董團偉，李曉峰

（陜西省引漢濟渭工程建設(shè)有限公司，陜西 西安 710010）

1 引漢濟渭工程事故隱患統(tǒng)計分析工作推進情況

1）引漢濟渭工程是解決關(guān)中、陜北缺水的戰(zhàn)略性水資源配置工程，地跨黃河、長江兩大流域，穿越秦嶺屏障，分為調(diào)水、輸配水兩大部分。調(diào)水工程主要由黃金峽水庫、三河口水庫、秦嶺輸水隧洞組成。施工內(nèi)容涉及水利水電、公路橋梁、房屋建筑、機電安裝、園林綠化、隧道工程等施工領(lǐng)域。

2）引漢濟渭工程一期施工高峰期，施工標段近20 個，僅僅依靠加大現(xiàn)場隱患排查的力度，已不能滿足全面安全監(jiān)督的需要。項目法人單位通過開展事故隱患統(tǒng)計分析，更加全面地掌握工程建設(shè)過程中事故隱患的分布情況，找到安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，通過實施更加精準的安全管理措施，實現(xiàn)安全管理的高質(zhì)量、高效率。

2 事故隱患統(tǒng)計分析的步驟及控制要點

2.1 事故隱患樣本收集和控制要點

1）事故隱患樣本收集過程中發(fā)現(xiàn)的問題

項目法人單位在初次計劃對引漢濟渭工程施工現(xiàn)場事故隱患統(tǒng)計分析時，僅僅是為了開展隱患統(tǒng)計分析，所以只收集了日常隱患排查發(fā)現(xiàn)的163 項事故隱患。在剔除掉27 條內(nèi)業(yè)資料方面的事故隱患排查樣本后，剩余施工現(xiàn)場有效樣本136條。在對事故隱患樣本進行分類、統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場消防、防汛和臨時用電方面的事故隱患樣本占比較高，這不僅與建筑施工行業(yè)易發(fā)、高發(fā)事故種類現(xiàn)狀（觸電、物體打擊、高處墜落、機械傷害、坍塌）不符合，而且和各參建單位事故隱患統(tǒng)計結(jié)果也存在較大差異。

2）問題原因分析

一是事故隱患樣本不足，事故隱患樣本代表性差。本次收集的樣本只有163 條，平均到每個標段（15 個標段）不到10條，且樣本無法覆蓋當(dāng)時所有在建施工點和施工環(huán)節(jié)。統(tǒng)計分析所用的事故隱患樣本，全部來自固定部門、固定人員在開展事故隱患排查時的事故隱患樣本，來源過于單一，隱患樣本的類型受個人工作風(fēng)格、業(yè)務(wù)水平影響較大。

二是對事故隱患樣本的初篩工作過于簡單，沒有剔除專項事故隱患排查、季節(jié)性隱患排查等目的性較強的隱患排查活動發(fā)現(xiàn)的隱患樣本。正是由于事故隱患樣本中包涵了春季消防專項檢查、汛前檢查等專項隱患排查的隱患樣本，才導(dǎo)致了消防安全和防汛等類別的事故隱患占比較高。

3）采取的措施及效果

發(fā)現(xiàn)問題后，項目法人單位一方面加大事故隱患排查力度，并將各參建單位單位的事故隱患樣本納入隱患統(tǒng)計分析樣本，增加樣本數(shù)量，提高隱患代表性，降低人為因素對事故隱患樣本的影響。另一方面，在統(tǒng)計前，對隱患樣本進行初篩，剔除專項隱患排查等目的性較強的隱患排查活動中發(fā)現(xiàn)的事故隱患樣本，全部采用日常隱患排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患樣本，使事故隱患樣本之間更有可比性。通過對樣本數(shù)量、樣本質(zhì)量的把關(guān)，第二次采用了293 條事故隱患樣本，剔除內(nèi)業(yè)資料類事故隱患樣本46 條，剩余施工現(xiàn)場事故隱患樣本247 條，安全防護類事故隱患104 條，占比38%，臨時用電類事故隱患52 條，占比21%，施工質(zhì)量類（主要指腳手架搭設(shè)質(zhì)量）事故隱患42 條，占比17%，以上事故隱患的占比與現(xiàn)場檢查情況接近，同時和建筑施工行業(yè)易發(fā)、高發(fā)事故種類基本對應(yīng)。充分說明，在對事故隱患樣本進行統(tǒng)計分析前，在樣本的收集和初篩方面所采取的措施和方法是必要且有效的。

