劉毅

后疫情時(shí)代的世界格局呈現(xiàn)新的不確定性，外部政治環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化，特別是在新一屆美國政府政治攻勢與“聯(lián)盟圍堵”態(tài)勢下，需要對中短期國際形勢進(jìn)行審慎、全面的事實(shí)評估，理清美日歐等西方勢力對華戰(zhàn)略思路及問題，特別是對美日、美韓同盟以及形成中的“印太四國聯(lián)盟”相關(guān)動(dòng)作進(jìn)行研判。具體而言，如何認(rèn)識近期世界格局變動(dòng)的實(shí)質(zhì)意義及影響？新一屆美國政府對華政策帶來的壓力和風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在哪些方面？如何看待美國所謂“聯(lián)盟外交”導(dǎo)致的軍事競爭及其后果？從長期趨勢看，世界格局是否仍有可能恢復(fù)到相對穩(wěn)定平和的積極狀態(tài)？對于這些問題的探索性闡釋，將有助于提供未來一個(gè)時(shí)期戰(zhàn)略決策基本背景。為此，本刊特約記者專訪國務(wù)院參事、中國人民大學(xué)時(shí)殷弘教授。

當(dāng)前外部環(huán)境短期異動(dòng)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識當(dāng)前中國外部環(huán)境的變動(dòng)？

時(shí)殷弘：從當(dāng)前形勢看，美國仍是最大的影響變量，對此我會在后面問題中詳細(xì)討論，此外值得關(guān)注的新變化也將涉及日本、“印太四國聯(lián)盟”及歐洲一些國家。隨著中美對立競爭加劇，日本逐漸成為美國陣營頭號協(xié)從國。一個(gè)新動(dòng)向是：日本開始在臺灣問題上加強(qiáng)與美國配合，試探?jīng)_擊中日政治關(guān)系底線。今年3月16日，日美2+2會談發(fā)表的《美日聯(lián)合聲明》特別提到“維護(hù)臺灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”，日本媒體援引官方消息稱，美日防長會談中約定：若臺海兩岸爆發(fā)軍事沖突，日美兩國軍隊(duì)將就“保衛(wèi)臺灣”緊密合作，日本可能派遣自衛(wèi)隊(duì)，協(xié)助美國戰(zhàn)艦軍機(jī)進(jìn)行軍事干涉。4月4日，日本首相菅義偉發(fā)表講話稱臺海和平穩(wěn)定是“區(qū)域的關(guān)鍵”，“至關(guān)重要的是日美合作，用威懾去創(chuàng)造一種可以實(shí)現(xiàn)和平解決的環(huán)境”。4月15日，菅義偉抵達(dá)華盛頓與拜登舉行峰會，會后發(fā)表聯(lián)合聲明，“強(qiáng)調(diào)臺海和平穩(wěn)定的重要性，鼓勵(lì)和平解決臺灣問題”。這是1969年尼克松佐藤聯(lián)合聲明之后，美日首腦在聯(lián)合聲明中首次提到臺灣議題。共同社4月24日報(bào)道稱：日本內(nèi)閣正在研究美中兩國就臺灣問題發(fā)生軍事沖突時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)在現(xiàn)行法律限定范圍內(nèi)可能的反應(yīng)方式。研究集中于三種形勢：安全危機(jī)出現(xiàn)、“緊密伙伴”遭到攻擊、日本自身受到直接攻擊。日本涉臺新動(dòng)向目前雖是表態(tài)，但意味著地區(qū)安全局勢的復(fù)雜化和潛在沖突的風(fēng)險(xiǎn)在增加。

第二個(gè)顯要變動(dòng)是美國推動(dòng)形成“印太四國聯(lián)盟”。今年2月18日，美日印澳四國外長舉行線上會議，聲稱“反對中國以武力改變印太區(qū)域現(xiàn)狀的任何企圖”。3月12日，由拜登政府提議的“印太聯(lián)盟”政府首腦峰會發(fā)表聯(lián)合聲明，聲稱“在東海和南海開展合作，應(yīng)對基于規(guī)則的海洋秩序遭到的挑戰(zhàn)”，并共同約定資助印度提高新冠肺炎疫苗生產(chǎn)能力。3月16日，美國國家安全委員會印太協(xié)調(diào)員庫特·坎貝爾接受澳大利亞媒體采訪，聲稱“如果中國不停止對澳經(jīng)濟(jì)脅迫，美國就不會與中國改善關(guān)系”。拜登政府正在謀求擴(kuò)充印太聯(lián)盟成員規(guī)模。例如，3月16日英國內(nèi)閣向國會提交脫歐后對外政策方向規(guī)劃文件，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先與美國協(xié)作，將英國戰(zhàn)略軍力擴(kuò)展部署至“印太區(qū)域”。

