梁海艷

(曲靖師范學(xué)院 法律與公共管理學(xué)院,云南 曲靖655011)

一、引 言

2020年對(duì)于中國(guó)和世界都是極不平凡的一年，年初突然暴發(fā)并持續(xù)至今的新冠疫情，影響了世界政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的秩序。對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面也帶來(lái)巨大的影響。值得驕傲的是，即便如此，中國(guó)依然如期完成了世界上規(guī)模最大的一次社會(huì)調(diào)查——第七次人口普查。和以往歷次人口普查相比，此次人口普查進(jìn)行了較大程度的改進(jìn)，人口普查質(zhì)量更勝一籌。這歸根結(jié)底，與國(guó)家的高度重視和各個(gè)部門(mén)的積極配合密切相關(guān)。

此次人口普查與過(guò)去歷次人口普查相比具有鮮明的特征：一是在普查技術(shù)手段方面進(jìn)行了改進(jìn)，全面采用電子化數(shù)據(jù)采集方式，實(shí)時(shí)直接上報(bào)數(shù)據(jù)，首次實(shí)現(xiàn)普查對(duì)象通過(guò)掃描二維碼進(jìn)行自主填報(bào)，提高了普查工作質(zhì)量和效率；二是在普查問(wèn)卷中增加了個(gè)人的身份證信息，這就避免了“重登”問(wèn)題，在很大程度上提高了普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率；三是加大了人口普查的宣傳力度，在七人普中邀請(qǐng)鐘南山、姚明擔(dān)任宣傳大使，“大國(guó)點(diǎn)名、沒(méi)你不行”等宣傳口號(hào)深入人心。[2]這些措施在很大程度上保證了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中隨機(jī)抽取141個(gè)縣的3.2萬(wàn)戶(hù)進(jìn)行了事后質(zhì)量抽查，結(jié)果顯示只有0.05%的漏登率為，普查結(jié)果真實(shí)可靠。第三、四、五、六、七次人口普查的漏登率分別0.056%、0.07%、1.81%、0.12%、0.05%，國(guó)際上一般把漏登率是否超過(guò)3%作為衡量普查質(zhì)量高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。[3]

由此可見(jiàn)，此次人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量非常的高，這與2020年人口普查在登記技術(shù)上做了很大的改進(jìn)有很大的關(guān)系。為我們?nèi)鏈?zhǔn)確摸清中國(guó)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面情況，掌握了人口變化的趨勢(shì)性特征，為完善我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。通過(guò)人口普查，既摸清了我國(guó)人口總量，掌握了人口規(guī)模的變化趨勢(shì)；也查清了人口結(jié)構(gòu)和分布狀況、人口遷移流動(dòng)狀況，反映了人口結(jié)構(gòu)演變和人口社會(huì)變遷等情況，對(duì)于國(guó)家未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的價(jià)值。鑒于此，在第七次人口普查數(shù)據(jù)剛出爐不久，為了系統(tǒng)地展現(xiàn)中國(guó)人口的“新面貌”而撰寫(xiě)本文。

二、中國(guó)人口新特征及新趨勢(shì)

2020年我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.1億，約占全球總?cè)丝?8%。過(guò)去10年中國(guó)人口實(shí)現(xiàn)了從13億到14億的跨越，目前中國(guó)仍然是世界第一人口大國(guó)?？傮w上，10年來(lái)中國(guó)人口變化有以下幾個(gè)特征：人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)速度逐漸減緩，人口教育文化素質(zhì)穩(wěn)步提升，性別結(jié)構(gòu)逐步平衡，人口年齡結(jié)構(gòu)深度老化，人口流動(dòng)更加活躍，快速城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(一)人口總量巨大

2020年11月1日，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝跒?443497378人。其中，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1411778724人，香港特別行政區(qū)人口數(shù)量為7474200人，澳門(mén)特別行政區(qū)人口為683218人，臺(tái)灣地區(qū)人口為23561236人。[4]目前，中國(guó)在世界上的人口大國(guó)地位仍然沒(méi)有動(dòng)搖，近兩次人口普查中的人口總量如表1所示。

