龐中鵬

2021年8月15～24日，日本外相茂木敏充對埃及、巴勒斯坦、以色列、約旦、土耳其、伊拉克、伊朗和卡塔爾等八個中東國家進行了穿梭訪問。此訪可謂時間超長、訪問國家眾多，是近年來日本對中東地區(qū)發(fā)起的罕見的外交“攻勢”。正值美國從阿富汗撤軍和阿富汗政局變動引發(fā)中東地區(qū)形勢高度緊張的微妙時期，茂木的中東之行必然會透露出日本外交未來走向的一些端倪。

訪問八國蘊含何種深意

近年來，日本高度重視與中東地區(qū)的關系。特別是安倍晉三第二次上臺執(zhí)政后頻繁訪問中東，標志著日本與中東關系進入了一個新階段。盡管安倍的繼任者菅義偉本人不擅長外交，但茂木敏充外相作為菅義偉內閣的“外交門面”，扮演了日本外交“前鋒”的角色，延續(xù)與穩(wěn)固了安倍內閣重視對中東外交的做法。

茂木此行的八個往訪國是經過精心挑選的。將埃及作為第一站，折射出日本高度重視與這個對中東事務有重要影響力的中東大國的關系。巴勒斯坦與以色列雙雙被列入往訪名單，反映出日本欲在巴以問題上采取“平衡”態(tài)度。對土耳其的訪問顯示出日本對這一中東大國和海洋地緣戰(zhàn)略大國的重視。對伊拉克、伊朗與卡塔爾三個海灣國家的訪問，則凸顯了日本對海灣航線要沖與中東石油資源的極端依賴性。

具體而言，首先是要在巴以問題的解決上擴展日本的影響力，爭取日本對中東問題的話語權。

對曠日持久的巴以問題，日本一直堅持“兩國方案”，這是日本汲取上世紀70年代石油危機深刻教訓而總結出的中東外交思路。茂木在分別與巴以首腦會面時，均談到了堅持“兩國方案”的重要性。日本堅持“兩國方案”，一是因為維持對巴以雙方的外交平衡有利于日本對中東外交的開展與深化。與巴勒斯坦保持友好關系，為的是要與整個阿拉伯國家保持并深化友好合作關系;但鑒于以色列的重要性，又需穩(wěn)固發(fā)展與以色列的關系。二是因為“兩國方案”是聯合國與國際社會公認的合理解決方案，日本借此顯露與國際社會保持一致的一面，同時可以乘機在中東擴展日本影響力并進而掌握對中東問題的話語權。

其次是重視埃及的全球航運樞紐重要地位，凸顯出蘇伊士運河對日本海運的戰(zhàn)略重要性。

茂木在與埃及領導人會談時，重點提及了確保蘇伊士運河航運安全的重要性。這自然與今年上半年震驚世界的“3.23蘇伊士運河貨輪擱淺事故”有關。日本對蘇伊士運河的依賴性自不待言，往返于亞歐非三大洲的日本各類貨輪（包括油輪）皆需通過蘇伊士運河，如果該運河受阻，將會給日本帶來重大損失，而且不僅是經濟損失，還會危及日本的能源安全。

再次是重視土耳其海峽的重要地緣戰(zhàn)略地位，謀劃在黑海與地中海地區(qū)擴展海洋地緣影響力。

土耳其海峽是亞歐天然分界線，是溝通黑海、愛琴海與地中海的天然航道，素被譽為“天下咽喉”。土耳其憑借這一海峽天險，坐擁天然地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢。茂木在與土耳其領導人會談時，重點談及了日土兩國要在海洋領域展開戰(zhàn)略合作，并要洽談簽訂《日土海洋合作協議》。日土提升在海洋領域戰(zhàn)略合作水平的動向，透露出日本作為太平洋國家，欲將其海洋地緣戰(zhàn)略觸角伸向地中海與黑海的意圖。

