肖文錦 裴照

摘 要：運輸機場是航空運輸和城市的重要基礎設施，機場布局與選點是規(guī)劃設計工作中的重要一環(huán)。本文基于綜合評價法，建立新增運輸機場選點布局指標體系，明確基礎指標選取原則，確定指標權重與賦分準則，并在甘孜州、阿壩州、涼山州新增運輸機場布局規(guī)劃中進行應用。該指標體系可操作性高，能夠反映區(qū)域總體的航空運輸需求，可為政府部門、規(guī)劃設計單位機場選點工作提供參考。

關鍵詞：綜合評價法;指標體系;運輸機場;布局

中圖分類號：F562;V351 文獻標識碼：A

0 引言

民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，機場是航空運輸和城市的重要基礎設施。截至2020年底，我國境內(nèi)運輸機場（不含香港、澳門和臺灣地區(qū)）共有241個，機場密度為0.25座/萬平方公里?！笆奈濉睍r期，我國將加快民航重大基礎設施項目建設，穩(wěn)步擴大機場覆蓋范圍，到2025年，全國運輸機場新增30個以上，機場密度達到0.28座/萬平方公里。對于新增運輸機場的選點布局，目前主要采用多指標綜合評價法[1]，綜合考慮各個待選行政單元的城鎮(zhèn)人口、GDP總量、旅游資源等，最大限度實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，令新機場的布局與未來地區(qū)運輸機場布局、通用機場布局、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調[2]。

本文在傳統(tǒng)的多指標綜合評價法基礎上，拓展評價維度與指標，綜合考慮待選行政單元市場需求潛力、前期工作深度、既有資源利用、空間布局結構等方面，運用定性與定量相結合的方法，評價待選行政單位對航空服務的需求，分析航空服務盲區(qū)，構建新增機場選點布局評價指標體系，為未來運輸機場布局選點工作提供參考[3]。

1 綜合評價法基礎指標選取原則

1.1 科學性

指標的選擇要體現(xiàn)理論和實踐的結合，在科學理論上，能反映各地對運輸航空需求的客觀實際情況。

1.2 全面系統(tǒng)性

指標的選取要有較強的綜合性，既能簡化指標體系，又能全面、系統(tǒng)反映機場布局各個方面的特征和狀況，體現(xiàn)出布局需求之間的各種關系，從而達到統(tǒng)籌兼顧、評價指標體系整體功能最優(yōu)的目的。

1.3 簡潔性

在研究地區(qū)運輸機場建設需求的過程中，避免評價指標繁雜。在規(guī)劃目標及需要基礎上，研究選擇能夠反映其需求程度的主要指標，既滿足評價工作的需要，又便于評價的操作。

1.4 實用性

數(shù)據(jù)的可獲取性是對評價指標實用性的客觀反映。評價指標的選取應從可靠、有效的渠道獲得具有實效性的基礎數(shù)據(jù)，以保證評價結論的實用性。

1.5 可比性

評價的目的是需要反映各縣域或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對機場建設的需求程度，選取能反映實際需求的指標。在評價指標的選擇過程中要以方便可比為原則，充分考慮不同時間、不同區(qū)域之間指標的橫向和縱向可比性，反映不同地區(qū)對運輸機場的需求程度。

2 新增機場布局指標體系的建立

2.1 指標維度及下設指標

機場布局指標體系共包括四類關鍵性指標維度，即空間布局結構指標、市場需求潛力指標、既有資源利用指標和特殊功能價值指標，各指標維度下設一個或多個具體指標。

（1）空間布局結構類指標。空間布局結構類指標主要衡量新增機場與現(xiàn)狀、規(guī)劃內(nèi)機場布局的空間結構，主要衡量指標為“規(guī)劃布局機場與現(xiàn)狀運輸機場、2025布局規(guī)劃內(nèi)機場的距離”。結合現(xiàn)狀運輸機場和2025年布局規(guī)劃內(nèi)機場的分布圖，計算擬增機場與這些機場的直線距離，距離越遠，則說明該地區(qū)建設機場必要性越高。

（2）市場需求潛力指標。市場需求潛力指標主要衡量該地區(qū)的航空運輸需求，地區(qū)的航空運輸需求與地區(qū)人口總量、地區(qū)生產(chǎn)總值、旅游礦產(chǎn)資源和交通便利程度等因素有關。本項目中市場需求潛力指標維度下設“地區(qū)城鎮(zhèn)人口”、“地區(qū)生產(chǎn)總值”、“旅游資源”、“交通便利程度”四個子指標。

通過統(tǒng)計地區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、3A級以上的旅游景點數(shù)量等數(shù)值衡量地區(qū)的航空運輸需求。通過統(tǒng)計分析地區(qū)的公路、鐵路主要通道，包括公路建成里程、在建里程、四級以上公路覆蓋率、鐵路建成里程、在建里程等數(shù)據(jù)，評價地區(qū)的交通便利程度，以及是否存在交通盲區(qū)。

