張美霞

[摘 要]縣級國有資產(chǎn)是縣級履行行政管理職能的經(jīng)濟基礎(chǔ)，文章從縣級國有資產(chǎn)管控的認識，分析了縣級國有資產(chǎn)管控在方法方面、形成過程中、處置方面和績效考核方面存在的問題。指出提高縣級國有資產(chǎn)管控能力的對策：建立縣域國有資產(chǎn)科學的管控體系、加強縣級國有資產(chǎn)的使用過程管控和績效考核工作和加快縣域范圍內(nèi)國有企業(yè)改革。

[關(guān)鍵詞]縣級國有資產(chǎn)管控方法;縣級國有資產(chǎn)形成過程;縣級國有資產(chǎn)處置

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.039

1 對縣級國有資產(chǎn)管控的認識

國有資產(chǎn)是國家行政管理的基石，制定和完善各類國有資產(chǎn)管控制度，加強國有資本投資管理體制改革，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方法，加快國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐優(yōu)化布局，進一步強化國有資產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，提高國有資產(chǎn)價值創(chuàng)造能力，保證國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大是加強國有資產(chǎn)管控的重要內(nèi)容。縣級國有資產(chǎn)形成的來源渠道和方式是多種多樣的，主要有：按照地方債務(wù)管理制度發(fā)行的地方用于彌補地方財政支出不足，通過發(fā)行地方政府債券而形成的數(shù)目巨大的國有資產(chǎn);按照政府采購法規(guī)要求通過政府采購利用財政資金采購的各種物資、工程項目等而形成的國有資產(chǎn);縣級預(yù)算安排的地方政府關(guān)系國計民生的重點建設(shè)項目而形成的國有資產(chǎn);縣級各職能部門利用自有資金及其他財政調(diào)撥等方式形成的國有資產(chǎn);縣級各事業(yè)單位利用其經(jīng)營性收入、其他形式的收入或者上級直接調(diào)撥的資產(chǎn)等方式取得的資產(chǎn)而形成的國有資產(chǎn);縣級財政直接投資項目而形成的屬于縣級所有的資產(chǎn)部分而形成的國有資產(chǎn);縣級能夠控制的金融資產(chǎn)和地方自然資源資產(chǎn)而形成的國有資產(chǎn)。縣級資產(chǎn)發(fā)展壯大，能夠有力進行縣域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改善民生環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。履行縣級行政管理職能的經(jīng)濟基礎(chǔ)是縣級國有資產(chǎn)，在對所屬領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾的生活保障等方面發(fā)揮重要的作用，管控好縣級國有資產(chǎn)對于促進縣域國民經(jīng)濟全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2 縣級國有資產(chǎn)管控存在的問題

2.1 在縣級國有資產(chǎn)管控方法方面的問題

由于縣級財力數(shù)量有限，財政收支方面存在突出的矛盾，縣級財政管控對財政資金支出進度和貨物采購等方面比較重視，而對資產(chǎn)的構(gòu)成、資產(chǎn)建設(shè)標準等方面統(tǒng)籌規(guī)劃不足，導致國有資產(chǎn)建設(shè)完成后，資產(chǎn)管控力量不夠，管控力度小，資產(chǎn)利用率不高的現(xiàn)象時有發(fā)生。國有資產(chǎn)種類繁多，在管控制度方面不能夠有效銜接，縣級國有資產(chǎn)的形成是按不同的資金來源渠道和方式取得的，每種財政資金的管理辦法和管理部門是不同的，各部門對資產(chǎn)的管控缺乏有效的銜接方式，對多批次、多種類的資金管控、監(jiān)督過程中不能夠?qū)匈Y產(chǎn)實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)控，對于造成的國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象不能及時進行確認，國有資產(chǎn)中存在不良資產(chǎn)情況，對國有資產(chǎn)的總體質(zhì)量影響較大。財政資金支出按預(yù)算確定支出項目，國有資產(chǎn)建設(shè)項目分部在不同的職能部門，在財政資金監(jiān)管方面形成多頭部門監(jiān)控，而各部門沒有形成有效的銜接機制，導致財政資金監(jiān)管不力，造成縣級國有資產(chǎn)管控效率偏低。縣級國有資產(chǎn)財務(wù)信息披露與實際存在不相符的情況，財務(wù)信息質(zhì)量不高，影響著對國有資產(chǎn)的統(tǒng)計及對國有資產(chǎn)管控研究的質(zhì)量。在國有資產(chǎn)管控的制度建設(shè)、各職能部門管理人員的責任心、管控流程等方面存在不同程度的不足之處，縣級國有資產(chǎn)管控工作有待進一步提升。

