唐夢(mèng)佳

摘 要：本文旨在以上海市為例對(duì)新型集聚性大都市交通以及干線公路方案進(jìn)行探討，解決原市域公路網(wǎng)與城市化進(jìn)程中市域重點(diǎn)片區(qū)的發(fā)展不匹配問題，支撐大都市圈交通發(fā)展與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。涵蓋交通適應(yīng)性分析、交通發(fā)展策略、干線公路應(yīng)對(duì)措施等，為上海都市圈以及我國(guó)大都市圈市域交通轉(zhuǎn)型提供了可借鑒的交通模式。

關(guān)鍵詞：大都市圈;新城發(fā)展;重點(diǎn)城市節(jié)點(diǎn);干線公路

中圖分類號(hào)：U412.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 前言

上海市上一輪新城規(guī)劃于2021年啟動(dòng)，明確了新城形成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展定位，同時(shí)“虹橋國(guó)際開放樞紐”、“臨港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略相繼出臺(tái)，城市發(fā)展重點(diǎn)逐步由中心城向市域范圍轉(zhuǎn)移。在此背景下，原市域公路網(wǎng)發(fā)展模式已不適用于新一輪城市發(fā)展趨勢(shì)，逐步顯現(xiàn)了市域客運(yùn)交通效率低、客貨運(yùn)交通層次不清晰、重點(diǎn)地區(qū)道路設(shè)施與發(fā)展不匹配等矛盾，本文旨在以上海市為例對(duì)新型集聚性大都市交通以及干線公路方案進(jìn)行探討，支撐大都市圈交通發(fā)展與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1 上海都市圈城市發(fā)展趨勢(shì)及空間結(jié)構(gòu)

1.1 上海城市發(fā)展趨勢(shì)

長(zhǎng)三角一體化，強(qiáng)調(diào)區(qū)域交通融合發(fā)展。市域空間優(yōu)化，要求骨干交通系統(tǒng)升級(jí)：城鄉(xiāng)體系調(diào)整、城市能級(jí)提升，要求骨干交通系統(tǒng)升級(jí)。重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)型、熱點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，需要交通體系支撐。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、貨運(yùn)樞紐外移，需要貨運(yùn)通道重構(gòu)。發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，要求交通走廊集約發(fā)展。交通品質(zhì)提升，要求慢行交通路權(quán)重配。

“一個(gè)延續(xù)”：長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略背景下，外圍新城由單一強(qiáng)中心發(fā)展向多中心發(fā)展轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)三角一體化城市能級(jí)提升、多層級(jí)的城市體系。由此，干線公路網(wǎng)布局，將由傳統(tǒng)的單中心對(duì)外輻射，轉(zhuǎn)為多點(diǎn)互通、多層級(jí)對(duì)外聯(lián)系。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：上一版規(guī)劃在“1966”城鄉(xiāng)空間格局下進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃，本次研究從新總規(guī)“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多元結(jié)構(gòu)體系出發(fā)進(jìn)行研究，要求骨干交通系統(tǒng)升級(jí)。

為適應(yīng)上海市新的發(fā)展定位和空間結(jié)構(gòu)，從單一的公路系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合通道（公路、軌交、慢行等）。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域交通設(shè)施需匹配高質(zhì)量發(fā)展及產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)的需求。

從車行系統(tǒng)單系統(tǒng)考慮，到綠色交通體系一體化研究。新總規(guī)2035建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)用地緊約束的情況下，需加強(qiáng)道路交通設(shè)施的復(fù)合以及用地存量研究，支持交通集約化、可持續(xù)化發(fā)展。

1.2 上海城市結(jié)構(gòu)

上?，F(xiàn)狀門戶體系結(jié)構(gòu)為“三主六副多散點(diǎn)，一軸線一環(huán)多放射”。而城市空間體系現(xiàn)狀為以浦東為門戶放射式、浦西為主實(shí)副實(shí)式、老城外圍為有機(jī)分散式的三種結(jié)構(gòu)為基本構(gòu)建，多核心混合的城市結(jié)構(gòu)模式[1]。

