劉 松，項(xiàng)亞光，李 莉，金慶凱，孫建剛

(1.皖西學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 六安 237012；2.皖西學(xué)院 文化與傳媒學(xué)院，安徽 六安 237012)

1993年，國(guó)家首次制定了“行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)行“職業(yè)資格證書”和“學(xué)歷文憑”兩證結(jié)合的從業(yè)制度。為響應(yīng)這一政策，國(guó)家體育總局在2004年6月成立了體育行業(yè)職業(yè)技能指導(dǎo)中心，為體育行業(yè)職業(yè)資格鑒定提供了實(shí)踐平臺(tái)，并在全國(guó)開(kāi)展實(shí)施相關(guān)工作。隨著國(guó)民生活條件和生活環(huán)境的逐步提升，體育市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展，衍生出許多新的體育行業(yè)。隨著體育行業(yè)從業(yè)的逐漸規(guī)范，行業(yè)方向的進(jìn)一步拓寬，體育市場(chǎng)也對(duì)相關(guān)體育專業(yè)人員提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求體育行業(yè)人員不但要具備一定的學(xué)歷，而且需具備相應(yīng)的體育行業(yè)職業(yè)資格證書。

近年來(lái)，我國(guó)高等體育院校不斷開(kāi)設(shè)新增專業(yè)，培養(yǎng)的體育人才數(shù)量不斷增多，但多數(shù)高等院校對(duì)體育行業(yè)資格技能鑒定尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，體育市場(chǎng)人才雖有巨大需求，但龐大的體育人才群體卻因缺少相應(yīng)資質(zhì)而難以就業(yè)，體育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)逐漸嚴(yán)峻。在2013年體育教育專業(yè)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)等老牌專業(yè)曾被“麥可思”列為紅牌警告專業(yè)與低就業(yè)率專業(yè)[1-2]。造成這一矛盾的主要原因之一是高等體育專業(yè)教育與體育行業(yè)資格技能鑒定存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，因此，探析現(xiàn)階段體育行業(yè)資格技能鑒定與體育教育之間的融合性顯得尤為重要。

1 我國(guó)體育行業(yè)技能鑒定與高等體育教育專業(yè)融合的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 我國(guó)體育行業(yè)技能鑒定管理體系

國(guó)家體育行業(yè)資格技能鑒定是一種資質(zhì)考試制度，是國(guó)家實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是我國(guó)體育行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用的一項(xiàng)措施[2]。是為了構(gòu)建健全、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范、保障有力、相互銜接、相互溝通和相互制約的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，打造具有科學(xué)指導(dǎo)意義的公共政策體系，形成以有序的體育服務(wù)勞動(dòng)力市場(chǎng)為目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、而規(guī)范發(fā)展的一種制度框架[2]。該管理制度主要包含開(kāi)發(fā)、推廣、培訓(xùn)、鑒定四個(gè)環(huán)節(jié)，以確保對(duì)體育職業(yè)資格的準(zhǔn)入認(rèn)證與水平認(rèn)證，同時(shí)該制度也包含了對(duì)四個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制，相對(duì)來(lái)說(shuō)是一套完整規(guī)范的制度(圖1)。目前我國(guó)已建成國(guó)家——省(市)——縣(市)的三級(jí)管理體系。人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家體育總局對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行宏觀行政管理或政策調(diào)控，具體事務(wù)則授權(quán)于國(guó)家體育總局管理，體育總局再授權(quán)于下屬事業(yè)單位人力資源開(kāi)發(fā)中心增設(shè)的體育職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心去負(fù)責(zé)技術(shù)層面的認(rèn)證管理工作[3]，各高校體育院系或體育行業(yè)單位往往以合作關(guān)系被授權(quán)構(gòu)建相應(yīng)培訓(xùn)基地。

圖1 體育行業(yè)職業(yè)資質(zhì)證書制度框架

1.2 體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站布局特征

我國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)體育專業(yè)的學(xué)校只有部分設(shè)有體育職業(yè)技能鑒定站。福建、安徽、浙江、廣東、山東、江西、廣西7個(gè)省在體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和體育職業(yè)學(xué)院中設(shè)有體育職業(yè)技能鑒定站。江蘇、湖南、河北、北京、陜西、黑龍江、貴州、遼寧、云南等地在省人才服務(wù)、管理、交流中心設(shè)有體育職業(yè)技能鑒定站，而有些地區(qū)僅在體育部門設(shè)立鑒定站；內(nèi)蒙古、四川在省體育館設(shè)立鑒定站，新疆在設(shè)在新疆體育總會(huì)，甘肅、重慶、上海、天津、海南、河南、寧夏、湖北則將體育職業(yè)技能鑒定站設(shè)在省體育局下屬機(jī)構(gòu)[4]。2005—2014年共有28個(gè)省級(jí)行政區(qū)設(shè)立了體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年體育行業(yè)技能鑒定人數(shù)比2016年增加23%，體育相關(guān)行業(yè)工作人群中持有社會(huì)體育指導(dǎo)資格證書的人群已達(dá)86%，每年約能夠提供2093萬(wàn)人群專業(yè)的運(yùn)動(dòng)技能知識(shí)傳授，年均約能帶動(dòng)616億元人民幣左右的體育消費(fèi)額[5]。