2.2 縣級國有資產(chǎn)在形成過程存在的問題

縣級國有資產(chǎn)在投入過程中可行性分析工作質(zhì)量不高，影響了資產(chǎn)的使用效率。資源配置方面要通過市場發(fā)揮決定性作用，縣級政府要在縣級國有資產(chǎn)配置方面起重要的決策作用，要有新的發(fā)展觀念，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為準則，加快形成縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)體系，對于地方國有企業(yè)的資本投入應(yīng)該以縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為財政資金投向的依據(jù)。而目前有的縣級政府在對縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面掌握的市場信息不夠全面、對市場供給側(cè)調(diào)查研究不夠深入，縣域范圍內(nèi)的項目投資管控力度弱，精細化管控工作不到位。有些縣域國有企業(yè)適應(yīng)政府轉(zhuǎn)換管理職能，對政府融資職能逐漸減少，進行了轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新，從政府行政管理向市場化的轉(zhuǎn)變。有些縣域國有企業(yè)在轉(zhuǎn)變過程中對接市場方面受到慣性思維的影響，在企業(yè)管理方面仍然存在行政化思潮、參與市場競爭中主體意識弱、企業(yè)技術(shù)水平比較薄弱，科技創(chuàng)新能力不強，市場競爭意識不高，自覺融入市場的能力有待進一步提高。

2.3 縣級國有資產(chǎn)處置方面存在的問題

縣級國有資產(chǎn)在使用環(huán)節(jié)配置不夠合理存在浪費現(xiàn)象，縣級資產(chǎn)管控的主要問題是資產(chǎn)的使用壽命不準確，在縣級資產(chǎn)使用年限方面確定了行政事業(yè)單位辦公設(shè)施、家具用品的配置標準和使用年限，對其他資產(chǎn)的使用年限的規(guī)定是按相關(guān)職能部門的資產(chǎn)管理制度為標準的。在各部門對國有資產(chǎn)進行處置審批時，財政部門和各行政事業(yè)單位由于權(quán)限不同，對已經(jīng)達到使用年限的資產(chǎn)進行報批時，相關(guān)職能部門由于受到管理人員業(yè)務(wù)能力、專業(yè)技能等方面的影響，導致資產(chǎn)處置時使用年限不夠準確。同時對于已經(jīng)達到使用年限的資產(chǎn)如果能夠繼續(xù)使用，不會增加過高修理成本的話，應(yīng)該繼續(xù)使用，這樣能夠節(jié)約財政支出，減少各種資源耗用。對于使用年限到期，能夠繼續(xù)使用的資產(chǎn)，如何確定報廢或者繼續(xù)使用的參考數(shù)據(jù)或者參考依據(jù)等方面的問題在實際工作中沒有相應(yīng)的管理制度。以交通車輛為例，各行政事業(yè)單位的車輛與交通警察部門規(guī)定的強制報廢年限在時間上存在一定的差距，到了規(guī)定的使用年限卻還能繼續(xù)使用的車輛是否應(yīng)該繼續(xù)使用是以車輛的哪種技術(shù)參數(shù)為標準，現(xiàn)行制度沒有明確說明，在各職能部門使用的資產(chǎn)中此類情況比較多，對基層部門處置資產(chǎn)時沒有相應(yīng)依據(jù)，影響了基層單位對資產(chǎn)處置工作的順利開展。

2.4 縣級國有資產(chǎn)績效考核方面存在的問題

縣域范圍內(nèi)有些行政事業(yè)單位不同程度存在著對國有資產(chǎn)使用管理不規(guī)范的情況，在對國有資產(chǎn)管理方面管理模式主要是建賬登記管理，各行政事業(yè)單位普遍重視資產(chǎn)購置工作，對單位現(xiàn)有資產(chǎn)的合理配置方面考慮較少，輕資產(chǎn)管理工作，有的單位在資產(chǎn)管理方面沒有建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)、沒有專職管理人員，忽視資產(chǎn)的使用效益，直接造成國有資產(chǎn)利用率低、閑置浪費的狀況?？h域國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面對固定資產(chǎn)折舊的計提方法方面存在著不準確的情況，主要表現(xiàn)在對固定資產(chǎn)折舊計提時，使用年限是直接按照稅法規(guī)定的最低計提年限作為標準，沒有根據(jù)固定資產(chǎn)購置時確定的經(jīng)濟使用年限及固定資產(chǎn)實際使用狀況為依據(jù)準確計提固定資產(chǎn)折舊，造成固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值不符。縣域國有資產(chǎn)利用效率相對低的主要原因是對國有資產(chǎn)的績效考核方面措施不到位，財政部門及國有資產(chǎn)監(jiān)管部門制定的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核制度，對國有資產(chǎn)考核的重點是資產(chǎn)的購置是否符合地方政府財政預(yù)算要求，沒有對國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況以及各職能部門資產(chǎn)購置方面財政預(yù)算的合理性、資產(chǎn)配置的正確性進行準確分析，導致主管部門對國有資產(chǎn)的考核評價流于形式，沒有重視各行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的配置是否科學合理、有無閑置浪費及使用效率低下的情況。在對各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績效考核評價過程中，沒有涉及各單位的責任問題，是造成現(xiàn)有國有資產(chǎn)的使用效率不高的主要原因，對縣級經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。