□ 盧雪梅

碳稅一詞近年來(lái)炙手可熱，是指通過(guò)稅收手段，將因二氧化碳排放帶來(lái)的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，截至2020年6月，已有超過(guò)30個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施碳稅政策，范圍橫跨各大洲的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，覆蓋二氧化碳排放總量達(dá)300億噸。但總體來(lái)看，碳稅機(jī)制偏重于對(duì)碳排放的控制，一定程度上是一種能源硬轉(zhuǎn)型的逼迫，不能很好地結(jié)合各國(guó)的實(shí)際情況。而強(qiáng)調(diào)碳捕集、存儲(chǔ)和利用（CCUS）技術(shù)的碳匯機(jī)制，似乎更適合當(dāng)前仍嚴(yán)重依賴化石能源的人類(lèi)社會(huì)，尤其是以油氣收益為主的資源國(guó)。但目前的情況看，資源國(guó)CCUS項(xiàng)目的開(kāi)展似乎不盡人意，背后的原因令人深思。

油氣資源國(guó)能源硬轉(zhuǎn)型不現(xiàn)實(shí)

從當(dāng)前的情況看，從化石能源直接轉(zhuǎn)型可再生能源，對(duì)于嚴(yán)重依賴油氣收益的資源國(guó)而言，可行性不高。大多數(shù)資源國(guó)在可再生能源的發(fā)展上的確潛力巨大，尤其是中東的資源國(guó)，在利用土地建設(shè)風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電廠方面也頗多便利。投資太陽(yáng)能、風(fēng)能和綠色氫氣等可再生能源，不僅可以優(yōu)化資源國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳排放，而且能與現(xiàn)有的油氣基礎(chǔ)設(shè)施很好地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)油氣生產(chǎn)中的減排。但可再生能源的缺點(diǎn)在于利潤(rùn)低，當(dāng)下無(wú)法取代油氣收益。盡管近年來(lái)油氣價(jià)格持續(xù)低迷，但相比另行打造一個(gè)全新的可再生能源行業(yè)，多數(shù)資源國(guó)還是更愿意留在“舒適區(qū)”，繼續(xù)從事“能賺錢(qián)”的油氣業(yè)務(wù)。另外，近年來(lái)油價(jià)低迷和氣候保護(hù)訴求大大影響了流入油氣行業(yè)的投資，不少國(guó)際石油公司尤其是歐洲的公司在股東和政府的壓力下正在減少甚至考慮退出石油行業(yè)，這可能進(jìn)一步導(dǎo)致油氣供應(yīng)降速快于需求的下降，短期內(nèi)致油氣價(jià)格走高，使資源國(guó)實(shí)現(xiàn)較高的利潤(rùn)率，進(jìn)一步增強(qiáng)資源國(guó)轉(zhuǎn)型的猶豫心理。

殼牌在加拿大的Quest CCUS項(xiàng)目。李曉東 供圖

各種預(yù)測(cè)模型也都得出人類(lèi)還暫時(shí)無(wú)法脫離化石能源的結(jié)論，即石油需求前景難料，預(yù)測(cè)的不確定性非常大，即便是在最不利于化石能源的預(yù)測(cè)場(chǎng)景下，石油需求確實(shí)會(huì)出現(xiàn)極大幅度下降，但仍然是能源結(jié)構(gòu)不可或缺的組成部分。國(guó)際能源署（IEA）的預(yù)測(cè)中曾假設(shè)在2021年完全停止啟動(dòng)新的油氣勘探開(kāi)采項(xiàng)目，但即便如此，結(jié)果顯示到2050年要實(shí)現(xiàn)凈零排放仍需存儲(chǔ)76億噸的二氧化碳。鑒于全球轉(zhuǎn)型的速度具有高度不確定性，其在全球范圍內(nèi)對(duì)油氣需求的影響也將極不均衡。過(guò)早退出這樣一個(gè)成熟的戰(zhàn)略行業(yè)將使資源國(guó)失去重要的收入來(lái)源，也很難為資源國(guó)所接受。

還有一個(gè)原因是開(kāi)采成本。以油氣資源國(guó)的油氣儲(chǔ)量的性質(zhì)和規(guī)模，特別是中東國(guó)家，在開(kāi)采成本上有先天的成本優(yōu)勢(shì)。油氣銷(xiāo)售的豐厚收益也利于其進(jìn)一步開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，不斷提高效率和降低成本。中長(zhǎng)期看，低成本資源國(guó)可將高成本資源國(guó)逼出市場(chǎng)，由此獲得更多的市場(chǎng)份額，一定程度上抵消低油價(jià)、收益下降帶來(lái)的負(fù)面影響，從而鞏固資源國(guó)保持現(xiàn)狀的決心。