1.3 體育行業(yè)技能鑒定學(xué)生占比情況

設(shè)有體育專業(yè)的高校主要承擔(dān)為社會(huì)體育相關(guān)行業(yè)、體育教育等培養(yǎng)各類人才。體育院校學(xué)生在校參與體育行業(yè)技能資質(zhì)培訓(xùn)鑒定人數(shù)整體呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，但是不同地區(qū)存在顯著差異，體育學(xué)院在校學(xué)生已是參與體育職業(yè)技能鑒定的主力軍，部分省份高校體育專業(yè)學(xué)生參與體育行業(yè)技能鑒定的人數(shù)已達(dá)70%[4]。王朝軍指出近5年在校學(xué)生參加全國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人國(guó)家職業(yè)資格考試的人數(shù)已達(dá)到33.3%[4]。

表1 高校體育專業(yè)學(xué)生參與體育行業(yè)鑒定情況[4]

2 我國(guó)體育行業(yè)技能鑒定存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年努力，政府主導(dǎo)并授權(quán)各地方事業(yè)單位管理的體育職業(yè)證書制度三級(jí)管理體系已基本形成，但同時(shí)也存在諸多問(wèn)題。從管理參與現(xiàn)狀看，體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定管理體系很難看到高等體育教育單位的影子，體育院校參與教育培訓(xùn)事務(wù)參與度不高；在體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站布局中，高等體育教育單位所占的比重較小；從鑒定站人員數(shù)量構(gòu)成來(lái)看，體育院校的學(xué)生參與度各個(gè)地區(qū)雖然有些差異，但是總體人數(shù)占比較大。由此可見(jiàn)，雙方合作深度與廣度上存在很大的發(fā)展空間，同時(shí)也存在不少問(wèn)題。

2.1 體育行業(yè)鑒定與培訓(xùn)制度缺乏教育協(xié)同育人理念

三級(jí)管理體系的建成為推行體育職業(yè)資格證書制度奠定了基礎(chǔ)，但明顯缺乏協(xié)同育人理念的頂層設(shè)計(jì)?？陀^地說(shuō)，“中國(guó)和美國(guó)一樣基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)、學(xué)業(yè)、職業(yè)三大系統(tǒng)，不同的是后者把三大系統(tǒng)形成了彼此互助和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，但中國(guó)存在的主要問(wèn)題是過(guò)于強(qiáng)調(diào)體育的行業(yè)獨(dú)立和系統(tǒng)地位，過(guò)于維護(hù)體育的事業(yè)屬性”[6]。已趨定型的體育行業(yè)鑒定與培訓(xùn)制度并未把“體育人才輸出單位”作為幫扶對(duì)象。政府充當(dāng)?shù)慕巧廊浑y以擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的“霸權(quán)管控與干預(yù)”，整個(gè)活動(dòng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)“職業(yè)性”和“職業(yè)準(zhǔn)入”，而不考慮教育的生態(tài)性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性等問(wèn)題，忽略了人才搖籃的作用。

2.2 高等體育專業(yè)人才供給紐帶亟須構(gòu)建

高等院校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置是行業(yè)發(fā)展取向維度。學(xué)科與專業(yè)是聯(lián)系行業(yè)和職業(yè)的橋梁和紐帶。高等教育的學(xué)科和專業(yè)同行業(yè)發(fā)展其實(shí)密切相關(guān)，因此，職業(yè)與就業(yè)總同人們接受高等教育的狀況緊密關(guān)聯(lián)[6]。我國(guó)的職業(yè)資格制度整個(gè)認(rèn)證環(huán)境還沒(méi)有充分健全。機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不力，考試的嚴(yán)肅性、培訓(xùn)的系統(tǒng)性、認(rèn)證的權(quán)威性、試題的規(guī)范性出現(xiàn)亂象，教育、認(rèn)證與就業(yè)存在脫節(jié)的現(xiàn)象[7]。高等體育專業(yè)教育同樣存在與就業(yè)脫軌的現(xiàn)象。人才供給的社會(huì)認(rèn)可度低，參與鑒定的大多是學(xué)生，社會(huì)人群相對(duì)較少。培訓(xùn)的重視度、師資力量、技能水平、教學(xué)能力，特別是教師教育理念都有待提升。

3 國(guó)家體育行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度與體育專業(yè)教育融合發(fā)展的路徑