4）控制要點

①事故隱患樣本數(shù)量必須充足。樣本數(shù)量越多，統(tǒng)計分析結(jié)果越能反映施工管理實際，如果樣本數(shù)量太少，即使一條樣本，都有可能對統(tǒng)計結(jié)果造成大的影響。以現(xiàn)場事故隱患樣本為例，當(dāng)把事故隱患分為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷三大類時，如果總的樣本數(shù)量太少，分到每一類的樣本數(shù)量更少，如果還要對某一大類進行更加細致的分類統(tǒng)計，隱患的代表性將持續(xù)降低。

②事故隱患樣本應(yīng)具備普遍性。所謂普遍性，是指事故隱患樣本要覆蓋所要分析單元的各個環(huán)節(jié)，而且應(yīng)收集多次、多人隱患排查發(fā)現(xiàn)的隱患樣本。以固定場所類事故隱患樣本為例，只收集某一場所或某一個單位排查的事故隱患樣本，就會出現(xiàn)“以點帶面”的情況，肯定不能全面反映整個施工管理隱患分布情況，影響統(tǒng)計結(jié)果。所以，在事故隱患樣本收集時，要盡量擴大事故隱患樣本的收集范圍，爭取覆蓋進行事故隱患統(tǒng)計分析的所有場所，同時還要注重收集不同的事故隱患排查人排查的事故隱患樣本，降低人為因素對事故隱患樣本質(zhì)量的影響。

③要對隱患樣本進行初步篩查。篩查的目的是篩除掉特殊季節(jié)、特殊環(huán)境、特殊目的發(fā)現(xiàn)的事故隱患樣本，讓保留下來的隱患之間具有可比性，能全面反映普通管理時段隱患的分布情況。如篩除掉冬季低溫環(huán)境下產(chǎn)生的隱患，篩除掉專項隱患排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患樣本等。同時，隱患統(tǒng)計分析的不同需求，對隱患樣本進行篩查，如在分析現(xiàn)場安全管理情況前，就需要剔除內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場專項隱患排查事故隱患樣本。

2.2 事故隱患樣本統(tǒng)計及控制要點

1）事故隱患樣本統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)的問題

在初次對隱患樣本進行統(tǒng)計時，僅僅是為了發(fā)現(xiàn)究竟哪一類隱患在施工管理過程中所占的比重較大，沒有考慮更深層次的需求。所以，只是對隱患按照諸如安全防護、施工用電等大類別進行了分類統(tǒng)計。隨著隱患統(tǒng)計分析工作的不斷深入，希望從隱患樣本中獲取更多信息時，僅僅從宏觀角度進行隱患統(tǒng)計和分析，顯然已遠遠不夠。加之各標段管理模式不同，施工類型各異，對隱患產(chǎn)生的原因分析就不夠具體、不夠深入，制定的改進措施和實施效果大打折扣。

2）問題原因分析

一是隱患統(tǒng)計分類方式過于單一。當(dāng)隱患管理的需求和要求不斷提高時，沒有立足隱患樣本，尋找隱患統(tǒng)計的新方法、新技巧，深挖隱患樣本所包含的更多信息，影響了隱患統(tǒng)計效果和質(zhì)量。二是受限于對隱患的分類統(tǒng)計，只注重分類統(tǒng)計，沒有進行橫向?qū)Ρ龋瑳]有充分發(fā)揮隱患樣本的作用。

3）采取的措施及效果

表1 是引漢濟渭工程某工業(yè)建筑施工標段的部分事故隱患。當(dāng)按照隱患類別進行分類統(tǒng)計時，不難看出安全防護、臨時用電方面的隱患比較突出；當(dāng)根據(jù)施工工序的不同進行分類統(tǒng)計時，就能清晰看出混凝土施工和模板施工是事故隱患高發(fā)階段；當(dāng)按照隱患部位的不同進行分類時，電站廠房是事故隱患高發(fā)部位。

