李海娜　張寶其　張翔宇　聶鳳丹　李茗

[摘 要]文章從地方政府創(chuàng)新決策制定過(guò)程、創(chuàng)新決策制定的垂直精神傳承、政府平行決策矛盾的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析，認(rèn)為科學(xué)決策的制定過(guò)程分為科學(xué)型創(chuàng)新決策制定與科技重大風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、粗曠型創(chuàng)新決策制定與風(fēng)險(xiǎn)防范、錯(cuò)誤型創(chuàng)新決策制定與風(fēng)險(xiǎn)把控三種，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地域科技風(fēng)險(xiǎn)防范工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭和工作“短板”，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，從而為地方政府規(guī)避科技風(fēng)險(xiǎn)提供借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]地方政府創(chuàng)新決策;科技風(fēng)險(xiǎn);垂直決策;平行決策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.006

決策是指人們對(duì)多種備選方案作出評(píng)價(jià)，并選擇其中一種予以實(shí)施的行為方式。決策是人類活動(dòng)中智力活動(dòng)的重要表現(xiàn)，大到國(guó)家，小到個(gè)人，以及各行各業(yè)都會(huì)涉及決策的制定和實(shí)施。新時(shí)代，決策環(huán)境的復(fù)雜性和海量數(shù)據(jù)的龐雜性要求我國(guó)政府決策范圍的擴(kuò)大化和步驟的精準(zhǔn)化，這就對(duì)政府決策的科學(xué)性提出了更高的要求。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著科技創(chuàng)新環(huán)境的日益開(kāi)放，政府決策的引導(dǎo)和扶持對(duì)科技創(chuàng)新也具有至關(guān)重要的作用，這就對(duì)政府科技創(chuàng)新決策的制定過(guò)程提出了更高的要求，科技決策的制定也面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。

2019年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。各級(jí)政府必須增強(qiáng)科技安全意識(shí)，以科技安全推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展是今后的必然趨勢(shì)和必然選擇;不僅要看到科技創(chuàng)新工作取得的成績(jī)，還要居安思危，從目前決策中存在的不足著手，補(bǔ)短板、促發(fā)展，努力化解制約科技發(fā)展的各種不利因素，推動(dòng)科技創(chuàng)新工作向更好方向發(fā)展。

1 地方政府科技決策制定過(guò)程與伴隨科技風(fēng)險(xiǎn)的三種認(rèn)識(shí)

我國(guó)政府許多決策的提出是由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生的，當(dāng)政府或者決策研究者等群體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政府委派決策研究機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)行調(diào)查研究，隨后呈現(xiàn)研究報(bào)告，提出解決方案，政府采納建議，制定相關(guān)決策，最后付諸實(shí)施。決策的制定相對(duì)宏觀和理想化，但是決策落實(shí)是比較微觀和現(xiàn)實(shí)化的，所以不同的決策落實(shí)往往會(huì)產(chǎn)生不同的效果，即使同一決策在不同的地區(qū)實(shí)施也會(huì)因各種因素而產(chǎn)生相異的結(jié)果。科技決策的制定過(guò)程大致分為以下三種。

1.1 科學(xué)型創(chuàng)新決策制定與科技重大風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

科學(xué)型科技創(chuàng)新決策制定會(huì)持續(xù)帶來(lái)正面效應(yīng)，能持久實(shí)施。當(dāng)然，決策的制定具有時(shí)代性的特征，是在某一特定環(huán)境下的特定產(chǎn)物。隨著時(shí)間的推移，決策的時(shí)代性決定了它與后續(xù)時(shí)期的不相適應(yīng)性，新問(wèn)題再次出現(xiàn)，這就需要決策者或者決策研究者等群體再次發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，這也是決策創(chuàng)新的過(guò)程。決策創(chuàng)新的過(guò)程就是從問(wèn)題提出、問(wèn)題深入調(diào)研、決策科學(xué)制定、決策合理實(shí)施及決策精準(zhǔn)反饋、再?zèng)Q策的循環(huán)往復(fù)的調(diào)試發(fā)展的過(guò)程，這一過(guò)程是螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。決策創(chuàng)新也不是孤立產(chǎn)生的，是在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)背景下，依據(jù)中央頂層設(shè)計(jì)和上級(jí)決策的引導(dǎo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)赜蚯楫a(chǎn)生的。

科學(xué)型創(chuàng)新決策制定具有合法性、合理性和目的性，其制定過(guò)程符合實(shí)體公正和程序合法，不是領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷，是由民眾充分參與和專家充分論證的結(jié)果，并且是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和民眾需求的決策。這樣的決策制定已經(jīng)充分考慮如何預(yù)防科技風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，所以風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極低。