表1 2010-2020年中國(guó)人口數(shù)量變化

(二)人口增長(zhǎng)速度減緩

2010-2020年，中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量增加7205萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，人口增量比從2000-2010年間的增量減少185萬(wàn)人，增速降低了0.04個(gè)百分點(diǎn)。[5]中國(guó)人口增長(zhǎng)速度明顯減慢，人口零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代可能出現(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期可能是21世紀(jì)最后一個(gè)人口完全正向增長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)劃期，下一個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)人口數(shù)量可能會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)性的變化，實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)人口增長(zhǎng)速度減慢的原因可能與年度出生人口數(shù)量下降有關(guān)。十八大之后，人口生育政策調(diào)整完善步伐明顯加大加快，面對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)、受教育程度提高、離婚不婚率上升等諸多生育水平下行因素的持續(xù)影響，相當(dāng)程度地促進(jìn)人口生育水平走低。2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)育齡婦女的生育水平(TRF)只有1.3。[6]相比于前兩次普查數(shù)據(jù)中的生育水平雖然有所回升，但是依然顯著低于人口更替水平。中國(guó)人口邁入零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)漸行漸近，這可能是中國(guó)人口領(lǐng)域即將面臨的“百年未有之大變局”。歷次全國(guó)人口普查時(shí)的人口總量及其年均增長(zhǎng)率變化如圖1所示。

(三)人口教育文化素質(zhì)穩(wěn)步提升

人口受教育程度穩(wěn)步提升。

首先，文盲人口及其占比大大降低，據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)15歲及以上人口文盲率為2.67%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，文盲人口減少16906373人，文盲率由4.08%下降為2.67%，下降了1.41個(gè)百分點(diǎn)。[7]其主要原因是文盲人口大多已經(jīng)步入老齡人口和高齡人口階段，隨著這一批人口的離世，文盲人口在現(xiàn)有人口中的“可見(jiàn)度”越來(lái)越小。

地圖學(xué)作為一門(mén)技術(shù)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科，教學(xué)中應(yīng)注重對(duì)學(xué)生技能和實(shí)踐操作等方面能力的培養(yǎng).傳統(tǒng)的老師講、學(xué)生聽(tīng)的教學(xué)方式具有諸多弊端，探索學(xué)生自主學(xué)習(xí)、專(zhuān)題討論等靈活的教學(xué)方法非常必要.本文在傳統(tǒng)講授教學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了有針對(duì)性的教學(xué)方法探索.

其次，高層次人才(大專(zhuān)及以上學(xué)歷層次)占比明顯增加。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)(指大專(zhuān)及以上)文化程度的由8930人上升為15467人，高層次人才數(shù)量增加明顯。

最后，再?gòu)钠骄芙逃晗捱@一指標(biāo)來(lái)看，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，全國(guó)人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。全國(guó)31個(gè)省份中平均受教育年限在10年以上的省份已經(jīng)有13個(gè)，在9年至10年之間的省份有14個(gè)，在9年以下的省份僅有4個(gè)，受教育程度全面提高。這表明我國(guó)人口受教育程度得到了持續(xù)改善，人力資本不斷提升。居民教育文化素質(zhì)提高主要得益于黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)各級(jí)教育事業(yè)的高度重視，教育投入力度加大。

