李喆?羅曦

美國(guó)總統(tǒng)拜登在當(dāng)選前已憑借豐富的核軍控事務(wù)經(jīng)驗(yàn)為人所熟知。鑒于拜登的核軍控理念富有理想主義色彩，外界普遍關(guān)注其任期內(nèi)的美國(guó)核政策走向。上任后，拜登短時(shí)間內(nèi)先后與俄續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》、與伊朗舉行維也納間接會(huì)談，初步踐行競(jìng)選承諾，向外界證明“核軍控理想”并非空談。不過，美核軍控實(shí)踐非總統(tǒng)一人所能決定，國(guó)際局勢(shì)發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略選擇、黨派紛爭(zhēng)及軍種利益等因素也構(gòu)成重要影響，拜登有否充沛精力、堅(jiān)強(qiáng)意志、足夠時(shí)間實(shí)現(xiàn)其理想，又能否持續(xù)推動(dòng)一系列問題取得實(shí)質(zhì)突破，委實(shí)存疑。

核軍備難控制，多重困境待化解

拜登接觸核軍控議題已久，早在20世紀(jì)70年代競(jìng)選參議員時(shí)就曾接受非盈利機(jī)構(gòu)“宜居世界理事會(huì)”資助，長(zhǎng)期保持聯(lián)系，并與其核軍控理念暗合。出任奧巴馬的副總統(tǒng)后，他大力配合總統(tǒng)宣講“無(wú)核世界”理念，高舉核軍控大旗。競(jìng)選總統(tǒng)期間，拜登提出“致力于推動(dòng)美國(guó)保持在核軍控與防核擴(kuò)散領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)地位”等口號(hào)。然而任職總統(tǒng)后，拜登理想化的核軍控理念難在國(guó)家政策層面得到實(shí)踐，究其根本，在于總統(tǒng)個(gè)人層面“維護(hù)核軍控領(lǐng)導(dǎo)地位”的理想與國(guó)家層面“維護(hù)核軍備優(yōu)勢(shì)地位”的實(shí)踐存在根本性邏輯沖突。

美塑造并執(zhí)行大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，必須保有核優(yōu)勢(shì)地位，以保持自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而要求不能過度削減核武庫(kù)、停緩核力量發(fā)展。這就倒逼美斥巨資持續(xù)推進(jìn)核武現(xiàn)代化，以及核力量結(jié)構(gòu)由“大而多”向“小而精”的轉(zhuǎn)型。由此，美高調(diào)倡議“全世界普遍削核”的背后其實(shí)是公信力的匱乏，難以感召其他國(guó)家追隨。

美與俄羅斯開展一系列核軍控談判的背后，常是美邊談邊發(fā)展，利用談判機(jī)制對(duì)俄戰(zhàn)略核武器、載具數(shù)量實(shí)施“封頂”，同時(shí)自己仍嘗試通過研發(fā)非核武、升級(jí)核武的方式保持和擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。如此做法事與愿違地導(dǎo)致美在“安全困境”中越陷越深，核軍備實(shí)力的增加反而使其不安全感續(xù)增，難以真正做到對(duì)核武器的“斷舍離”。

此外，美推進(jìn)核軍備控制必會(huì)在迎合一部分軍工集團(tuán)利益的同時(shí)，導(dǎo)致另一部分集團(tuán)利益遭受損失。對(duì)美政府來(lái)說(shuō)，核軍控并非只是對(duì)核武數(shù)量簡(jiǎn)單加減，而是要對(duì)各種外因進(jìn)行利弊權(quán)衡，表面風(fēng)平浪靜背后其實(shí)是各軍兵種、軍工企業(yè)、游說(shuō)集團(tuán)之間的反復(fù)博弈?！皣?guó)際廢除核武器運(yùn)動(dòng)”組織發(fā)布的報(bào)告顯示，美在2019年斥資137億美元用于支持諾斯羅普·格魯曼公司建造下一代陸基彈道導(dǎo)彈GBSD項(xiàng)目，諾·格公司則“投桃報(bào)李”，一方面花費(fèi)1330萬(wàn)美元游說(shuō)美決策者對(duì)防務(wù)領(lǐng)域投入更多資金，另一方面撥出200萬(wàn)美元資助智庫(kù)撰寫相關(guān)報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2019年諾·格和洛克希德·馬丁、雷神等11家軍火巨頭就從研發(fā)新型或改裝現(xiàn)有核武器的合同中獲益277億美元，它們平均每投入一美元用于游說(shuō)，就能獲得價(jià)值236美元的回報(bào)。

