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        全力保障用地 重建美好家園

        2021-11-05 01:25:30劉鵬飛
        資源導刊 2021年10期
        關(guān)鍵詞:基本農(nóng)田群眾

        劉鵬飛

        村民房屋倒塌、道路損毀嚴重、農(nóng)田大面積沖毀……7月中下旬以來,河南連續(xù)遭受罕見特大暴雨襲擊,強度大、歷時長、范圍廣,導致多地引發(fā)嚴重洪澇災害,大量基礎設施被毀,受災情況十分嚴重。隨著洪水退去,該如何盡快恢復受災群眾的生產(chǎn)生活秩序?自然資源部門該如何助力受災地區(qū)重建美好家園?

        帶著這些問題,9月底,記者深入鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等受災嚴重的地區(qū)采訪,發(fā)現(xiàn)當?shù)刈匀毁Y源部門的工作人員正加班加點,忙著地質(zhì)災害防治、災后重建項目規(guī)劃選址和用地預審等工作。據(jù)悉,新建的災后重建項目要盡量避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災害隱患區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū),其中涉及的規(guī)劃選址、用地保障等工作成了自然資源部門的重要任務。

        作為要素保障部門,河南省自然資源系統(tǒng)主動對接,上下聯(lián)動,充分釋放政策“含金量”,積極破解用地和資金難題,全力保障災后重建用地,加快推動災后重建和全面復工復產(chǎn),幫助災區(qū)群眾早日重建家園,盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。身入局、狠抓落實,主動當好服務員、協(xié)調(diào)員、宣傳員,真心為企業(yè)辦實事、解難題,贏得了各級黨委政府和企業(yè)方的高度贊賞。

        特事特辦

        充分釋放土地政策“含金量”

        交易面積1532畝,成交金額3.04億元……9月30日,為助力災后重建,河南省自然資源廳組織舉辦宅基地復墾券災后重建專場,不僅破解了災后重建項目用地難題,也為災后重建籌得了急需的“真金白銀”。

        根據(jù)規(guī)定,這次宅基地復墾券交易災后重建專場交易中,受讓主體僅限于極重災區(qū)和重災區(qū)縣(市、區(qū)),允許全省所有縣(市、區(qū))產(chǎn)生的宅基地復墾券在平臺上公開交易,但優(yōu)先安排交易受災縣(市、區(qū))產(chǎn)生的指標。

        當天交易中,指標價格以熔斷價每畝20萬元成交為主。全省僅有2個縣參與競賣,有10個重災區(qū)縣參與競買,最終經(jīng)過激烈競爭,2個縣的指標被新鄭市、武陟縣等6個災區(qū)縣(市、區(qū))競得。固始縣一次籌集資金2億元,新鄭市獲得用地指標600畝。

        這是河南省自然資源系統(tǒng)創(chuàng)新土地政策助力災后重建的一個縮影。自災情發(fā)生以來,河南省自然資源廳按照“急事急辦、特事特辦”的原則,及時出臺《關(guān)于做好防汛搶險及災后重建用地保障服務工作的緊急通知》,對全省搶險救災緊急用地、搶險救災生產(chǎn)生活用地、災后重建項目選址、用地計劃指標調(diào)劑、增減掛鉤支持政策、永久基本農(nóng)田布局、因災特殊供地政策等措施進行了明確,為切實打贏防汛救災及災后重建工作主動仗提供了制度保障。同時,要求各級自然資源主管部門對搶險救災及災后重建項目用地手續(xù)辦理開辟綠色通道,指派專人全程跟蹤辦理,積極完善用地手續(xù),促進快速復工復產(chǎn)。

        為推動工作落實,河南省自然資源廳第一時間成立以黨組書記、廳長張建慧為組長的災后恢復重建工作領(lǐng)導小組,成立災后恢復重建規(guī)劃、用地保障、地質(zhì)災害防治3個工作專班,分別負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災后恢復重建項目規(guī)劃布局、選址、設計,全省災后恢復重建用地保障,地質(zhì)災害防治能力提升、地質(zhì)災害防治項目謀劃、申報、監(jiān)督等工作。

        針對全省44個極重災區(qū)和重災縣(市、區(qū))建立省市縣三級分包責任機制,10位廳領(lǐng)導分別聯(lián)系10個受災市,省自然資源廳機關(guān)14個處(室、局)分包44個重災區(qū),深入災區(qū)一線查實情、辦實事、解難題,督促指導分包市縣做好災后恢復重建保障工作。

        嚴陣以待

        筑牢地質(zhì)災害防治“安全墻”