(四)性別結(jié)構(gòu)逐步平衡

根據(jù)此次人口普查數(shù)據(jù)顯示的人口性別結(jié)構(gòu)，不論從總?cè)丝诘男詣e結(jié)構(gòu)還是從2020年的出生人口性別比來(lái)看，都出現(xiàn)了回歸正常值的趨勢(shì)。此次人口普查結(jié)果表明，總?cè)丝谛詣e比為105.1。[8]與第六次全國(guó)人口普查時(shí)的105.2相比基本持平，略微出現(xiàn)了降低。但是從出生人口的性別比變化來(lái)，性別比降低較為明顯。2020年為111.3，比2010年降低了6.8。出生人口性別比逐漸趨向正常水平，在國(guó)家推出的多項(xiàng)性別比失衡治理對(duì)策以及人們性別觀(guān)念的日益轉(zhuǎn)變，人口性別結(jié)構(gòu)朝著良好的勢(shì)頭發(fā)展，過(guò)去重男輕女的性別觀(guān)念得到了較大程度的扭轉(zhuǎn)。

(五)人口年齡結(jié)構(gòu)深度老化

從人口的年齡構(gòu)成上來(lái)看，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示人口結(jié)構(gòu)呈拉長(zhǎng)型的“U”形變化，即低齡組和高齡組人口占比增加，中間勞動(dòng)人口年齡組人口占比下降。普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲少兒人口的數(shù)量比2010年增加了3092萬(wàn)人，比重上升了1.35個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因與國(guó)家生育政策調(diào)整有很大的關(guān)系，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，二孩在當(dāng)年新生人口中的占比較高，即便2020受疫情的影響，育齡群體受生活壓力和分娩擔(dān)憂(yōu)，可能有所降低，但是新生人口絕對(duì)數(shù)量并不低。老年人口及其占比也在增加。2020年60歲及以上人口占比達(dá)到了18.70%，其中65歲及以上人口占比13.50%。[9]與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。

老年人口占比上升的原因:一方面因?yàn)槿丝陬A(yù)期壽命提高。我國(guó)近10年經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，人民群眾健康條件明顯改善，這使得我國(guó)年度死亡人口一直是少于出生人口，人口平均預(yù)期壽命在不斷延長(zhǎng)，另一方面是由于20世紀(jì)60年代生育高峰人群進(jìn)入老年階段，促進(jìn)了老年人口的顯著增加。與此相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)年齡人口比重下降，15—59歲人口的比重下降6.79個(gè)百分點(diǎn)，這樣“兩升一降”的變化導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)呈拉長(zhǎng)型的“U”形變化。需要注意的是，盡管我國(guó)的勞動(dòng)力人口數(shù)量出現(xiàn)了下降，但是不必為此擔(dān)憂(yōu)勞動(dòng)力資源不足的問(wèn)題，勞動(dòng)年齡人口的總規(guī)模仍然較大，達(dá)到8.9億人，勞動(dòng)力資源依然豐富，人口紅利依然存在，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)壓力還比較大。雖然勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在減少，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力人口的數(shù)量需求越來(lái)越弱，更傾向于對(duì)勞動(dòng)者的技能要求。而且隨著人口教育文化水平的提高，人口紅利尚未消失殆盡，人才紅利的貢獻(xiàn)也將會(huì)突顯出來(lái)。

關(guān)于人口老齡化水平，人們?nèi)菀缀鲆暤膯?wèn)題是人口老齡化水平的城鄉(xiāng)差異。中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有顯著的城鄉(xiāng)差異。鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化水平的城鄉(xiāng)差異，除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素有關(guān)以外，還與近年來(lái)農(nóng)村大規(guī)模的青壯年人口外出流動(dòng)密切相關(guān)。與城市相比，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更加突出，不僅表現(xiàn)在人口老齡化水平差異層面，更重要的是農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)能力較弱、養(yǎng)老保障體系缺乏等。