2 原規(guī)劃適應(yīng)性評(píng)估

上海國(guó)省干線公路網(wǎng)密度為35.69 km/100 km2，高于北京、天津。但國(guó)省干道占全路網(wǎng)約17.3%，略低于北京、天津，級(jí)配略低，干線公路密度及連通度基本滿足公路網(wǎng)需求。

但針對(duì)新一輪的城市發(fā)展趨勢(shì)存在如下問題：

（1）新城與長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群的聯(lián)動(dòng)性不足，新城在城鎮(zhèn)體系中的地位不突出。目前上海新城建設(shè)更多地強(qiáng)調(diào)與中心城的聯(lián)系，對(duì)輻射周邊區(qū)域特別是與長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)動(dòng)作用不明顯。新城對(duì)于構(gòu)建多中心的城市體系，疏解中心城人口和功能上的作用還不凸顯。從空間結(jié)構(gòu)和交通格局上，“多層多軸”市域格局初現(xiàn)，而新城能級(jí)不足難以發(fā)揮抑制中心城的反磁作用。[2]由于上海城市空間布局的強(qiáng)核中心、新城能級(jí)普遍不足，市域交通出行仍以向心交通為顯著特征。

（2）重點(diǎn)地區(qū)向心交通疊加在射線高速公路上，交通方式單一。重型貨運(yùn)交通與城市化發(fā)展地區(qū)的矛盾。射線高速公路系統(tǒng)同時(shí)承擔(dān)客運(yùn)交通和貨運(yùn)交通，重型貨運(yùn)交通與新城城市化發(fā)展地區(qū)矛盾;向心通道對(duì)外交通與城市交通、客運(yùn)交通與貨運(yùn)交通干擾嚴(yán)重。重型貨車主要集中在環(huán)線、一縱一橫主通道，以及射線高速，這些道路同樣兼顧客運(yùn)功能，客貨混雜嚴(yán)重，安全度較低。此外北部高速穿城問題突出，與地區(qū)城市化發(fā)展矛盾嚴(yán)重。需要考慮將重型貨運(yùn)外移，改善解決交通和城市發(fā)展問題。

（3）公路方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在瓶頸路段，影響整體通行效率問題。部分公路的功能與周邊用地不協(xié)調(diào)，交通設(shè)施地面穿越城市發(fā)展區(qū)，阻隔城市連通發(fā)展，例如現(xiàn)狀高速公路對(duì)上海主城片區(qū)及新城均有不同程度的阻隔，部分普通省道于城鎮(zhèn)區(qū)存在慢行功能不完善的情況。

3 交通發(fā)展目標(biāo)策略

交通發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)筑一個(gè)適應(yīng)都市圈和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，與軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展，以公交優(yōu)先為導(dǎo)向的，布局完善、等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、功能清晰的“開放、暢達(dá)、高效、綠色”的干線公路體系。

開放是指提高面向長(zhǎng)三角區(qū)域的輻射力，提升地區(qū)在區(qū)域中的交通地位。與近滬地區(qū)實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通達(dá)，與都市圈實(shí)現(xiàn)1.5 h通達(dá)。市域?qū)用婵焖俾放c高速路無縫對(duì)接，快速通道市外延伸，多通道直連至樞紐地區(qū)。

暢達(dá)要求市內(nèi)交通暢達(dá)，主城區(qū)與新城、新城之間實(shí)現(xiàn)30 min～60 min通達(dá)。市域?qū)用娲蛟熘行某?新城、新城-新城之間高、快速組合，通道“15、30、60”時(shí)間可達(dá);都市圈層面打通近滬地區(qū)高速與快速通道，打造大都市圈多條高速通道。

高效要求構(gòu)建復(fù)合通道，支撐區(qū)域一體化交通集約發(fā)展。綠色要求城市內(nèi)部交通寧?kù)o宜人，內(nèi)外交通運(yùn)行有序，交通設(shè)施分割效應(yīng)改善，慢行空間品質(zhì)提升。