        7月中下旬以來,河南連續(xù)遭遇暴雨侵襲,地質(zhì)災害防治工作形勢異常嚴峻?!皥詻Q守住不發(fā)生因地質(zhì)災害造成群死群傷事件!”河南省自然資源廳第一時間發(fā)出動員令,要求各地時刻保持戰(zhàn)時狀態(tài),全力以赴做好地質(zhì)災害防治工作。

        與此同時,河南省自然資源廳多次召開地質(zhì)災害形勢研判會,要求各地強化本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點的排查力度,及時將預警信息傳遞到村、到戶、到人,及時告知市、縣、鄉(xiāng)各級政府和村(社區(qū)),盡快疏散撤離受威脅的群眾,做到生命至上、避險為要。各技術(shù)支撐單位和技術(shù)專家要充實力量,實地踏勘、現(xiàn)場指導,提前做好預警預報。

        鞏義市常年干旱,居民大多在緊臨黃土陡坎切坡處挖窯建房,強降雨引發(fā)黃土坍塌,時刻威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。據(jù)初步統(tǒng)計,暴雨過后,地質(zhì)災害隱患點從原來確定的93處,新增疑似隱患點220處。市自然資源和規(guī)劃局先后向各級各部門領(lǐng)導同志、20個鎮(zhèn)(街道)、15個成員單位、64個村(社區(qū))組、9個防治責任單位的群測群防員累計發(fā)布預警手機短信信息115次,緊急撤離轉(zhuǎn)移地質(zhì)災害隱患威脅人員13000余人。

        輝縣市地質(zhì)災害隱患點量多、面廣,市自然資源和規(guī)劃局充分發(fā)揮群測群防力量,設置群測群防員182名,對地質(zhì)災害隱患區(qū)域全覆蓋,在地質(zhì)災害隱患點周圍設置警示牌和警示帶,提高周邊群眾和行人的防范意識。

        3個多月以來,全省自然資源系統(tǒng)干部職工犧牲節(jié)假日,連續(xù)奮戰(zhàn)在各自崗位上,地災防治沖在前,災后重建挑重擔,常常忙得連軸轉(zhuǎn),深夜冒雨奔波在泥濘的山間小路、田間地頭、危險山體巡查,已成他們的工作常態(tài)。他們當中有很多人已記不清有多少天沒回過家了,記不清忙碌中已啃了多少方便面和咸菜……

        科學選址

        確保受災群眾住上“安心房”

        在滎陽市城關(guān)鄉(xiāng)石板溝村,記者發(fā)現(xiàn),這里的災后安置房一期工程正在如火如荼建設,項目占地116畝,計劃安置280多戶村民。為何能如此快速動工建設?滎陽市自然資源和規(guī)劃局副局長張冉告訴記者,這得益于前期科學的規(guī)劃選址。

        石板溝村此次受災較為嚴重,村內(nèi)不少房屋出現(xiàn)裂縫,加上基礎設施破壞嚴重,已不適宜長期居住。在前期選址的民意調(diào)查中,大家雖然同意選址重建,但都不愿遷離太遠。

        按照省里規(guī)定,這次災后重建要和鄉(xiāng)村振興鏈接起來,通過災后重建,不僅讓受災群眾住上安全的新房,還要讓大家享受到較好的公共服務、過上幸福的新生活。因此,安置點的選址不僅要遠離河道、避讓地質(zhì)災害,還要靠城鎮(zhèn)、靠園區(qū)。

        為此,滎陽市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際和國土三調(diào)數(shù)據(jù),在不占壓基本農(nóng)田的前提下,經(jīng)多番商討、權(quán)衡過后,將新址選在了距原址800米的交通便利處。“新址的選擇充分考慮了村民們的意見,既不占農(nóng)田,又適宜居住,交通還十分便利,再也不用擔驚受怕了。”石板溝村黨支部書記趙攀說道。

        像石板溝村這樣的集中安置點,滎陽市初步確定了13個,計劃占地1100多畝。“我們將全力做好安置點的選址論證、用地保障等工作,讓受災群眾盡快住上安心房?!睆埲奖硎尽?/p>

        在鞏義市,記者聽到一個好消息:首批17個安置點選址確定,很快將全面開工。在今年的洪災中,鞏義市受災嚴重,數(shù)萬人搬遷撤離。洪水退了,這些群眾有的能重回家園,更多的是家園被毀。在選擇安置點時,鞏義市盡量用最好的地塊安置受災群眾。

        河洛鎮(zhèn)南河渡村附近三個村的村民大多住在溝中,在今年的洪水中受災較重。村莊附近正好有一塊117畝的平坦地塊,而且是農(nóng)村建設用地,不占用耕地。鞏義市把這塊地確定為新的安置點,可以安置1000多戶受災群眾。