(六)人口流動(dòng)更加活躍

人口學(xué)界曾經(jīng)為2015年出現(xiàn)的流動(dòng)人口數(shù)量首次下降展開(kāi)過(guò)激烈的辯論，到底是偶然性的波動(dòng)還是趨勢(shì)性的回落？對(duì)此產(chǎn)生了較大的爭(zhēng)議，后來(lái)連續(xù)幾年的數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口數(shù)量出現(xiàn)了微微地回落。2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布全國(guó)流動(dòng)人口總量為2.47億人，比2014年下降了約600萬(wàn)人；2016年全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模比2015年份減少了171萬(wàn)人，2017年繼續(xù)減少了82萬(wàn)人，2019年進(jìn)一步下跌到2.36億人。但是2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，流動(dòng)人口和以往相比，不但沒(méi)有下降，而且是大幅度地增加，流動(dòng)人口規(guī)模到達(dá)了3.76億。[10]近十年，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模增加非常明顯(圖2所示)。

2020年全國(guó)流動(dòng)人口為數(shù)量為375816759人。其中，跨省流動(dòng)人口124837153人，省內(nèi)流動(dòng)人口為250979606人。與2010年相比，流動(dòng)人口增加了154390107人，增長(zhǎng)69.73%，由此可，跨省流動(dòng)人口大約為總流動(dòng)人口的1/3，2/3的流動(dòng)人口均為省內(nèi)流動(dòng)人口。這個(gè)數(shù)據(jù)背后反映了，除了一線(xiàn)城市之外，省內(nèi)大城市對(duì)流動(dòng)人口的吸引力在增長(zhǎng)，除了大城市，尤其是一線(xiàn)大城市，一些小城市和縣城對(duì)于市轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口也具有較強(qiáng)地吸引力。

(七)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度日益加快

城鎮(zhèn)化是世界上很多國(guó)家的必然發(fā)展趨勢(shì)。2010年中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化水平為49.68%，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口各占半壁江山，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的拐點(diǎn)，逐漸由鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)過(guò)渡和轉(zhuǎn)變(圖2所示)。

十年來(lái)，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。2010-2020年間城鎮(zhèn)常住人口增加了2.36億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了14.21個(gè)百分點(diǎn)。普查結(jié)果顯示，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平高達(dá)63.89%。[11]這說(shuō)明，我國(guó)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，取得了明顯成效，我國(guó)徹底地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)土中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)的轉(zhuǎn)變，而且根據(jù)國(guó)際上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來(lái)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)軌道，未來(lái)的城鎮(zhèn)化速度還會(huì)持續(xù)增加。實(shí)際上，中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，離不開(kāi)3億多流動(dòng)人口做出的貢獻(xiàn)，大量的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)是中國(guó)人口的一大特色，并促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

二、關(guān)于中國(guó)人口未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(一)調(diào)整完善生育政策及其配套政策

中國(guó)人口10年來(lái)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，釋放了何種人口發(fā)展信號(hào)？人口紅利還將維持多久？生育政策是否有必要進(jìn)一步調(diào)整？中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武表示目前中國(guó)生育率比較低，主要不是生育政策限制，即使放開(kāi)生育政策后，生育率也不會(huì)有大的波動(dòng)，對(duì)整個(gè)生育格局不會(huì)有大的影響，但仍需取消生育限制和鼓勵(lì)生育。而經(jīng)濟(jì)壓力大、育兒成本高、房?jī)r(jià)高等因素才是影響生育意愿的重要因素。支持主張生育政策進(jìn)一步完善和調(diào)整，但不要把改變?nèi)丝诶淆g化趨勢(shì)的期望和應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，完全壓在生育政策調(diào)整上。[12]由于生育政策越來(lái)越成為影響生育行為的“外殼”，對(duì)生育行為的影響越來(lái)越不明顯，因此在生育政策的走向上需要做出兩個(gè)方面的調(diào)整：

一是完善生育支持政策。既然生育政策這一“外殼”的影響不明顯，我們就需要?jiǎng)冸x生育“外殼”，讓“內(nèi)核”亮相出來(lái)，逐步完善現(xiàn)有生育政策下的支持配套政策。比如可以延長(zhǎng)育齡婦女的產(chǎn)假及其丈夫的陪產(chǎn)假、提高育齡婦女休產(chǎn)假期間的薪水，實(shí)行彈性時(shí)間彈性地點(diǎn)上班制度，也可以考慮新增孕產(chǎn)婦女的假期，進(jìn)一步完善嬰幼兒托管服務(wù)等等。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，只要做好相應(yīng)的支持措施，實(shí)際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來(lái)。[13]