表1 引漢濟渭工程×××標段×年××季度事故隱患統(tǒng)計臺賬

以三河口水利樞紐為例，該標段施工高峰期共包含壩體施工點、消力塘施工點、高低位拌合站施工點，材料加工廠、砂石料加工系統(tǒng)共六個施工點，將項目法人單位2019年排查出的212 條隱患，按照施工點不同進行分類，其中大壩主體施工點58 條，消力塘施工點46 條，砂石料加工系統(tǒng)16 條，高低位拌合站施工點22 條，材料加工廠32 條，其他隱患38 條，通過對各施工點的隱患進行橫向?qū)Ρ?，就能看出大壩主體施工點隱患較為集中，砂石料加工系統(tǒng)雖然隱患數(shù)量相對較少，但隱患的嚴重程度卻最高。

4）控制要點

一是要打破傳統(tǒng)統(tǒng)計方法的束縛，充分運用隱患樣本分類統(tǒng)計法，從不同角度，對隱患樣本進行分類統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)隱患樣本之間更多的交集和“公約數(shù)”，提煉出更多的信息，從而總結(jié)出隱患產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律。二是從更高的管理需求出發(fā)，發(fā)揮類比法在隱患統(tǒng)計中的作用，即基于隱患，但不局限于隱患樣本本身，為場所、季節(jié)的安全管理提供參考。

2.3 事故隱患原因分析及控制要點

1）事故隱患原因分析發(fā)現(xiàn)的問題

在對事故隱患統(tǒng)計分析初級階段，在對事故隱患產(chǎn)生的原因進行分析后發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場事故隱患產(chǎn)生最主要的原因一是安全培訓(xùn)不到位；二是監(jiān)督檢查不及時。在接下來的管理過程中，引漢濟渭工程項目法人單位，監(jiān)督各參建單位嚴格落實施工單位自查、監(jiān)理單位督查、項目法人抽查的三級監(jiān)督檢查機制。同時，通過每季度考核，對參建單位安全培訓(xùn)工作落實情況進行監(jiān)督，確保安全培訓(xùn)到位。實施一年后發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場隱患數(shù)量沒有減少，反而有所增加；臨時用電方面的隱患和違章操作等現(xiàn)象有所減少，但沒有全面改觀。

2）問題原因分析

項目法人單位對參建單位安全培訓(xùn)的組織形式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果評估等整改流程進行了全面排查。同時對臨時用電管理的整個環(huán)節(jié)進行了跟蹤。參建單位在安全培訓(xùn)時，法律法規(guī)和規(guī)章制度培訓(xùn)居多，安全技術(shù)措施方面的培訓(xùn)，事故案例教育相對較少。臨時用電管理環(huán)節(jié)，布線環(huán)節(jié)能夠嚴格按照規(guī)范操作，但是后期的維護嚴重不到位，私拉亂接的現(xiàn)象較為突出。表明在隱患產(chǎn)生原因分析時不夠深入，沒有分析隱患產(chǎn)生的最根本原因，導(dǎo)致管理措施針對性不強，實施效果大打折扣。

3）采取的措施及效果

隨后，項目法人單位要求參建單位加大了事故案例教育的力度和頻次，同時通過嚴格落實三級安全技術(shù)交底、班前講話等形式，強化安全技術(shù)措施的培訓(xùn)力度。臨時用電管理方面，要求參建單位實行專業(yè)電工每日巡查制度和布線審批制度。通過以上措施的落實，以三河口水利樞紐大壩標為例，施工單位對施工隱患排查發(fā)現(xiàn)的數(shù)量從2019年的315 條降低到了2020年的223 條；施工現(xiàn)場臨時用電方面的安全隱患從2019年的57 條，降低到了2020年的32 條，違章起數(shù)由2019年的43條，降低到了2019年的12 條。

