文｜褚鎣 華南師范大學公共管理學院

2021年4月28日，國務院發(fā)布了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟诽岬剑骸芭嘤龀只鶎庸嫘?、服務性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務項目。”“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務機制和設立社區(qū)基金會等協(xié)作載體，吸納社會力量參加基層應急救援。完善基層志愿服務制度，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動，更好滿足群眾需求?！?/p>

該《意見》的出臺，標志著我國在社會建設領域，開始將重點從推動社會經濟的高效發(fā)展，逐步轉向注重社會分配公平有序。而隨著該建設重心的調整，可以預見的是，在未來數年里，我國的慈善事業(yè)的發(fā)展重心將作出調整，即從公益性的、規(guī)?；拇壬剖聵I(yè)轉向面向社區(qū)的、小型的慈善事業(yè)。

長期以來，尤其是近二十年來，我國的慈善事業(yè)都以規(guī)模公益為中心，特別是塑造出了一批資金規(guī)模龐大的基金會“巨無霸”。這可以從近些年來此類基金會的發(fā)展情況看出端倪。目前，我國非官辦性質的基金會的年度收入與資金總量已經占據整個慈善事業(yè)的近一半。這說明有大量的慈善資金流入到了一些成規(guī)模的普適化項目中，比如環(huán)保項目、扶貧項目等，而對社會基層，特別是城市社區(qū)傾斜不夠。城市社區(qū)的服務之前基本都是靠政府資金來維持，較少有社會資金進入。

之所以我國的慈善事業(yè)此前將重心放在一些普適化的項目上，主要是因為這些項目能夠產生普遍的社會效益。比如，一個大型植樹造林項目，一旦發(fā)揮作用，就能在較大規(guī)模的地理范圍內產生積極的影 響。

這種項目有一個明顯的特點，即它以資助方的戰(zhàn)略需求為導向，并將所得社會效益間接地歸于資助方。在這個過程中，雖然社會公眾也是直接受益者，但在一般情況下，他們對這個項目缺乏發(fā)言權，更無法直接以自身需求決定項目的設計邏輯與運行模式。

但這一狀況在未來可能會出現轉機。隨著我國政府社會建設的重點出現轉移，社區(qū)的小型的慈善組織將大量興起。這類慈善組織的一個明顯特點是以社區(qū)居民的需求為直接導向。它的項目設計、運行模式，都將直接受到社區(qū)居民的意見的左右。比如，當地居民以老年人為主，那么常駐該社區(qū)的慈善組織就將把服務重心放在為老服務上，而非環(huán)保項目。

同時，我們也將看到，除國家以外，社會資金也將被大量引導流向這些業(yè)務領域。但是，與此前不同的是，社會資金將較少流向大型基金會，而是流向社區(qū)基金會。社區(qū)基金會是設立在社區(qū)內的小型基金會。這類基金會具有較強的社區(qū)自治屬性，資方對于這類基金會的項目雖然可以產生影響，卻無法再如此前那樣，直接左右決策。

所以，在組織運營和資金流向上，社區(qū)慈善都不同于此前的規(guī)模公益。這一變動將對整個慈善事業(yè)的格局產生深遠的影響。這便是說，慈善事業(yè)的整體分布將產生巨大的變動。對于這一點，每一家從業(yè)組織的負責人都應保持密切關注，并及時作出針對性的調整。