文｜褚鎣 華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院

2021年4月28日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟诽岬剑骸芭嘤龀只鶎庸嫘?、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目?！薄巴晟粕鐣?huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等協(xié)作載體，吸納社會(huì)力量參加基層應(yīng)急救援。完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)，更好滿足群眾需求。”

該《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，開始將重點(diǎn)從推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向注重社會(huì)分配公平有序。而隨著該建設(shè)重心的調(diào)整，可以預(yù)見的是，在未來數(shù)年里，我國的慈善事業(yè)的發(fā)展重心將作出調(diào)整，即從公益性的、規(guī)模化的慈善事業(yè)轉(zhuǎn)向面向社區(qū)的、小型的慈善事業(yè)。

長期以來，尤其是近二十年來，我國的慈善事業(yè)都以規(guī)模公益為中心，特別是塑造出了一批資金規(guī)模龐大的基金會(huì)“巨無霸”。這可以從近些年來此類基金會(huì)的發(fā)展情況看出端倪。目前，我國非官辦性質(zhì)的基金會(huì)的年度收入與資金總量已經(jīng)占據(jù)整個(gè)慈善事業(yè)的近一半。這說明有大量的慈善資金流入到了一些成規(guī)模的普適化項(xiàng)目中，比如環(huán)保項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等，而對(duì)社會(huì)基層，特別是城市社區(qū)傾斜不夠。城市社區(qū)的服務(wù)之前基本都是靠政府資金來維持，較少有社會(huì)資金進(jìn)入。

之所以我國的慈善事業(yè)此前將重心放在一些普適化的項(xiàng)目上，主要是因?yàn)檫@些項(xiàng)目能夠產(chǎn)生普遍的社會(huì)效益。比如，一個(gè)大型植樹造林項(xiàng)目，一旦發(fā)揮作用，就能在較大規(guī)模的地理范圍內(nèi)產(chǎn)生積極的影 響。

這種項(xiàng)目有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即它以資助方的戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，并將所得社會(huì)效益間接地歸于資助方。在這個(gè)過程中，雖然社會(huì)公眾也是直接受益者，但在一般情況下，他們對(duì)這個(gè)項(xiàng)目缺乏發(fā)言權(quán)，更無法直接以自身需求決定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)邏輯與運(yùn)行模式。

但這一狀況在未來可能會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。隨著我國政府社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的小型的慈善組織將大量興起。這類慈善組織的一個(gè)明顯特點(diǎn)是以社區(qū)居民的需求為直接導(dǎo)向。它的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)行模式，都將直接受到社區(qū)居民的意見的左右。比如，當(dāng)?shù)鼐用褚岳夏耆藶橹?，那么常駐該社區(qū)的慈善組織就將把服務(wù)重心放在為老服務(wù)上，而非環(huán)保項(xiàng)目。

同時(shí)，我們也將看到，除國家以外，社會(huì)資金也將被大量引導(dǎo)流向這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但是，與此前不同的是，社會(huì)資金將較少流向大型基金會(huì)，而是流向社區(qū)基金會(huì)。社區(qū)基金會(huì)是設(shè)立在社區(qū)內(nèi)的小型基金會(huì)。這類基金會(huì)具有較強(qiáng)的社區(qū)自治屬性，資方對(duì)于這類基金會(huì)的項(xiàng)目雖然可以產(chǎn)生影響，卻無法再如此前那樣，直接左右決策。

所以，在組織運(yùn)營和資金流向上，社區(qū)慈善都不同于此前的規(guī)模公益。這一變動(dòng)將對(duì)整個(gè)慈善事業(yè)的格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這便是說，慈善事業(yè)的整體分布將產(chǎn)生巨大的變動(dòng)。對(duì)于這一點(diǎn)，每一家從業(yè)組織的負(fù)責(zé)人都應(yīng)保持密切關(guān)注，并及時(shí)作出針對(duì)性的調(diào)整。