4 干線公路措施建議

（1）對(duì)于市域重要節(jié)點(diǎn)聯(lián)通效率低的問題，“向心交通+環(huán)線分解”的市域快速路網(wǎng)體系，提高市域重要節(jié)點(diǎn)間客運(yùn)效率支撐城市節(jié)點(diǎn)發(fā)展的互聯(lián)互補(bǔ)。評(píng)估分析現(xiàn)有規(guī)劃中市域客運(yùn)交通依靠高速公路單一模式難以持續(xù)，在上海此類高密度城市化區(qū)域，高速公路與其他城市不同的運(yùn)行特征，大部分高速公路主要承擔(dān)市內(nèi)交通，因此在市域需要快速路這一客運(yùn)交通服務(wù)層級(jí)，高速公路主要承擔(dān)過境交通、疏港交通及對(duì)外交通，連接主次中心、港口、機(jī)場(chǎng)和重要的工業(yè)基地;快速路以客運(yùn)為主，主要承擔(dān)都市圈內(nèi)部的快速客運(yùn)交通，連接都市圈中心、次中心、樞紐、重要的城鎮(zhèn)。形成“高速公路+快速路”雙系統(tǒng)，緩解現(xiàn)狀高速公路擁堵，形成完整市域快速路體系，支撐新城及核心鎮(zhèn)域發(fā)展。針對(duì)主城片區(qū)和中心城共同承擔(dān)全球城市功能，需提升主城區(qū)一體的骨干路網(wǎng)布局，上海郊區(qū)交通特征由以向心交通為主進(jìn)入環(huán)向交通快速增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新階段，需增設(shè)環(huán)向快速路通道，形成環(huán)向疏解系統(tǒng)。

（2）對(duì)于客貨交通問題，隨著產(chǎn)業(yè)區(qū)的逐步外移，可采取穿城抬升、貨運(yùn)外移策略，完善高快速系統(tǒng)，促進(jìn)過境交通與城市交通分離、客運(yùn)交通與貨運(yùn)交通分離。針對(duì)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)布局外移，可采用“逐步進(jìn)行交通設(shè)施的調(diào)整”的思路，逐步將現(xiàn)狀貨運(yùn)交通較多的內(nèi)圈貨運(yùn)外引至外圈，將貨運(yùn)進(jìn)一步外移并閉環(huán)形成貨運(yùn)保護(hù)環(huán)，形成與產(chǎn)業(yè)用地相協(xié)調(diào)的貨運(yùn)保護(hù)環(huán)，逐步釋放北部路網(wǎng)給客運(yùn)交通。

（3）破除城市連綿區(qū)發(fā)展阻隔，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高城市交通效率。針對(duì)城市連綿區(qū)發(fā)展需求，縫合城市路網(wǎng)，打通城市發(fā)展阻隔。在上海等特大城市城市化進(jìn)程中，交通設(shè)施分隔城市用地問題主要來自于城市發(fā)展連綿區(qū)以及交通設(shè)施，可采取抬升高速公路新城復(fù)合通道的形式破除地面高速射線對(duì)城市發(fā)展連綿區(qū)通道阻隔。

（4）對(duì)城市發(fā)展重要相互鏈接吸引點(diǎn)-主城與新城間聯(lián)系、新城間聯(lián)系通道體系，需提高聯(lián)系效率與容量，支撐綜合性節(jié)點(diǎn)城市互聯(lián)互通需求。針對(duì)主城區(qū)至新城有待進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展需求，主城與新城間至少形成“1條高速公路、1條快速路、2主要干線、1條城際線”體系、主城核心鎮(zhèn)間形成“1條高速公路、2條主要干線、1條城際線”體系，提升主城與新城以及核心鎮(zhèn)的聯(lián)系效率。結(jié)合交通聯(lián)系需求預(yù)測(cè)提出主城與各新城聯(lián)系通道提升標(biāo)準(zhǔn)。