由石油進(jìn)口國(guó)倡導(dǎo)發(fā)起的碳稅，一定程度上可以起到調(diào)節(jié)能源消費(fèi)國(guó)和資源國(guó)兩者之間的落差，獲取一部份利益。但已有研究表明，碳稅的征收可能引起資源國(guó)抵制，刺激其加速開(kāi)采，破壞環(huán)境。這一可能性也被稱之為綠色悖論。也正是出于這些原因，尋找一條雙方都能樂(lè)于接受的轉(zhuǎn)型路徑成為現(xiàn)實(shí)的選擇。

資源國(guó)實(shí)施CCUS的理由

西方學(xué)者因此提出以C C U S 為基礎(chǔ)的碳匯機(jī)制，促進(jìn)全球，尤其是資源國(guó)實(shí)現(xiàn)能源的軟過(guò)渡。碳匯是指通過(guò)植樹(shù)造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。而CCUS則是通過(guò)能源生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)碳進(jìn)行存儲(chǔ)或利用來(lái)實(shí)現(xiàn)減排。CCUS技術(shù)對(duì)資源國(guó)的好處和優(yōu)勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的。

一是有助于資源國(guó)確保其生產(chǎn)過(guò)程和核心油氣產(chǎn)品的減排競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于歐盟進(jìn)口國(guó)已經(jīng)推出了終端產(chǎn)品碳稅，除了借助其原有的成本優(yōu)勢(shì)外，資源國(guó)還可以通過(guò)CCUS實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排從而提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。這包括生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程兩個(gè)方面的減排。在油氣生產(chǎn)過(guò)程中，沙特等資源國(guó)的原油含碳量本身較低，且在基礎(chǔ)設(shè)施上投入巨大，極大地減少了天然氣空燃和甲烷排放，因此已經(jīng)具備了一定優(yōu)勢(shì)。但真正的挑戰(zhàn)在于如何減少來(lái)自天然氣/石油產(chǎn)品消費(fèi)的排放。而這正是CCUS在資源國(guó)政策和戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用的根本所在。

二是CCUS可以降低資源國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的成本，確保能夠持續(xù)獲取更低成本的化石能源。研究表明，CCUS在實(shí)現(xiàn)僅增溫2攝氏度的前景中將扮演重要角色，且其重要性不會(huì)隨時(shí)間的推移而減小。

三是來(lái)自國(guó)際上的壓力。國(guó)際上對(duì)去碳化提出了更嚴(yán)格的要求。政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）希望通過(guò)生物或地質(zhì)方法減少碳量，實(shí)現(xiàn)負(fù)排放和將地球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)。而CCS（碳捕集和儲(chǔ)存）能提供長(zhǎng)期儲(chǔ)碳方案，是對(duì)自然儲(chǔ)碳方法的有力補(bǔ)充。資源國(guó)擁有得天獨(dú)厚的地質(zhì)條件實(shí)施CCS，可以將之作為CCUS的一部分，應(yīng)對(duì)難以脫碳的行業(yè)的去碳問(wèn)題。

四是鋼鐵和水泥等一些能源密集、難以減碳的行業(yè)，是當(dāng)前不少資源國(guó)的工業(yè)化和發(fā)展的戰(zhàn)略核心，對(duì)于這些行業(yè)的減排，CCUS是唯一可行的技術(shù)，因而也成為這些國(guó)家這些行業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

五是CCUS是資源國(guó)能夠取得明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，結(jié)合其地質(zhì)存儲(chǔ)能力和無(wú)數(shù)的枯竭油氣田、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以及多年來(lái)積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建成CCUS行業(yè)不僅能為減排作出貢獻(xiàn)，而且是對(duì)其經(jīng)濟(jì)多樣化計(jì)劃的一個(gè)有力補(bǔ)充，同時(shí)也有利于尋找碳利用的新途徑。