        康店鎮(zhèn)在新的國土空間規(guī)劃中已經(jīng)劃入中心城區(qū),地貴如金。在該鎮(zhèn)康南村有一塊土地,南臨伊洛河,背靠邙山,商業(yè)價值很高,但地方政府仍然拿出這塊土地安置受災群眾。鎮(zhèn)政府的工作人員說,安置受災群眾犧牲點地方利益是值得的,群眾的利益高于一切。

        如今,鞏義市17個需要新建的安置點規(guī)劃已做好。“決不能讓村民從一條不安全的溝中再搬到另一條不安全的溝中。下一步,我們將對這些安置點迅速開展地質(zhì)災害危險性評估,確保選址的絕對安全,盡快開工?!膘柫x市自然資源和規(guī)劃局局長于曉理說。

        災后居民點安置,關(guān)系群眾切身利益。省自然資源廳副廳長王鋒明確表示,要嚴把規(guī)劃關(guān),在充分尊重群眾意愿的基礎上,引導科學選址,保障受災群眾的長遠利益。

        全力保障

        開通災后重建用地“快通道”

        受災以來,省自然資源廳依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策,出臺特殊政策,全力保障防汛搶險及災后重建用地。

        這些舉措既牽涉到防汛搶險救災用地,也牽涉到災后村莊、集鎮(zhèn)和工礦企業(yè)重建用地。具體主要有:

        全力保障搶險救災緊急用地。對因持續(xù)強降雨造成的交通、電力、通訊、供水等防汛搶險設施和醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地,可根據(jù)需要先行使用。使用結(jié)束后及時恢復土地原狀并交還原土地使用者,不再補辦用地手續(xù)。

        及時提供搶險救災生產(chǎn)生活用地。對因災急需建設安置房及配套設施的,可先行使用土地,及時補辦用地手續(xù)。其中,屬于臨時用地的,一般不得占壓永久基本農(nóng)田,對確實難以避讓的,可“邊建邊批”使用土地,并督促有關(guān)單位在使用結(jié)束后及時恢復土地原狀交還原土地使用者;屬于永久用地的,要在汛情結(jié)束后6個月內(nèi)依法補辦相關(guān)用地手續(xù)。

        科學安排災后重建項目選址。對防汛搶險及災后重建項目,在不占壓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不占用土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃禁止建設區(qū)的前提下,可視為對選址有特殊要求的建設項目,由市縣政府出具納入國土空間規(guī)劃的承諾后,按符合規(guī)劃辦理用地手續(xù)。

        加大用地計劃指標調(diào)劑力度。優(yōu)先保障防汛搶險及災后重建項目所需用地計劃指標。各地先行使用按“增存掛鉤”核算的新增計劃指標,不足部分由省級統(tǒng)籌調(diào)劑解決。對符合“一戶一宅”要求的災后重建農(nóng)村村民住宅,所需計劃指標單列,單獨組卷報批,年度內(nèi)實報實銷。

        強化增減掛鉤支持政策。對因災需要易地重建的村莊、集鎮(zhèn)和工礦企業(yè),鼓勵通過增減掛鉤方式保障重建用地。可邊建設邊申報,并在6個月內(nèi)完善有關(guān)報批手續(xù);允許先建后拆,2年內(nèi)完成拆舊復墾任務,歸還周轉(zhuǎn)指標。按照有關(guān)規(guī)定,允許增減掛鉤節(jié)余指標在省域內(nèi)交易,指標收益用于災后重建。

        優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。對原永久基本農(nóng)田受持續(xù)強降雨嚴重損毀的穩(wěn)定耕地,經(jīng)災區(qū)自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實地論證,認定確實無法恢復的,可優(yōu)化調(diào)整原永久基本農(nóng)田布局,在永久基本農(nóng)田核實整改中補足。

        實施特殊的供地政策。原址上重建的工業(yè)項目,在不改變土地原用途的前提下,提高項目容積率的,不再補繳土地出讓金。對已出讓的工業(yè)用地或其他經(jīng)營性項目用地,企業(yè)因災情影響不能按期繳納土地價款的,經(jīng)出讓人同意后,可適當延長繳款期限,免收相應的利息和滯納金。易地重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地,其置換土地可采取協(xié)議出讓方式供應。

        堅持規(guī)范管理主動服務。對防汛搶險先行用地和災后重建永久用地的,各地要嚴格履行法定程序,采取多種途徑做好被征地農(nóng)民的補償安置工作,維護好群眾權(quán)益利益;災后重建項目按支持政策申請辦理用地手續(xù)時,應持縣級以上政府出具的相關(guān)證明文件,申報項目用地須單獨組卷,杜絕以防汛搶險及災后重建名義,借機“搭車”用地。

        “我們將充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,積極爭取政策、資金支持,切實打贏防汛救災及災后重建工作主動仗,讓受災群眾早日重建家園?!笔∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長張建慧表示。

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