二是可以考慮分步實(shí)施自主生育政策。雖然生育政策對(duì)生育的“擴(kuò)容”有限，但是生育政策“收緊”作用卻比較明顯。也就是說(shuō)，當(dāng)生育政策放寬生育，生育行為不一定出現(xiàn)，但是相反，如果生育政策不允許的生育，人們的生育行為卻要受到較大的限制。因此，有必要實(shí)施自主生育政策，尤其是在目前已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的東北地區(qū)，盡快實(shí)行自主生育，調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；然后，在人口增長(zhǎng)較慢的地區(qū)實(shí)行，最后，在人口增較快的地區(qū)實(shí)行，分步實(shí)施自主生育，以實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)人口流動(dòng)格局與資源配置

2020年流動(dòng)人口數(shù)量高達(dá)3.76億，流動(dòng)人口的分布格局出現(xiàn)了以下幾個(gè)特征：

一是流動(dòng)人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)流動(dòng)。2020年流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口為3.31億人，占整個(gè)流動(dòng)人口的比重達(dá)到88.12%，比2010年提高了3.85個(gè)百分點(diǎn)。其中從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人；

二是流動(dòng)人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚分布，長(zhǎng)三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長(zhǎng)迅速，集聚度加大。東部地區(qū)吸納跨省流動(dòng)人口9181萬(wàn)人，占比達(dá)到73.54%，中部地區(qū)吸納955萬(wàn)人，占比是7.65%。西部地區(qū)吸納1880萬(wàn)人，占比15.06%，東北地區(qū)吸納468萬(wàn)人，占比3.75%；

三是省內(nèi)省際差異顯著，省內(nèi)流動(dòng)人口為2.51億人，比2010年增加1.16億人，增長(zhǎng)85.70%。跨省流動(dòng)人口為1.25億人，比2010年增加3896萬(wàn)人，增長(zhǎng)45.37%，省內(nèi)流動(dòng)人口比跨省流動(dòng)人口增長(zhǎng)快很多。在國(guó)家公共資源供給時(shí)，必須考慮到流動(dòng)人口集聚的區(qū)域，而不能按傳統(tǒng)的戶(hù)籍人口標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配給，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，尤其是教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源。

筆者在部分西部地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著全面二孩生育政策的實(shí)施以來(lái)，在一些流動(dòng)人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部，孩子上學(xué)是一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。從幼兒園開(kāi)始父母就得把孩子的上學(xué)問(wèn)題提上議程，要么花巨額資金購(gòu)買(mǎi)閑置的“學(xué)區(qū)房”，要么找人辦事。不管通過(guò)什么途徑，都成為父母頭疼的問(wèn)題。為此，在公共資源配置過(guò)程中必須考慮區(qū)域人口吸納能力，在流動(dòng)人口高度集聚的城市和區(qū)域應(yīng)當(dāng)加大資源的投入，可以考慮增加學(xué)校，配備足夠的師資力量，解決群眾的“上學(xué)難”問(wèn)題。未來(lái)一段時(shí)期流動(dòng)人口只會(huì)有增無(wú)減。2020年普查出來(lái)的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，與前幾年相比像是嚴(yán)重“偏高”，但實(shí)際上因?yàn)橐咔榈木壒剩@個(gè)數(shù)據(jù)低估的可能性更大，高估的可能性更小，我們沒(méi)有足夠理由懷疑該數(shù)據(jù)偏高。我們不得不考慮占中國(guó)總常住人口1/4的流動(dòng)人口服務(wù)問(wèn)題，流動(dòng)人口的足跡到哪里，相關(guān)的資源和服務(wù)就需要跟到那里。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與人口老齡化應(yīng)對(duì)