最后，正如一些研究人員所指出的，通過(guò)政策控制排放，如限制油氣的消費(fèi)或開(kāi)采，本身不符合經(jīng)濟(jì)邏輯，也并不能構(gòu)成解決方案。另外，過(guò)度聚焦排放率的政策，尤其是在依賴油氣收益的資源國(guó)和發(fā)展中國(guó)家，將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和氣候保護(hù)成為一組矛盾。更現(xiàn)實(shí)的做法是重新定義氣候變化問(wèn)題，允許資源國(guó)繼續(xù)生產(chǎn)，但需通過(guò)CCUS對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行去碳，保證累積排放量不超過(guò)一定限額。

在資源國(guó)推廣CCUS所面臨的挑戰(zhàn)

可以說(shuō)，CCUS等技術(shù)的應(yīng)用為資源國(guó)提供了在凈零排放的大環(huán)境下繼續(xù)開(kāi)采油氣的可能性，同時(shí)也有助于其應(yīng)對(duì)氣候變化。這與碳稅一類(lèi)的供給側(cè)控制政策相比，更為現(xiàn)實(shí)也更具可行性。但CCUS等減排技術(shù)也有不少缺點(diǎn)，首先是其成本較高，且存儲(chǔ)的安全性和持久性仍沒(méi)有得到很好的驗(yàn)證。有CCUS的懷疑論者認(rèn)為，CCUS會(huì)拖慢社會(huì)變革，讓人類(lèi)繼續(xù)容忍化石能源生產(chǎn)，阻礙各國(guó)研發(fā)清潔能源技術(shù)的進(jìn)度。另外，對(duì)于如何具體布局、實(shí)施CCUS技術(shù)，也很少有指導(dǎo)性的建議，嚴(yán)重影響了資源國(guó)在氣候變化談判中發(fā)揮更具建設(shè)性作用，也打擊其參與氣候變化解決方案的積極性。

目前，全球的CCUS項(xiàng)目為數(shù)不多，大多位于歐洲的能源消費(fèi)國(guó)境內(nèi)。據(jù)國(guó)際能源署近期的數(shù)據(jù)，全球現(xiàn)有22個(gè)大型商業(yè)CCUS設(shè)施在運(yùn)營(yíng)，但年碳捕獲能力僅為4000萬(wàn)～5500萬(wàn)噸。但在全球范圍看，CCUS的推廣前景有所改善，近期約有至少40個(gè)商業(yè)項(xiàng)目獲得官宣，在2020年5月到2021年5月間，各國(guó)政府承諾的CCUS項(xiàng)目投入達(dá)120億美元，私營(yíng)部門(mén)有約價(jià)值300億美元的CCUS項(xiàng)目將進(jìn)入最終投資決策階段。據(jù)估算，這些CCUS項(xiàng)目未來(lái)將使全球碳儲(chǔ)存增加至每年約2.2億噸，盡管如此，這個(gè)數(shù)據(jù)還是遠(yuǎn)低于國(guó)際能源署可持續(xù)發(fā)展情景中每年8億噸碳的儲(chǔ)存目標(biāo)。

埃克森美孚的CCUS工廠。李曉東 供圖

許多資源國(guó)認(rèn)識(shí)到氣候變化的威脅，并采取與過(guò)去截然不同的做法，愿意動(dòng)用技術(shù)和財(cái)政資源，帶頭采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化。沙特一直在倡導(dǎo)循環(huán)碳經(jīng)濟(jì)(CCE)方法及其4R方針，即減少、再利用、循環(huán)利用和去除，通過(guò)利用其現(xiàn)有資源，積極部署CCUS和DACCS等技術(shù)來(lái)減少凈排放。從資源國(guó)角度看，基于碳匯的緩解戰(zhàn)略更符合資源國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，它們?cè)跉夂蜃兓勁兄谐姓J(rèn)各國(guó)國(guó)情的差異，認(rèn)同多樣化過(guò)渡方式的合理性，提出了“公平轉(zhuǎn)型”的概念。

在資源國(guó)推廣CCUS技術(shù)，首先需要打破技術(shù)封鎖和壁壘，掌握CCUS技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)主動(dòng)讓利，向資源國(guó)轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)；其次是消費(fèi)國(guó)與資源國(guó)之間，資源國(guó)與資源國(guó)之間應(yīng)展開(kāi)深入合作，分擔(dān)開(kāi)展CCUS項(xiàng)目的高昂成本，從而盡可能地在全球氣候應(yīng)對(duì)的大框架下，將全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)，減緩氣候變化對(duì)人類(lèi)的影響。