第三個(gè)方面涉及歐洲一些國家的態(tài)度。英法德三國已宣布年內(nèi)在南?！帮@示武力”。其中，法國核動(dòng)力潛艇“埃默羅德”號、兩棲攻擊艦“托內(nèi)爾約訥”號和護(hù)衛(wèi)艦“舒爾庫夫”號已于今年2月從南海穿過;法國戰(zhàn)艦還參加了“印太四國聯(lián)盟”的海軍演習(xí)。5月11日至17日，法國協(xié)同日本和美國在長崎、宮崎和鹿兒島舉行地面作戰(zhàn)演習(xí)，有100名日本陸上自衛(wèi)隊(duì)、60名法國陸軍、60名美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)成員參加;日本防衛(wèi)大臣岸信夫宣稱法國在印太區(qū)域保有長期軍事存在，與日本在“自由和開放的印太”方面志趣相投。5月份，英國派遣“伊麗莎白女王”號航母打擊群前往印太，穿越南海，并訪問新加坡、韓國、日本和印度等國，與日本海上自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，這被英國國防大臣華萊士稱作“一代人以來最重大的皇家海軍部署”。3月初德國宣布，將派遣一艘護(hù)衛(wèi)艦于8月駛往亞洲，在返回途中穿越南海，但不會進(jìn)入中國控制島礁周圍12海里水域。雖然此類軍事演習(xí)更多具有表達(dá)姿態(tài)的象征意義，但這些行動(dòng)顯然突破了此前歐洲國家的中立態(tài)度，仍需認(rèn)真研判其下一步可能的態(tài)度變異。

值得關(guān)注的是，拜登政府積極促使北約與“印太聯(lián)盟”密切勾連。6月1日布林肯在北約外長線上會議強(qiáng)調(diào)，北約組織應(yīng)加強(qiáng)與日本、澳大利亞、韓國、新西蘭的紐帶關(guān)系，以“應(yīng)對全面挑戰(zhàn)”。6月14日，拜登參加北約首腦峰會，會后公報(bào)聲稱“中國對事關(guān)北約安全的地區(qū)構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，宣布計(jì)劃與“印太同盟”及其他盟國加強(qiáng)政治對話及合作，促進(jìn)共同安全和“基于規(guī)則的國際秩序”。美國總統(tǒng)國家安全顧問沙利文稱，已推動(dòng)北約成員國在明年峰會上修改北約戰(zhàn)略綱領(lǐng)，納入“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”等內(nèi)容。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：就中短期而言，您如何評估這些新變化產(chǎn)生的影響？

時(shí)殷弘：在當(dāng)前和未來可預(yù)料時(shí)期內(nèi)，主要大國對華態(tài)度的關(guān)鍵影響因素，仍是其決策自主性與美國影響力之間的博弈。在重大問題上是否采取與美國及其核心盟國大致相似立場，體現(xiàn)了各國政策自立程度的差異。對華重大問題大致包括新冠疫情、涉臺、南海、涉疆、涉港、貿(mào)易爭端、知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)制裁、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)以及更廣泛的意識形態(tài)對立等。歐盟主要成員國立場明顯轉(zhuǎn)變，越來越多呈現(xiàn)與華對立意向，其主要原因之一是拜登政府大力恢復(fù)美歐傳統(tǒng)聯(lián)系，并勸說及施壓歐陸主要盟國。

外部形勢變化產(chǎn)生的影響還體現(xiàn)在周邊國家態(tài)度上，最明顯的例子是韓國。自今年1月以來，美國反復(fù)說服和施壓韓國加入對華軍事同盟，韓國態(tài)度猶豫不定，但最終在今年5月21日美韓會談時(shí)決定有限度參加“印太同盟”，在半導(dǎo)體高技術(shù)領(lǐng)域增加對美投資，加入拜登政府重組關(guān)鍵高技術(shù)全球供應(yīng)鏈的努力。這一決定意在獲得更多美國產(chǎn)疫苗，且避免在美國對華爭奪技術(shù)優(yōu)勢斗爭中承受更大代價(jià)。4月29日，美日韓參謀長聯(lián)席會議在夏威夷舉行，美軍上將馬克·米勒、日本自衛(wèi)隊(duì)上將山崎幸二以及韓國上將元仁哲會晤討論“促進(jìn)區(qū)域基于規(guī)則的國際秩序”等問題，這是新冠疫情暴發(fā)后三國首次進(jìn)行此類會晤。雖然韓國表示不會在美中之間選邊站隊(duì)，仍然重視對華發(fā)展經(jīng)貿(mào)等雙邊關(guān)系，繼續(xù)在朝核問題上開展合作，但在對美外交方面顯然比此前更為積極。