最后是繼續(xù)凸顯重視海灣地區(qū)的地緣戰(zhàn)略，并平衡發(fā)展與海灣各國的關系。

伊拉克是茂木臨時改變行程將其列入訪問對象的。這是日本外相時隔15年對該國的再次訪問。對于此次突訪伊拉克以及對伊朗和卡塔爾的訪問，可以有以下解讀：一是伊拉克戰(zhàn)后重建仍然前路漫漫，急需國際社會援助，日本作為發(fā)達國家有支援伊拉克重建的條件、動力、經驗和強烈意愿。通過援助伊拉克重建，可以有效提升日本在伊拉克以及整個中東地區(qū)的聲譽和影響力。二是日本不能不高度重視對海灣地區(qū)和阿富汗局勢都有重大影響力的伊朗的傳統(tǒng)友好關系，茂木如愿以償地成為了伊朗新總統(tǒng)萊希就任后接待的第一位西方發(fā)達國家外長，這也彰顯了日本重視與伊朗關系的急迫心情，欲在伊朗新總統(tǒng)推行的外交大棋局中占有一席之地。三是卡塔爾面積雖小，卻是海灣地區(qū)重要國家，在阿富汗局勢發(fā)展中也扮演著重要角色，是各個西方大國爭相拉攏的對象，對卡塔爾的訪問可看出日本對中東激烈的地緣博弈有強烈的參與意圖。

訪問以色列期間，茂木敏充向猶太人大屠殺紀念館敬獻花圈。

未來日本中東外交面臨的難處

日本不像歐美發(fā)達國家那樣在中東具有深刻的歷史影響力，沒有殖民歷史留下的那種千絲萬縷的聯系，亦談不上在中東地區(qū)“劃分勢力范圍”。日本與中東的關系主要是在20世紀70年代后期開始建立的，在80～90年代獲得平穩(wěn)發(fā)展。1991海灣戰(zhàn)爭時日本是西方的主要出資國，并且派自衛(wèi)隊飛機前往接送難民，這是戰(zhàn)后日本首次向海外沖突地區(qū)派遣自衛(wèi)隊。進入21世紀后，特別是9.11事件后，隨著美國加強在中東地區(qū)的戰(zhàn)略投入，日本隨之亦加大了對中東地區(qū)的外交參與力度。2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本派出自衛(wèi)隊向美英聯軍提供后勤支援。如今美國正大幅從中東地區(qū)實行戰(zhàn)略收縮，隨著最后一名美軍撤出阿富汗，美國中東外交正處在何去何從的轉折關口。在此背景下，未來日本中東外交戰(zhàn)略必然面臨著一些挑戰(zhàn)。

日本的中東外交可謂“成亦日美同盟，敗亦日美同盟”，美國從中東戰(zhàn)略收縮，日本能否繼續(xù)擴展在中東影響力尚存疑問。二戰(zhàn)后美國在中東地區(qū)牢牢掌握了戰(zhàn)略控制權，特別是確保了西方國家運輸海灣石油的安全，日本充分享受了“搭便車”的戰(zhàn)略紅利，得以不費一兵一卒，在美軍保護傘下將海灣石油源源運到日本。但在美軍大規(guī)模戰(zhàn)略收縮的背景下，日本如何有效地深化及平衡發(fā)展與中東各國的關系，考驗著日本的外交智慧。

茂木訪問中東期間，向各國政要做了一件要事——宣介日本“印太構想”，但中東各國反應不一?！坝√珮嬒搿笔前脖稌r期就大力倡導的所謂日本外交宏大戰(zhàn)略，菅義偉政權繼續(xù)推行此構想，并欲將之進一步擴展至中東地區(qū)。但中東各國各有自身的戰(zhàn)略打算，在中東根基尚淺的日本要想把這一構想擴展至該地區(qū)，難度不小。

塔利班占領喀布爾后，日本派出四架飛機欲撤回在阿日本人及為日本工作的阿富汗人，原計劃撤出500人左右，但最后只撤出一名日本人和14名阿富汗人。盡管目前還難以完全知曉這一行動失敗的真正原因，但此事足以說明日本外交還有許多“短板”待補。未來日本欲擴展其中東外交戰(zhàn)略，仍需小心摸索、苦心經營。