韓一元

生物多樣性是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全球生態(tài)安全的綠色基石。中國科學(xué)院院士李振聲曾對生物多樣性的重要性進(jìn)行精辟概括：“一個基因可以影響一個國家的興衰，一個物種可以左右一個國家的經(jīng)濟(jì)命脈，一個優(yōu)良的生態(tài)群落的建立可以改善一個地區(qū)的環(huán)境?！比欢?，由于全球氣候、環(huán)境的變化特別是人類活動干擾與影響，生物多樣性喪失不斷加劇。為減緩、阻止生物多樣性加速喪失的現(xiàn)狀，各國和國際社會近年來都采取了有力行動。

各國做法

1992年11月，中國成為世界上首先批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的六個國家之一。此后開啟積極履約的進(jìn)程，先后發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011～2030年）》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大工程總體規(guī)劃（2021～2035年）》等戰(zhàn)略文件，對全面加強生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)修復(fù)作出安排部署。我國利用一系列法律和行政法規(guī)作為生物多樣性保護(hù)的主要工具。黨的十八大、十九大報告均高度重視生態(tài)文明建設(shè)，生物多樣性保護(hù)也被納入國家和地方減貧計劃，要求減貧必須與自然資源和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。中國也積極開展生物多樣性國際合作，與周邊、歐洲國家等開展了形式多樣的交流合作，與巴西、哥倫比亞、墨西哥等生物多樣性大國保持密切對話協(xié)調(diào)。

近年來，我國通過實施一系列生物多樣性保護(hù)工程，有效保護(hù)了一批瀕危物種。圖為2017年6月在青海拍攝的國家二級保護(hù)動物藏原羚。

歐盟在保護(hù)生物多樣性領(lǐng)域亦走在前列。除了制定發(fā)布相關(guān)行動計劃和戰(zhàn)略，歐盟還全面實施《棲息地指令》《鳥類指令》，在成員國中建立了由26000個保護(hù)區(qū)組成的龐大網(wǎng)絡(luò)，被稱為“Natura2000”，該保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積超過75萬平方公里，占?xì)W盟陸地面積的18%。2020年5月，歐盟委員會通過了一項新的戰(zhàn)略，即《歐盟生物多樣性2030戰(zhàn)略》，旨在從多方面著手解決生物多樣性喪失問題，其是“歐洲綠色協(xié)議”的關(guān)鍵核心部分。根據(jù)戰(zhàn)略，到2030年，至少30%的歐盟陸地和海洋將受到保護(hù)，以阻止動植物物種的減少。此外，歐盟也是生物多樣性國際融資的重要捐助者之一。除了執(zhí)行歐盟整體戰(zhàn)略，各主要成員國亦針對本國具體情況推行適合自身的生物多樣性保護(hù)政策。德國約一半的國土面積用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，并格外重視有機(jī)農(nóng)業(yè)。1994～2010年，有機(jī)農(nóng)業(yè)占耕地的比例從1.6%增加到5.9%。德國于2007年通過《國家生物多樣性戰(zhàn)略》，通過400多項具體化措施促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)。

日本除了制定本國戰(zhàn)略、《生物多樣性基本法》和系列專門法律法規(guī)，地方政府還編制了《紅色數(shù)據(jù)手冊》和《紅色名錄》（評估瀕危物種），以此作為生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)依據(jù)。由日本發(fā)起的“里山倡議”為各國農(nóng)村發(fā)展起到了示范作用，亦獲聯(lián)合國認(rèn)可。該倡議是在鄉(xiāng)村自然景觀基礎(chǔ)上提出的一整套生態(tài)保護(hù)與發(fā)展理念，由日本環(huán)境部與聯(lián)合國大學(xué)高等研究所在2010年《生物多樣性公約》第十次締約方大會上提出，“社會—生態(tài)—生產(chǎn)性景觀”是其核心理念。

美國在本國采取了相關(guān)保護(hù)生物多樣性的措施。1872年，美國建立了黃石國家公園，成為世界上首個通過創(chuàng)建保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境的國家。這一做法在當(dāng)時看起來很“超前”，但如今已成為各國生物多樣性保護(hù)有效的工具之一。小布什時期創(chuàng)建了當(dāng)時世界上最大的海洋保護(hù)區(qū)，奧巴馬任內(nèi)又繼續(xù)擴(kuò)大上述保護(hù)區(qū)，當(dāng)然這些舉措也暗含了其政治軍事方面的某些意圖。美國國內(nèi)也出臺了系列相關(guān)法律，還創(chuàng)立了“多國物種保護(hù)基金”，以實施生物多樣性保護(hù)。美國國際開發(fā)署在數(shù)十個國家開展工作，以幫助其保護(hù)生物多樣性、打擊犯罪、支持可持續(xù)漁業(yè)等。然而，美國未批準(zhǔn)《生物多樣性公約》，且未加入生物多樣性領(lǐng)域三個重要議定書，包括《關(guān)于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》《卡塔赫納生物安全議定書》及《關(guān)于賠償責(zé)任和補救的名古屋—吉隆坡補充議定書》，徹底游離于全球生物多樣性保護(hù)合作體系之外。

國際治理

早在20世紀(jì)70年代，國際社會就已經(jīng)意識到生物資源對人類社會發(fā)展的重要意義，并著手開展保護(hù)，相繼達(dá)成《濕地公約》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》《保護(hù)野生動物遷徙物種公約》等專門條約。當(dāng)時雖未明確使用“生物多樣性”一詞，但國際社會對捕獵、挖掘和倒賣動植物的國際禁令和限制實際上就是保護(hù)生物多樣性的重要舉措。20世紀(jì)80年代末，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署開始組織專家探討簽署生物多樣性領(lǐng)域國際公約的必要性和可行性，隨后開始了文本準(zhǔn)備工作。1992年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的環(huán)境與發(fā)展大會具有極其重要的意義，此次大會達(dá)成了三個重要國際公約，分別是《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，這三個公約后來并稱為“里約三公約”，此次大會也被冠以“地球峰會”之稱。

2010年，聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十次會議在日本愛知縣名古屋市舉行，締約方針對生物多樣性保護(hù)制定了20個目標(biāo)，即“愛知目標(biāo)”。

《生物多樣性公約》于1993年12月正式生效，目前共有196個締約方。該公約要求每個締約方編制生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用戰(zhàn)略、計劃和綱領(lǐng)，并定期向締約方大會提交關(guān)于公約實施進(jìn)展情況的報告。締約方大會是公約的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，最初每年舉行一次，后來修訂為每兩年召開一次。聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）定于今年10月11日至24日在我國昆明舉行。中國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，云南素有“動植物王國”的美譽，生物多樣性居全國之首，是中國17個生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)和全球34個物種最豐富的熱點地區(qū)之一。目前，各方正加緊談判擬定《全球生物多樣性框架》草案?！度蛏锒鄻有钥蚣堋穼⑹?020年后保護(hù)生物多樣性的綱領(lǐng)性文件，最終目標(biāo)是阻止或逆轉(zhuǎn)物種滅絕。目前框架草案包含21個目標(biāo)，其中最重要的目標(biāo)為到2030年保護(hù)全球30%的陸地和海洋，其他目標(biāo)包括改革保護(hù)物種的計劃體系、終止導(dǎo)致野生動物消失的農(nóng)業(yè)補貼、每年增加至少2000億美元的保護(hù)資金等。針對草案的政府間談判已于今年8月23日開啟。