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        美日印澳四國機制在忙什么

        2021-11-05 23:24:22劉琳
        領導文萃 2021年16期
        關鍵詞:戰(zhàn)略機制

        劉琳

        在2021年3月美日印澳四國舉行“四方安全對話”首次領導人線上會議后,近期動作頻頻,一方面拓展合作議題,推動對話機制進一步走實,另一方面加強與機制外國家的互動,呈現(xiàn)打造“四方+”架構(gòu)的趨勢,其發(fā)展走向及影響值得高度關注。

        四國機制上緊發(fā)條

        從近期事態(tài)看,“四方安全對話”呈現(xiàn)以下主要動向:

        首先,推動首腦峰會常態(tài)化并成立工作組,機制化程度不斷提高。自2017年美日印澳重啟“四方安全對話”以來,起初僅在司局級層面進行交流,后在2019年提升至外長級。拜登政府上臺后,美國有意強化該機制在推進“印太戰(zhàn)略”中的支柱作用,倡議舉行了首次線上峰會,會后不僅發(fā)表聯(lián)合聲明,四國領導人還聯(lián)名在《華盛頓郵報》上發(fā)表文章,展現(xiàn)對“自由開放的印太”戰(zhàn)略的“堅定承諾”及對推動“四方安全對話”持續(xù)發(fā)展的積極態(tài)度。年內(nèi)四國可能再次舉行首腦會晤。如果領導人會議常態(tài)化,將在工作層磋商及外長會之外,進一步增強溝通渠道,顯著提高對話的機制化程度。此外,四國宣布成立疫苗專家工作組、氣候工作組、關鍵和新興技術工作組等三個工作組,對外展示四國可以提供實實在在的公共產(chǎn)品,而不是僅僅談論“中國挑戰(zhàn)”。

        其次,議題逐漸拓展,從海上安全擴大到基礎設施、疫苗合作、網(wǎng)絡安全、氣候變化等?!八姆桨踩珜υ挕弊畛踔饕P注海上安全,但首腦峰會討論了新冠疫情影響、氣候變化、網(wǎng)絡安全、關鍵技術、反恐、高質(zhì)量基礎設施投資、人道主義援助和救災等議題。四國領導人同意為印太地區(qū)啟動一項疫苗合作計劃,集合四國力量,以多部門合作、分步驟行動方式,在2022年之前生產(chǎn)至少10億劑新冠疫苗,并加強疫苗提供及“最后一公里”疫苗發(fā)放方面的合作,重點關注東南亞和南太發(fā)展中國家,意在對抗中國的“疫苗外交”。四國在氣候變化、關鍵技術等領域也通過成立相關工作組準備展開具體合作。

        美日印澳“四方安全對話”

        議題的拓展將進一步擴大“四方安全對話”的影響力,提升該機制的可持續(xù)性。同時,將合作拓展到敏感度較低的“軟性”議題,如氣候變化、人道主義救援等,也將消除部分成員國的疑慮,提高合作動力,增強機制內(nèi)部黏合度。但是,四國強調(diào)在關鍵技術、網(wǎng)絡安全、高質(zhì)量基礎設施等領域的合作,根本目的還是整合盟友伙伴的力量,在重要競爭領域聯(lián)手應對中國。

        再次,成員國與盟友伙伴之間互動頻密,呈現(xiàn)快速網(wǎng)絡化擴展態(tài)勢。美日印澳四國在加強四邊合作的同時,其成員國之間及成員國與伙伴之間的外交和軍事互動日益頻繁。

        雙邊、三邊乃至四邊、五邊的小多邊互動不僅可協(xié)調(diào)彼此行動,對“四方安全對話”機制形成重要支撐和補充,也為對話未來進一步擴員做出鋪墊。四國機制正在考慮擴員的可能性,主要候選對象包括英國、法國、德國、新西蘭、韓國、越南等國。

        暫不會發(fā)展為正式聯(lián)盟

        鑒于“四方安全對話”在美日等國印太戰(zhàn)略及對華戰(zhàn)略中的重要性,關注及研判對話后續(xù)發(fā)展對中國的戰(zhàn)略和國家安全利益至關重要。

        短期內(nèi),“四方安全對話”尚不會發(fā)展成為正式的地區(qū)聯(lián)盟,但四國完全有可能以此為核心構(gòu)建靈活的“志同道合國家陣線”。盡管美日印澳合作在加強,但各國的切身利益和優(yōu)先事項不同,比如,在應對中國崛起及維護“基于規(guī)則的地區(qū)秩序”方面有共同關切,但在如何處理對華關系上仍缺乏共識。此外,印度主要聚焦印度洋地區(qū),澳大利亞、日本則更為關注南海。為此,四國強調(diào)“四方安全對話”是“志同道合”國家之間的一個“松散集團”,不設秘書處等機構(gòu),主要是通過定期會晤、信息交流、軍事演習等進行溝通協(xié)調(diào)和開展聯(lián)合行動。