4）控制要點

在隱患原因分析過程中，對隱患產(chǎn)生的根本原因分析，是制定隱患治理措施，保證隱患治理效果的前提和保障。如設(shè)備存在缺陷的原因，不是監(jiān)督檢查不及時，或者是處罰力度不夠大，應(yīng)重點從人員技能素質(zhì)（包括業(yè)務(wù)技能、身體素質(zhì)、安全意識和責(zé)任）、設(shè)備本身缺陷、管理措施的制定和落實三個方面進行分析。所以設(shè)備存在缺陷的根本原因可能有以下幾點：可能是維保人員業(yè)務(wù)技能不滿足設(shè)備維保的需要；可能是設(shè)備本身存在缺陷；也有可能是未制定或未落實設(shè)備維保相關(guān)制度。如果只關(guān)注了間接原因，提出治理事故隱患的措施和建議實施效果就會大大折扣，不利于減少或根治事故隱患。

2.4 提出治理事故隱患措施建議的方法

分析出了事故隱患產(chǎn)生的根本原因，就要首先考慮根除事故隱患的措施和建議，再考慮改善管理效果的的措施和建議，這既是隱患治理的需要，也是作為一名安全管理者應(yīng)具備的安全管理理念。根除事故隱患的措施和建議，主要從以下三方面考慮：一是有針對性的培訓(xùn)教育，解決人的意識、行為和業(yè)務(wù)水平的問題；二是更換或維修設(shè)備，解決物的不安全狀態(tài)的問題；三是制定或完善制度、方案或規(guī)程，解決管理方面存在的漏洞。如事故隱患因是因為受到環(huán)境原因產(chǎn)生，還要考慮改善作業(yè)環(huán)境，或從改造設(shè)備、完善規(guī)程等方面，提出相應(yīng)的措施或建議。

3 事故隱患統(tǒng)計分析成果應(yīng)用及探索

3.1 落實了企業(yè)安全責(zé)任

項目法人單位在開展事故隱患統(tǒng)計分析后，會編寫事故隱患統(tǒng)計分析報告，并提交安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，為掌握各標段安全生產(chǎn)情況，制定關(guān)于安全管理的措施提供參考。同時，還會在安全生產(chǎn)例會上通報隱患統(tǒng)計分析成果，尤其是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)、產(chǎn)生的原因以及管理要求。當(dāng)受氣候、環(huán)境影響，事故隱患增多時，還會及時根據(jù)分析結(jié)果，向各參建單位發(fā)出預(yù)警，落實項目法人在事故隱患管理方面的安全職責(zé)。

3.2 提高了安全管理質(zhì)量

項目法人單位下屬分公司目前具體負責(zé)一個隧洞施工標段，一個電站廠房施工標段和一個水庫大壩施工標段的安全監(jiān)管工作，施工總工期均在3年以上，2019年～2020年為主體施工階段。2019年以上三個標段共排查出各類事故隱患共計262條，其中現(xiàn)場事故隱患206 條，存在事故隱患最多的是安全防護類事故隱患，共計81 條，占比為39.3%。通過對安全防護類事故隱患居高不下的原因進行分析后，分公司要求施工單位必須按照圖紙，提前規(guī)劃和落實安全防護，制定安全防護質(zhì)量驗收和維護保養(yǎng)制度，同時加大安全防護類隱患排查和治理的力度。通過一系列精準措施的實施，2020年三個標段排查出的事故隱患數(shù)量降至253 條，其中安全防護類事故隱患63 條，占比從原來的39.1%降到24.9%，現(xiàn)場的施工環(huán)境明顯改善，施工安全風(fēng)險大大降低。

3.3 推進了安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

項目法人單位于2019年開始推進安全生產(chǎn)信息化管理。為充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)研判、預(yù)警的功能和優(yōu)勢，在系統(tǒng)建設(shè)過程中，從不同角度對事故隱患樣本進行分析的思路，為事故隱患管理模塊的建設(shè)提供了思路，引漢濟渭工程也因此正在逐步實現(xiàn)隱患統(tǒng)計分析的信息化。

4 結(jié)語

綜上所述，扎實地開展好事故隱患統(tǒng)計分析，運用好事故隱患統(tǒng)計分析成果，做到有的放矢，對癥下藥，對提高安全管理水平，有效遏制事故發(fā)生，保障施工作業(yè)人員安全有著極大的現(xiàn)實意義。