不容忽視的國(guó)際影響力。歐洲在阿富汗20年的駐扎經(jīng)營(yíng)亦是一場(chǎng)轟轟烈烈的“民主”社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)。歐洲義無(wú)反顧地投入首度被激活的北約集體防御條款，不僅是對(duì)美國(guó)的守諾和示好，也是對(duì)自身能力的淬煉與展示，特別是作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)，不單向阿富汗派出了人數(shù)最多的歐洲士兵，而且為阿富汗重建支付了大部分的歐元賬單。諸多德國(guó)政客在20年來(lái)屢次前往阿富汗駐地走訪慰問(wèn)，尋求曝光度，潛意識(shí)里隱藏著重塑強(qiáng)國(guó)身份的熱望。然而歐洲的努力作為卻最終水土不服，不僅竹籃打水一場(chǎng)空，而且還可能形成沖擊歐洲大陸的難民潮，對(duì)歐盟倡導(dǎo)的所謂“歐洲生活方式”形成反噬，這無(wú)疑是歐洲的一大挫敗。

如果說(shuō)美國(guó)作為硬實(shí)力卓絕的超級(jí)大國(guó)，在這場(chǎng)阿富汗撤軍的鬧劇中尚能不顧罵名，保全身家，歐洲國(guó)際聲譽(yù)的損耗則是對(duì)其實(shí)力內(nèi)核的痛擊，將歐洲華而不實(shí)的一面呈現(xiàn)在世人面前?！洞笪餮笤驴肪W(wǎng)站刊文稱(chēng)，“歐洲生活在一個(gè)虛構(gòu)的世界里，熱衷于吹噓自己的老練，執(zhí)著于相信一個(gè)從未有過(guò)的過(guò)去和一個(gè)它沒(méi)有意愿帶來(lái)的未來(lái)?！币苍S對(duì)于歐洲而言，在國(guó)際舞臺(tái)邊緣化的屈辱才剛剛開(kāi)始。