1.2 粗獷型創(chuàng)新決策制定與風(fēng)險(xiǎn)防范

粗獷型創(chuàng)新決策制定會(huì)帶來(lái)正面效應(yīng)，但同時(shí)也因決策的模糊性還會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，這就需要進(jìn)一步細(xì)化決策方案，提出精準(zhǔn)制定過(guò)程。粗獷型創(chuàng)新決策的引導(dǎo)方向正確，但是決策的內(nèi)容不夠細(xì)化。例如：若某地區(qū)在制定省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒(méi)有系統(tǒng)化分析，沒(méi)有進(jìn)行定性和定量分析，那么制定的技術(shù)創(chuàng)新中心認(rèn)定管理辦法就是粗獷型決策，認(rèn)定的技術(shù)創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力就沒(méi)有預(yù)期的效果，就會(huì)產(chǎn)生科技風(fēng)險(xiǎn)，影響當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新體系的發(fā)展。粗獷型科技決策的制定不是領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷，也是經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和論證的，但其決策實(shí)施方案不夠細(xì)化，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行過(guò)程中對(duì)執(zhí)行的決策值具有不確定性和模糊性，從而導(dǎo)致執(zhí)行行為流于形式，雖然浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，但是執(zhí)行結(jié)果效果不佳，這就加大了科技風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)決策細(xì)化流程，更精準(zhǔn)地防范科技風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 錯(cuò)誤型創(chuàng)新決策制定與風(fēng)險(xiǎn)把控

錯(cuò)誤型科技創(chuàng)新決策最大的特點(diǎn)是不符合域情和民意，違背事物發(fā)展規(guī)律，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民造成很大的負(fù)面影響。錯(cuò)誤型決策往往是決策者意氣用事和主觀意識(shí)太強(qiáng)的結(jié)果，缺乏全面的調(diào)查研究過(guò)程，缺失科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作。若科技創(chuàng)新決策仍然放任甚至支持嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的企業(yè)自由發(fā)展，雖然帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對(duì)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展有嚴(yán)重影響，這樣的錯(cuò)誤決策應(yīng)馬上制止，必須重新研究符合民意、符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的決策方案，再付諸實(shí)施。

錯(cuò)誤型創(chuàng)新決策制定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極大，因?yàn)槠渲贫ㄟ^(guò)程沒(méi)有進(jìn)行專家論證和民眾參與，主要是根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員的主觀臆斷而制定，與當(dāng)今科技發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，從而嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐目萍歼M(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為規(guī)避科技風(fēng)險(xiǎn)，地方政府制定創(chuàng)新決策必須嚴(yán)格按照合法、科學(xué)的步驟和程序;必須嚴(yán)格按照科學(xué)論證程序進(jìn)行決策，而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策者的主觀操控進(jìn)行決策?？萍紕?chuàng)新決策者在決策過(guò)程中必須要規(guī)避錯(cuò)誤型決策，減少對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，要從人民的根本利益和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)。

2 我國(guó)政府科技決策制定的垂直精神傳承與科技風(fēng)險(xiǎn)防范

2.1 創(chuàng)新決策制定研究者的垂直精神傳承對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)防范的影響

政府創(chuàng)新決策制定研究者在地區(qū)決策研究過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央頂層設(shè)計(jì)精神和上級(jí)決策思想引導(dǎo)，并借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，給情報(bào)用戶（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府等）提供更切合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、具有本地特色和具體化的區(qū)域性決策。例如：黨的十九大提出要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn);河北省委省政府根據(jù)黨的十九大的上述精神，并根據(jù)本省省情，決定于2018年在全省開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)（大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生）;石家莊市市委在貫徹黨的十九大“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”精神和河北省“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)思想的情況下，在對(duì)市情科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，在市委十屆四次全會(huì)上提出了加快構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局的戰(zhàn)略決策;鹿泉區(qū)也是在根據(jù)上級(jí)的戰(zhàn)略決策和本地現(xiàn)狀的情況下，提出構(gòu)建“1+3”產(chǎn)業(yè)格局（休閑旅游一業(yè)引領(lǐng)，電子信息、綠色食品、智能制造三足鼎立），爭(zhēng)創(chuàng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)（全域旅游、轉(zhuǎn)型升級(jí)），全力推動(dòng)綠色發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。地區(qū)決策往往是在中央頂層設(shè)計(jì)的精神貫徹和本級(jí)對(duì)上級(jí)決策精神傳承的背景下，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀制定的決策。