3.1 頂層設(shè)計(jì)需要協(xié)同發(fā)展的育人理念

頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用整體思維或系統(tǒng)論的方法，從宏觀上縱覽全局，對(duì)項(xiàng)目體系之內(nèi)的各層次、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以期集中有效資源，高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的高層次規(guī)劃。在我國(guó)，體育行業(yè)屬仍于新興行業(yè)，發(fā)展還不夠成熟，有些還需要國(guó)家扶持、培育、規(guī)劃與規(guī)范。當(dāng)然，我國(guó)體育行業(yè)鑒定各類工作也在有條不紊地推進(jìn)，已建立了體育行業(yè)分類，制定了體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[5]，大力推行國(guó)家體育職業(yè)資格認(rèn)定制度(國(guó)家證書制度)，為行業(yè)發(fā)展和推行就業(yè)準(zhǔn)入制度建立了基礎(chǔ)(見(jiàn)圖二)。國(guó)家體育職業(yè)資格認(rèn)定制度包含四個(gè)角色和環(huán)節(jié)，分別為“鑒定”“市場(chǎng)”“人才”“高?！保案咝！必?fù)責(zé)培養(yǎng)“人才”，但同時(shí)“高?！辈痪邆渎殬I(yè)資格鑒定的資質(zhì)。無(wú)資質(zhì)的人才不符合“市場(chǎng)”需求，負(fù)責(zé)職業(yè)資格“鑒定”的部門沒(méi)有面向“市場(chǎng)”與“學(xué)?！?，導(dǎo)致四個(gè)角色和環(huán)節(jié)互相脫離。但是從頂層設(shè)計(jì)的視角看“體育行業(yè)職業(yè)資質(zhì)證書制度框架”和“三級(jí)管理體系”便知，教育部門的作用沒(méi)有被重視，體育技能鑒定雖然對(duì)“人才”給予約束，試圖提升行業(yè)入職水平與質(zhì)量單項(xiàng)管理制度，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏“法規(guī)”約束，而高校也成為現(xiàn)行管理體制下的“孤立者”，高等體育教育專業(yè)與體育市場(chǎng)之間和鑒定機(jī)構(gòu)之間形成了天然溝壑，行業(yè)鑒定高層管理部門對(duì)高校的內(nèi)部管理、人才輸出導(dǎo)和師資力量提攜或幫扶沒(méi)有形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

圖2 行業(yè)鑒定與管理示意圖

政府——市場(chǎng)——高校之間沒(méi)有形成互惠共進(jìn)的生存關(guān)系。當(dāng)前高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)市場(chǎng)對(duì)人才需求不能形成有效對(duì)接機(jī)制正是我國(guó)政府高度重視的問(wèn)題，這一問(wèn)題便要從頂層角度設(shè)計(jì)，在教育與市場(chǎng)之間建立有效合作機(jī)制。首先，抓住核心理念與發(fā)展目標(biāo)作為頂層，用頂層決定底層，采取高端決定低端；其次，頂層設(shè)計(jì)內(nèi)部要素之間的有機(jī)性、整體性、可操作性；最后，重視規(guī)范與協(xié)同性。對(duì)市場(chǎng)的管理規(guī)范，建立健全法治管理，增強(qiáng)對(duì)高等教育人才培養(yǎng)基地的幫扶與協(xié)同體系的構(gòu)建。避免分兵把關(guān)、孤立為政，造成各系統(tǒng)資源堆積，信息不通，最終破壞教育與社會(huì)的和諧發(fā)展關(guān)系。

3.2 技能鑒定工作需與體育教育融合

人才供求矛盾不僅是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是我國(guó)政府高度重視的議題。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃，著重強(qiáng)調(diào)高校提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力，引導(dǎo)高校根據(jù)自身特點(diǎn)科學(xué)定位、特色發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)地方本科高等學(xué)校向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合與合作，建成一批有中國(guó)特色的地方應(yīng)用型高水平職業(yè)院校和專業(yè)。注重培養(yǎng)創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才，提高應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)的比重。探索構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研相互促進(jìn)結(jié)合的全方位協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟[6]。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等體育院系教育同樣是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要素。鼓勵(lì)高校體育院系發(fā)展理論創(chuàng)新傳承、科學(xué)研究、技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高校與社會(huì)企業(yè)、組織之間的合作，廣泛開(kāi)展校社、校企等合作，促進(jìn)高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的動(dòng)力，是我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)體育教育人才訴求所提供的必要公共服務(wù)。當(dāng)前高等教育的教學(xué)模式正在加速轉(zhuǎn)型。任何一個(gè)教育教學(xué)模式轉(zhuǎn)型都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)甚至“痛苦”的過(guò)程。師資、能力、條件與人媒介無(wú)不是高校轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)。因此國(guó)家在人才就業(yè)與人才培育方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)不能把教育部門與就業(yè)部門割裂，形成兩道通道，各盡其職而安。而要讓兩部門形成協(xié)同管理，兼顧高校的“痛點(diǎn)”，幫助各類學(xué)校協(xié)同發(fā)展，以便優(yōu)化人才培養(yǎng)的質(zhì)量與輸送人才的長(zhǎng)久性、穩(wěn)定性，努力填平當(dāng)前教育——職業(yè)間的溝壑，促進(jìn)社會(huì)更加和諧發(fā)展。