核擴(kuò)散難防，多重矛盾待解

拜登深知核軍備控制“理想豐滿、現(xiàn)實(shí)骨感”的道理，對(duì)于自己夸下的“?？凇?，自然會(huì)采取“戰(zhàn)略拖延”的態(tài)度虛與委蛇。對(duì)于伊朗核、朝鮮半島核等問題，拜登政府目前展現(xiàn)出的外交姿態(tài)更多是觀察和以拖待變。無(wú)論是舉行伊朗核協(xié)議維也納會(huì)談，還是對(duì)朝政策重審，都未從實(shí)質(zhì)層面推動(dòng)解決問題。與特朗普不同，拜登在地區(qū)核安全問題上經(jīng)驗(yàn)豐富、手法老道，深知“游戲規(guī)則”，也深知與伊朗、朝鮮和談并非“一日之功”，唯有“做足功課”，耐心等待時(shí)間窗口、伺機(jī)而動(dòng)，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，推動(dòng)形勢(shì)朝利己方向發(fā)展?，F(xiàn)在看來(lái)，拜登在競(jìng)選時(shí)釋放出的一些相關(guān)信號(hào)，更多是出于外交“去特朗普化”的考慮。

2021年5月21日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)晤到訪的韓國(guó)總統(tǒng)文在寅。在會(huì)晤后共見記者時(shí)，拜登向全場(chǎng)介紹了美國(guó)新任朝鮮半島事務(wù)特使金成（聽眾席起身站立者）。

核軍控事務(wù)往往是美國(guó)總統(tǒng)獲得政績(jī)的重要籌碼，處理好能為其選舉連任錦上添花，比如奧巴馬的核安全峰會(huì)、特朗普的美朝峰會(huì)。拜登初任總統(tǒng)，在未確定具體策略前不愿操之過急，要“穩(wěn)中求勝”。但最重要的還是，拜登政府把注意力集中在開展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)上，當(dāng)然還有一地雞毛的阿富汗撤軍后續(xù)問題，難有精力處理具體的核問題，因此選擇維持“不戰(zhàn)不亂、懸而未決”狀態(tài)，非必要不出手，以免反受其擾。

最近，核擴(kuò)散問題出現(xiàn)諸多新變化：其一，伊朗新任總統(tǒng)萊希上臺(tái)，此人較上一任總統(tǒng)魯哈尼更為強(qiáng)硬保守;其二，朝鮮態(tài)度有轉(zhuǎn)變，寧邊核設(shè)施有重啟跡象，近日成功試射“洲際巡航導(dǎo)彈”;其三，美軍撤離阿富汗后，核恐怖主義有重新抬頭可能。面對(duì)這些新變量，拜登是選擇籌劃大而全的“一攬子”解決方案，還是先接觸后談判“小步快跑”，有待進(jìn)一步觀察。

核政策難平衡，多重利益待協(xié)調(diào)

近來(lái)，拜登政府在核政策制定層面呈現(xiàn)較為積極進(jìn)取的姿態(tài)：一方面，明確將在2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算案中向國(guó)會(huì)提出277億美元申請(qǐng)，用于“哥倫比亞”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇、B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)以及下一代空射戰(zhàn)略巡航導(dǎo)彈和陸基洲際彈道導(dǎo)彈的研發(fā);另一方面，明確表示2022年版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告將秉持確保美國(guó)擁有與國(guó)家核戰(zhàn)略相匹配的核能力原則，確保美戰(zhàn)略威懾的安全性和有效性，以及對(duì)盟友、伙伴“延伸威懾承諾的可信性”。

基于以上事實(shí)，可初步判斷拜登政府本屆任期內(nèi)不會(huì)大幅度調(diào)整現(xiàn)行核政策，最多只會(huì)微調(diào)。顯然，當(dāng)前的核政策制定趨勢(shì)已嚴(yán)重悖離拜登的理想主義信條。但身為總統(tǒng)，拜登不能只代表某個(gè)人、某團(tuán)體或某黨派，而是需要從全局層面統(tǒng)籌考慮美國(guó)的核政策，兼顧平衡各方利益需求。與此同時(shí)，推動(dòng)核軍控問題由口頭承諾轉(zhuǎn)向政策實(shí)踐，非朝夕所能實(shí)現(xiàn)，必須平衡理想與現(xiàn)實(shí)、道義削核與實(shí)戰(zhàn)威懾、軍備控制與軍備發(fā)展之間的矛盾，動(dòng)態(tài)更新核政策表述，使核政策制定與核武器發(fā)展邏輯自洽。