（3）既有資源利用指標。既有資源利用指標主要考慮該地區(qū)的通用機場升級、停航機場復航等機場項目。

（4）特殊價值指標。運輸機場不僅能夠促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善當?shù)亟煌l件，還在國防維穩(wěn)、應急救援和森林防火等方面具有重要價值。特殊功能價值指標主要考慮該地區(qū)新增機場的特殊意義，主要包括國防維穩(wěn)、應急救援和森林防火。

本文新增機場布局指標體系如圖1所示。

2.2 指標體系內(nèi)涵與計算方法

布局指標體系中各指標的指標內(nèi)涵和計算方法如下表所示。

2.3 指標權重與賦分準則

（1）指標維度權重分析。構建指標體系后，設置各指標的權重。其中，空間布局結構指標占比25%，市場需求潛力指標占比50%，既有資源利用指標占比10%，特殊價值指標占比15%。

市場需求潛力指標中，人口指標占比15%，地區(qū)生產(chǎn)總值占比15%，旅游資源指標占比10%，交通便利程度評價占比10%。在既有資源利用指標中，通用機場升級和停航機場改造各占5%。在特殊功能價值指標中，應急救援、森林防火和國防維穩(wěn)評價各占5%。

（2）賦值方法。在明確度量指標的基礎上，研究各指標的賦值方法。結合目前機場布局方案的研究經(jīng)驗，賦值主要采用公式計算得分、分級賦值和判斷賦值3種方法。對距離指標、交通便利程度、特殊功能價值指標采用分級賦值的方法計算指標得分。對人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、旅游資源等指標采用公式計算的方法計算其指標得分。對既有資源利用等指標采用判斷性賦值方法。

在對各待選行政單元進行多指標綜合評價的過程中，城鎮(zhèn)人口、GDP兩個價指標轉化為無量綱的相對評價值，采用以下公式：

其中：

是第個待選行政單元的第項指標標準化得分;

是第個待選行政單元的第項指標的實際值;

是所有待選行政單元的第項指標的最大值。

按照機場布局指標體系指標權重、計算方法和賦分準則，計算各待選行政單元的各個指標得分，將各指標的得分相加，得到該待選行政單元的總得分，將各個待選行政單元的總得分進行排序，得到分數(shù)較高的待選對象。

3 機場布局指標體系在甘孜州、阿壩州、涼山州的應用

甘孜州、阿壩州、涼山州位于四川省西部，面積約29.83萬平方公里，占據(jù)四川行政面積的近一半，總人口743.85萬人，為藏族、彝族、羌族等少數(shù)民族聚集區(qū)，大部分地方為偏遠山區(qū)，交通條件較差，總體社會經(jīng)濟社會水平偏低，是全國“三區(qū)三州”和14個集中連片特困地區(qū)之一。三州現(xiàn)有投運的運輸機場6座，機場密度為0.20座/萬平方公里，與現(xiàn)階段全國機場平均密度0.25座/萬平方公里存在較大差距，三州對于交通基礎設施建設、改造的需求強烈。

在“十四五”開局階段，有必要在甘孜州、阿壩州、涼山州現(xiàn)有機場布局的基礎上再增補一個運輸機場。應用綜合評價法確定新增運輸機場所在的區(qū)縣級行政單位，將三州內(nèi)48個區(qū)縣級行政單位作為評價單元，構建機場布局指標體系，結合三州實際情況確定指標權重、賦分規(guī)則。系統(tǒng)梳理三州現(xiàn)有運輸機場和通用機場的建設運行現(xiàn)狀，結合各縣市地面交通情況，分析三州航空服務盲區(qū)，綜合評價三州范圍內(nèi)所有區(qū)縣級行政單位對航空服務的需求程度，得到48個評價單元的總得分，對總得分進行排序，綜合得分高者優(yōu)先布局運輸機場。甘孜州的石渠縣、道孚縣和巴塘縣綜合得分較高，阿壩州的壤塘縣、小金縣和金川縣綜合得分較高，涼山州的鹽源縣、冕寧縣和木里藏族自治縣綜合得分較高，則新增機場可以在以上區(qū)縣級行政單位中選擇。

4 結論

本文采用多指標綜合評價法，遵從“科學性、全面系統(tǒng)性、簡潔性、實用性、可比性”等指標選取原則，建立機場布局指標體系，設置空間布局結構、市場需求潛力、既有資源利用和特殊功能價值等四個指標維度，各個指標維度下設多個具體指標，綜合考慮評價單元的人口、經(jīng)濟、旅游資源、現(xiàn)有機場布局等因素，明確各指標內(nèi)涵和計算方法，合理設置指標權重及賦分原則。計算48個評價單元的綜合得分，按照分數(shù)由高到低對評價單元進行排序，三個州各選出3個評價單位作為新增機場的待選位置，為未來運輸機場布局選點工作提供參考。

參考文獻：

[1]周小卉，孟會芳.基于多因素分析的通用機場布局規(guī)劃研究[J].現(xiàn)代交通技術，2018（6）：56-58+72.

[2]閔冬麗.基于綜合評價法的寧夏通用機場布局規(guī)劃研究[J].中國工程咨詢，2016（7）：67-70.

[3]付來美.基于綜合評價法的城市綜合客運樞紐布局規(guī)劃研究[D].華東交通大學，2018.