中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的深“U”型發(fā)展，將對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)不可避免的影響。2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，0—14歲人口占比17.95%；15—59歲人口占比63.35%；60歲及以上人口占比18.70%，其中65歲及以上人口占比13.50%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，0—14歲人口的比重上升1.35個(gè)百分點(diǎn)，15—59歲人口的比重下降6.79個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的“兩升一降”促使了人口結(jié)構(gòu)向深“U”型發(fā)展。

這種變化首先帶來(lái)的影響是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，勞動(dòng)力人口比重下降，雖說(shuō)目前我國(guó)的勞動(dòng)力人口數(shù)量還比較富裕，人口紅利繼續(xù)存在，不存在勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，8億多的勞動(dòng)力人口數(shù)量超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家的總?cè)藬?shù)，而且人口素質(zhì)的提升可以在一定程度上彌補(bǔ)數(shù)量下降帶來(lái)的影響。但是我們也不得不承認(rèn)，隨著勞動(dòng)年齡人口逐年緩慢減少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整適應(yīng)，否則原本依靠廉價(jià)勞動(dòng)力資源的企業(yè)將難以幸存。同時(shí)，老年人口比例快速上升，人口老齡化已成為今后一段時(shí)期中國(guó)的基本國(guó)情。老年人口的增加也會(huì)帶來(lái)新的市場(chǎng)需求，兩億多的老年人也會(huì)產(chǎn)生較大的需求，老年經(jīng)濟(jì)、老年產(chǎn)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個(gè)主要方向。

(四)勞動(dòng)力人口分流與分步就業(yè)

盡管我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力人口比重已經(jīng)開(kāi)始下降，但是我國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量并不少，15—59歲人口為8.94億，勞動(dòng)力人口的就業(yè)壓力依然存在。我們不能因此覺(jué)得未來(lái)的就業(yè)壓力會(huì)降低。而且隨著勞動(dòng)力人口教育文化素質(zhì)的提升，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)出現(xiàn)升級(jí)的趨勢(shì)，即由過(guò)去的較低層次學(xué)歷的勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)向較高學(xué)歷層次的勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，專(zhuān)科生、本科生和碩士研究生的就業(yè)壓力將會(huì)增加。為此，本研究提出如下對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)分流分步就業(yè)：

一是大學(xué)畢業(yè)或碩士研究生畢業(yè)直接就業(yè)，當(dāng)然這一部分吸納的勞動(dòng)力人口可能并不多；二是繼續(xù)深造。攻讀碩士博士學(xué)位，走研究型路線(xiàn)，通過(guò)繼續(xù)深造提高學(xué)歷層次，一方面可以推遲就業(yè)時(shí)間，另一方面也可以減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，目前至少還沒(méi)有出現(xiàn)博士不能就業(yè)的情況；三是轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于實(shí)在不能深造也不能立即就業(yè)的勞動(dòng)力人口可以考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展，走職業(yè)技能發(fā)展路線(xiàn)，比如大學(xué)專(zhuān)科或本科畢業(yè)后，通過(guò)規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)后再上崗，通過(guò)分流逐步緩解我國(guó)勞動(dòng)力人口的就業(yè)壓力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。通過(guò)人口普查及時(shí)掌握全國(guó)人口總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布，摸清人力資源，更加準(zhǔn)確地了解需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，可以為接下來(lái)制定高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供參考依據(jù)。[14]我們要根據(jù)人口變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋，中國(guó)不僅是人口大國(guó)，也是勞動(dòng)力資源大國(guó)。我們應(yīng)當(dāng)利用好這一資源，推動(dòng)人口資源優(yōu)勢(shì)向人力資源優(yōu)勢(shì)的一級(jí)轉(zhuǎn)化，然后再?gòu)娜肆Y源優(yōu)勢(shì)向人才資源優(yōu)勢(shì)的二級(jí)轉(zhuǎn)化，依靠人才推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。