（5）針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)與一般地區(qū)的“分區(qū)差異化”路網(wǎng)密度與連通效率要求，滿足重點(diǎn)地區(qū)對(duì)外輻射效率、提升樞紐影響力。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（虹橋國(guó)際開放樞紐地區(qū)、浦東樞紐地區(qū)）由于總部經(jīng)濟(jì)等輻射因素要求對(duì)長(zhǎng)三角以及市域范圍的輻射要求，提升交通聯(lián)系效率，對(duì)于重要樞紐需要“2條高速公路（對(duì)外）+2條快速路（市域）”的連通需求，其中包括對(duì)第一圈層的快速輻射通道等。針對(duì)市域重點(diǎn)片區(qū)、新城、樞紐等部分節(jié)點(diǎn)對(duì)外和對(duì)內(nèi)交通未成體系，增加轉(zhuǎn)換通道新城快速環(huán)線作為重點(diǎn)地區(qū)對(duì)外交通轉(zhuǎn)換環(huán)以及內(nèi)部交通保護(hù)環(huán)。重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)部交通以其城市發(fā)展功能定義其路網(wǎng)密度及格局，形成市域差異化路網(wǎng)發(fā)展模式。

（6）延伸快速系統(tǒng)至大都市圈一體化發(fā)展城鎮(zhèn)圈，滿足與長(zhǎng)三角近滬城市的一體化發(fā)展緊密聯(lián)系需求。提高省界公路對(duì)接，支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展。針對(duì)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、城市能級(jí)提升，向心交通進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)骨干路網(wǎng)效率及容量提出更高的要求，實(shí)現(xiàn)快速通道對(duì)外銜接、干線互聯(lián)互通策略，遠(yuǎn)期中心城與近滬城市“2條高速公路+2條干線公路”，中心城-大都市圈城市“1條高速公路+1條干線公路”，如新增與長(zhǎng)三角示范區(qū)銜接快速路等。

（7）整合綜合交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效集約發(fā)展。軌道交通與干線公路，整合干線公路和軌道交通等其他交通方式用地資源，形成復(fù)合通道，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間發(fā)展。

5 結(jié)論

（1）上海建設(shè)全球城市的主導(dǎo)原型范式為環(huán)連中心模式，形成將各中心串聯(lián)的城市結(jié)構(gòu)范式，中心以軌道交通與高、快速路骨干道路并重的模式進(jìn)行交通聯(lián)系。其中軌道交通以服務(wù)客流大且穩(wěn)定的通勤交通為主，快速路通道以滿足都市圈第一圈層（新城與近滬城市圈）商務(wù)交通聯(lián)系為主，高速公路以滿足貨運(yùn)、過境與長(zhǎng)距離到發(fā)交通為主。

（2）大都市圈呈現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，各層級(jí)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及功能需進(jìn)行區(qū)分，形成高速公路與市域快速路網(wǎng)雙骨干體系，分離客貨交通，分離過境、到發(fā)、城市交通，分離時(shí)效性與非時(shí)效性交通，提高市域重要節(jié)點(diǎn)間客運(yùn)效率支撐城市節(jié)點(diǎn)發(fā)展的互聯(lián)互補(bǔ)。

（3）對(duì)于城市外圍重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，應(yīng)采用抬升或繞城的方式破除城市連綿區(qū)發(fā)展阻隔，提高城市交通安全度，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高城市交通效率。對(duì)于達(dá)到一定發(fā)展規(guī)模的新城，需形成相對(duì)獨(dú)立的交通系統(tǒng)。

（4）延伸快速系統(tǒng)至大都市圈一體化發(fā)展城鎮(zhèn)圈，提高商務(wù)等時(shí)效性交通的聯(lián)系效率，增強(qiáng)交通吸引力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用，滿足一體化發(fā)展緊密聯(lián)系需求。提高省界公路對(duì)接，支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

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