        這種松散形式為各方提供了更大靈活性,四國可能以“四邊安全對話”為核心,根據(jù)議題能力和意愿隨時引入不同的合作伙伴,組成多個“四方+”小圈子,來構(gòu)建更大范圍、更務實有效的“對華陣線”。

        四國還可能分別或共同與域外國家合作,組建新的合作機制,同“四方安全對話”對接,形成復雜的網(wǎng)絡狀合作模式。例如,印度、澳大利亞、法國的三邊合作日漸成型,已分別在2020年9月和2021年2月兩次舉行外長會談。4月14日,三國外長在印度“瑞辛納對話”期間再次會晤,表示計劃擴大在印太地區(qū)的存在,在海上安全等領域仿效“四方安全對話”加強合作。有分析認為,法國正尋求通過法印澳三邊組織,與“四方安全對話”建立更密切的關系。

        隨著北約、歐盟加大對印太事務的介入,其與“四方安全對話”及成員國的相應合作也會加強。英、法、德、荷等國均已提出各自的印太構(gòu)想或指針,將印太作為重要戰(zhàn)略利益區(qū)。北約也發(fā)表“北約2030”文件,考慮把“應對中國挑戰(zhàn)”正式納入“戰(zhàn)略概念”。在2021年2月的慕尼黑安全會議年會上,北約秘書長斯托爾滕貝格表示,北約應當深化與澳大利亞、日本等伙伴國家的合作。4月19日,歐盟27國外長發(fā)表聯(lián)合聲明稱,要加深與印度﹑日本、澳大利亞等國的關系往來,尋求與“志同道合的伙伴”開展合作,加強在印度洋—太平洋地區(qū)影響力。同日,歐盟理事會批準了關于歐盟在印太地區(qū)實施“合作戰(zhàn)略”的結(jié)論,表明歐盟打算在這個地區(qū)加強戰(zhàn)略存在和行動。

        不過,“四方安全對話”雖然試圖通過廣泛的盟友合作,打造針對中國的網(wǎng)絡,但是四國及其盟友伙伴之間的戰(zhàn)略利益不同,政策并非鐵板一塊,能夠合作到何種程度存在很多未知數(shù)。日、印、澳及歐洲一些國家與中國的經(jīng)濟關系密切,在氣候變化等全球性問題上也需要中國的合作,并不愿與中國全面“脫鉤”。

        沖擊地區(qū)安全架構(gòu)

        “四方安全對話”無法擺脫“冷戰(zhàn)思維”,對中國的遏制和圍堵力度將進一步加大?!皩υ挕笔窃诟鞣酵瞥觥白杂砷_放的印太”戰(zhàn)略背景下重啟的,而印太戰(zhàn)略、特別是美國的印太戰(zhàn)略針對中國意圖明顯,這就決定了作為印太戰(zhàn)略支柱的“四方安全對話”將是美推行對華遏制圍堵戰(zhàn)略的主要工具。四國首次首腦會晤聯(lián)合聲明雖未點名“中國”,但其對“自由”“開放”“民主價值觀”“不受脅迫”等原則的強調(diào),以及所關注的疫苗外交、海上安全、關鍵技術、供應鏈安全、基礎設施等議題,處處影射、針對中國。四國不僅要在海上安全領域反制中國,還要將這種反制擴大到關鍵技術等重要領域,意在整合力量全面抗衡中國日益增長的實力和影響力。通過成立專家工作組,四國已開始在幾個關鍵領域采取實際步驟推進針對中國的措施。

        美日印澳四國均為印太地區(qū)以東盟為核心的主要地區(qū)安全機制成員方,這些機制包括東盟地區(qū)論壇(ARF)、東盟防長擴大會(ADMM)、東亞峰會(10+8),等等。為了在地緣政治動蕩中消除東盟成員國的疑慮,四國領導人重申支持東盟的團結(jié)和“中心地位”,但在參與和影響地區(qū)安全事務的實際操作中,偏重雙邊、三邊、四邊等小范圍合作,也熱衷于拉歐洲國家介入印太事務,這些做法可能攪亂現(xiàn)有地區(qū)安全合作架構(gòu),削弱東盟在地區(qū)事務中的“中心性”,威脅以東盟為中心的地區(qū)安全合作機制的發(fā)展沿革。此外,“四方安全對話”涉及的議題與東盟主導的地區(qū)合作機制相重疊,可能降低部分國家對東盟機制的關注與投入?!八姆桨踩珜υ挕边€將越南等東盟成員國作為擴員目標,在一定程度上會在東盟內(nèi)部形成分化壓力。

        (摘自《世界知識》)

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