蘆曉春

為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收管理，規(guī)范全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）關(guān)于統(tǒng)一驗收考核的有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號，以下簡稱《辦法》），已于2021年9月3日印發(fā)實施。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)要點進(jìn)行了解讀。

記者：《辦法》出臺的背景是什么？

負(fù)責(zé)人：黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。習(xí)近平總書記在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。”李克強(qiáng)總理也提出明確要求?？⒐を炇帐前丫o高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量的最后一道關(guān)，關(guān)系重大。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號），對竣工驗收工作提出了總體要求。為進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，規(guī)范全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收工作，確保項目建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法》。

記者：《辦法》有什么特點？

負(fù)責(zé)人：主要有三個特點：一是“統(tǒng)一”。本輪機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)形成統(tǒng)一管理的新格局。按照“統(tǒng)一驗收考核”的有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在各地實踐基礎(chǔ)上，充分借鑒相關(guān)部門已有工作的成功經(jīng)驗，研究制定了《辦法》，在全國層面統(tǒng)一了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的驗收要求。二是“明確”?！掇k法》在《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》有關(guān)原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了項目竣工驗收的責(zé)任主體、程序方法、條件要求、監(jiān)督檢查和工作紀(jì)律等有關(guān)內(nèi)容，按驗收工作流程明確了具體的操作要求，有效提升各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收工作的規(guī)范化程度。三是“銜接”。按照“老項目老辦法，新項目新辦法”的原則，《辦法》提出，對2018年機(jī)構(gòu)改革以前立項實施的項目，仍按照原有的竣工驗收辦法組織驗收，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極加強(qiáng)與項目原主管部門的溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)工作，確保相關(guān)工作順利過渡。

記者：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

負(fù)責(zé)人：《辦法》共分為五章。第一章“總則”，主要闡述了制定依據(jù)，明確了竣工驗收的定義、職責(zé)分工及適用范圍。第二章“竣工驗收依據(jù)和條件”，提出項目竣工驗收五方面依據(jù)以及申請竣工驗收項目應(yīng)滿足的六項條件。第三章“竣工驗收程序和內(nèi)容”，明確了項目竣工驗收程序、竣工驗收內(nèi)容、竣工驗收信息公開公示等要求。值得一提的是，為推進(jìn)項目驗收工作，《辦法》明確規(guī)定，要在項目完工后半年內(nèi)組織完成竣工驗收工作。第四章“監(jiān)督管理”，提出竣工驗收過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作紀(jì)律和要求，積極配合審計和監(jiān)督檢查，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。第五章“附則”，對《辦法》的實施時間等予以明確。

記者：《辦法》的適用范圍是什么？

負(fù)責(zé)人：《辦法》適用于中央財政資金以及地方各級人民政府投入的新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的竣工驗收。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等自主實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收工作，可參照本辦法執(zhí)行。

記者：申請竣工驗收項目應(yīng)滿足哪些條件？

負(fù)責(zé)人：申請項目竣工驗收，應(yīng)滿足6項條件：一是按批復(fù)文件完成各項建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求;二是主要設(shè)備及配套設(shè)施經(jīng)調(diào)試運行正常，達(dá)到項目設(shè)計目標(biāo);三是各單項工程已通過四方驗收并合格;四是已完成項目竣工決算，具有相應(yīng)的審計報告;五是項目有關(guān)材料齊全、完整，已完成項目有關(guān)材料的分類立卷工作;六是已完成項目初步驗收。

記者：項目竣工驗收的主要程序是什么？

負(fù)責(zé)人：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收工作應(yīng)按照以下程序開展：一是縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織初步驗收，出具初驗意見，編制初驗報告等。二是經(jīng)初驗合格的項目，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向項目審批單位申請竣工驗收。三是項目審批單位收到項目竣工驗收申請后，通過組建驗收組等方式開展竣工驗收工作。四是項目審批單位依據(jù)項目竣工驗收情況報告，出具項目竣工驗收意見，核發(fā)竣工驗收合格證書;對竣工驗收不合格的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展限期整改，整改合格后再次按程序提出竣工驗收申請。

記者：《辦法》提出了哪些時間要求？

負(fù)責(zé)人：《辦法》規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目完工后應(yīng)在半年內(nèi)完成竣工驗收工作。項目審批單位在收到縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的項目竣工驗收申請后，一般應(yīng)在60天內(nèi)組織開展驗收工作。

記者：怎么加強(qiáng)對竣工驗收工作的監(jiān)督？

負(fù)責(zé)人：竣工驗收過程中，驗收組要按程序規(guī)范開展竣工驗收工作，確保工程質(zhì)量符合要求。一是要主動聽取項目區(qū)所在村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等有關(guān)意見和建議，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。二是要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，對項目作出客觀公正的評價，自覺防范廉政風(fēng)險。三是驗收組成員與被驗收單位或驗收事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避。四是在項目竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，按有關(guān)規(guī)定及時作出處理。項目竣工驗收完成后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)設(shè)立規(guī)范的信息公示牌，將項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、立項年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模等信息進(jìn)行公開，接受社會和群眾監(jiān)督。

記者：如何貫徹落實《辦法》？

負(fù)責(zé)人：一是加強(qiáng)宣傳。通過網(wǎng)站、報紙、公眾號等渠道，宣傳解讀《辦法》，主動答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是開展培訓(xùn)。對各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從事農(nóng)田建設(shè)項目管理的人員開展培訓(xùn)，詳細(xì)講解和說明《辦法》的重點內(nèi)容，幫助準(zhǔn)確理解和把握《辦法》的內(nèi)容和要求，確保順利有效實施。三是督促各地出臺相應(yīng)制度。已出臺竣工驗收制度的省份要按要求進(jìn)一步完善，還未出臺的要盡快制定實施細(xì)則，不斷提升項目建設(shè)質(zhì)量，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)工作。