3.3 需與高等體育專業(yè)協(xié)同發(fā)展

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，國(guó)家就業(yè)體制和就業(yè)機(jī)制發(fā)生了巨大的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)一分配”的就業(yè)制度，漸漸向國(guó)家調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)轉(zhuǎn)變。政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國(guó)家戰(zhàn)略需要等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，瞬息變化的社會(huì)主義市場(chǎng)需要大量能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具備一定相關(guān)技能的應(yīng)用型技能人才。為保證國(guó)家行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國(guó)家先后從社會(huì)勞動(dòng)、職業(yè)教育等方面立法保障體現(xiàn)國(guó)家意志，要求按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求培養(yǎng)應(yīng)用型技能人。首先，國(guó)家依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，確立行業(yè)職業(yè)分類，根據(jù)業(yè)態(tài)發(fā)展需要，將及時(shí)增刪或細(xì)化行業(yè)分類，以便進(jìn)一步調(diào)控行業(yè)發(fā)展方向。其次，國(guó)家建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的證書制度，進(jìn)行人力資源配置，而對(duì)于一些成熟的行業(yè)和高、難、險(xiǎn)行業(yè)建立就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(1994年通過(guò))，要求確定職業(yè)分類，制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)證書制度。2002年，國(guó)務(wù)院明確提出大力推行勞動(dòng)預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度[8](P16)，這意味著，隨著我國(guó)社會(huì)與行業(yè)發(fā)展到了一定階段，采用證書制度發(fā)展勞動(dòng)者技能，優(yōu)化人力資源，控制行業(yè)方向與質(zhì)量將是未來(lái)政府職能的核心體現(xiàn)。最后，政府鼓勵(lì)各教育機(jī)構(gòu)或高等教育單位進(jìn)行改革，不管是學(xué)術(shù)性、應(yīng)用型高校，還是職業(yè)性學(xué)校都應(yīng)大力培養(yǎng)與社會(huì)企事業(yè)接軌的應(yīng)用型人才。1996年實(shí)施的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書教育并舉”。2014年，我國(guó)政府審議通過(guò)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(草案)》，會(huì)議提出要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育模式，引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型。解決高等學(xué)校教育人才培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)際需求相脫節(jié)，專業(yè)設(shè)置與就業(yè)需求脫節(jié)等問(wèn)題。高校人才培養(yǎng)應(yīng)與職業(yè)技能培養(yǎng)相結(jié)合[9]。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出，要推行“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度”。主要在職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校實(shí)行。2019年3月已啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。可見(jiàn)全面推行證書制度已進(jìn)入到一個(gè)實(shí)施階段，新世紀(jì)初高等教育改革朝此融合動(dòng)向正闊步前行，值得我們關(guān)注[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

教育與市場(chǎng)融合，與職業(yè)銜接，培養(yǎng)社會(huì)有用人才已是教育發(fā)展的趨勢(shì)?？缭绞袌?chǎng)-教育溝壑，構(gòu)建兩者協(xié)同發(fā)展的橋梁，解決社會(huì)人才需求與高校人才供給矛盾。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)和2035年前構(gòu)建完善的科學(xué)化、均等化的公共服務(wù)科學(xué)體系的，打造服務(wù)型政府的發(fā)展趨勢(shì)下，教育單位的自主權(quán)將會(huì)越來(lái)越大，發(fā)展定位越來(lái)越需要精準(zhǔn)的前瞻性和主動(dòng)性。因此，未來(lái)如何使得高校體育專業(yè)教育與體育行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定培訓(xùn)管理間建立融合發(fā)展機(jī)制，提高體育人才培養(yǎng)的質(zhì)量、提高體育人才就業(yè)能力，培育社會(huì)急需的體育專業(yè)應(yīng)用型人才，助推體育行業(yè)發(fā)展，在當(dāng)前是一項(xiàng)極具緊迫性、時(shí)代性、針對(duì)性、有效性的重大課題。這需要我們抓好內(nèi)涵式發(fā)展，主動(dòng)求變，與主管部門或相關(guān)部門協(xié)同發(fā)展，改善內(nèi)外育人條件，提升科研創(chuàng)新能力、加快教學(xué)模式轉(zhuǎn)變和提高公共服務(wù)能力，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。