李琳

國(guó)家層面的戰(zhàn)略引領(lǐng)和完善的支持政策體系為我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)搶抓發(fā)展先機(jī)起到了決定性的作用。

在傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域，我國(guó)一直跟隨國(guó)際領(lǐng)先車(chē)企的發(fā)展策略，但在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，我國(guó)早在十幾年前就開(kāi)始謀劃布局。作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新能源汽車(chē)是全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，也是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在此基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，在全球范圍內(nèi)率先明確了發(fā)展新能源汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓了發(fā)展先機(jī)。

頂層規(guī)劃

回顧我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，有三項(xiàng)綱領(lǐng)性的規(guī)劃文件值得銘記：其一是2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，其二是2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其三是2020年10月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。

《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》明確了發(fā)展新能源汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略，提出到2020年純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛的目標(biāo)，明確了中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)及保障措施。

《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē);同時(shí)提出要加快充電設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用，堅(jiān)決破除地方保護(hù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。

《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》則提出了電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，提出以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。

同時(shí)，規(guī)劃還順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)及要求，對(duì)未來(lái)15年新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了系統(tǒng)部署，提出“到2025年新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售占比要達(dá)到車(chē)輛總銷(xiāo)售的20%左右”的新目標(biāo)，以及“2035年新能源汽車(chē)核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

可以看到，三項(xiàng)綱領(lǐng)性文件各有側(cè)重、逐步加碼，而也正是在三項(xiàng)綱領(lǐng)性文件和其他相關(guān)政策的指引和推動(dòng)下，我國(guó)在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的早布局、早決策、早行動(dòng)，為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建工作推進(jìn)機(jī)制

2013年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，建立了工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部和公安部等18個(gè)部門(mén)（后調(diào)整為20個(gè)）參加的節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，各地方相繼成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了橫向協(xié)同、縱向貫通的工作推進(jìn)機(jī)制。

建立完善政策體系

各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)新能源汽車(chē)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，累計(jì)制定出臺(tái)60多項(xiàng)支持政策，建立了涵蓋研發(fā)、投資管理、生產(chǎn)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、推廣應(yīng)用、安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的政策體系，各地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)500多項(xiàng)配套政策。

完善投資準(zhǔn)入管理

“十三五”期間，我國(guó)發(fā)布實(shí)施《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》等文件，建立健全新能源汽車(chē)投資審批和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理制度。2018年起，率先放開(kāi)新能源汽車(chē)外商投資股比限制。

實(shí)施雙積分管理辦法

為了將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為法規(guī)驅(qū)動(dòng)，來(lái)保證補(bǔ)貼退坡后新能源汽車(chē)市場(chǎng)仍能保持增長(zhǎng)。我國(guó)自2017年起，開(kāi)始實(shí)施《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，創(chuàng)新性建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)反哺新能源汽車(chē)的目的。在積分考核約束與積分收益激勵(lì)下，行業(yè)企業(yè)普遍加大節(jié)能與新能源產(chǎn)品研發(fā)投入，乘用車(chē)平均油耗持續(xù)下降，新能源產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，企業(yè)間合資合作節(jié)奏加快，產(chǎn)業(yè)資源配置效率進(jìn)一步提高。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系

電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，發(fā)展速度快，但如果不形成完整的體系，就會(huì)影響新能源車(chē)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，從2017年開(kāi)始，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)路線圖》，累計(jì)制定發(fā)布新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)150余項(xiàng)，建立了全球范圍內(nèi)最完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

強(qiáng)化安全監(jiān)管

新能源車(chē)的本質(zhì)依然是汽車(chē)，安全必須要擺在首位。為此，我國(guó)在新能源車(chē)的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)布實(shí)施30多項(xiàng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立了中央、地方和企業(yè)三級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，累計(jì)接入車(chē)輛530萬(wàn)輛，基本實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域全覆蓋。開(kāi)展產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢查、在用新能源汽車(chē)安全隱患排查，不斷提高車(chē)輛安全運(yùn)行水平。建立健全充電設(shè)施第三方認(rèn)證、動(dòng)力電池溯源管理、缺陷產(chǎn)品召回等制度，不斷完善安全監(jiān)管保障體系。

組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)

在技術(shù)突破方面，2012年，國(guó)家財(cái)政部、工業(yè)和信息化部和科技部等多部委啟動(dòng)了“新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程”的申報(bào)工作，支持25個(gè)整車(chē)及動(dòng)力電池研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，助力骨干企業(yè)建立新能源汽車(chē)正向開(kāi)發(fā)體系，突破了一批工程化難題。2016年以來(lái)，科技部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)通過(guò)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“新能源汽車(chē)”等專(zhuān)項(xiàng)，支持企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展基礎(chǔ)技術(shù)與共性技術(shù)攻關(guān)。

在鼓勵(lì)新能源車(chē)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，我國(guó)還構(gòu)建了適宜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體系。新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，我國(guó)組建國(guó)家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家動(dòng)力電池制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，搭建跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支持行業(yè)機(jī)構(gòu)組建中國(guó)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國(guó)汽車(chē)芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)力量，滾動(dòng)發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖》，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

加大財(cái)稅支持力度

2009年啟動(dòng)十城千輛“節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程”，同時(shí)出臺(tái)并持續(xù)完善新能源汽車(chē)購(gòu)置中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，2012年和2014年起分別實(shí)施新能源汽車(chē)免征車(chē)船稅和免征車(chē)購(gòu)稅優(yōu)惠政策，有效拉動(dòng)了市場(chǎng)消費(fèi)。2020年9月，五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知》，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持示范城市群聚焦技術(shù)創(chuàng)新，找準(zhǔn)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

完善使用環(huán)節(jié)支持政策

實(shí)施對(duì)新能源汽車(chē)差異化交通管理政策，2016年2月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求各地不得對(duì)新能源汽車(chē)限行、限購(gòu)，公安部、交通運(yùn)輸部指導(dǎo)各地制定新能源貨車(chē)通行優(yōu)惠政策，在全國(guó)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌。

持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用

出臺(tái)《新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用考核辦法（試行）》《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策，促進(jìn)新能源汽車(chē)在公交、交通運(yùn)輸行業(yè)、民航機(jī)場(chǎng)和公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域應(yīng)用，目前中國(guó)城市公交電動(dòng)化比例超過(guò)60%。

加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)在加快推動(dòng)新能源車(chē)充電技術(shù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)在不斷完善動(dòng)力電池回收體系。2015年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出2020年充電基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展目標(biāo)，各部門(mén)圍繞用電價(jià)格、建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和規(guī)劃布局等出臺(tái)10余項(xiàng)政策。

建立動(dòng)力電池回收利用體系

制定實(shí)施《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》等10余項(xiàng)政策文件，發(fā)布9項(xiàng)國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新能源汽車(chē)國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建了“頂層制度-溯源管理-行業(yè)規(guī)范-試點(diǎn)示范-事中事后監(jiān)管”管理體系。組織北京、上海、廣東和湖南等省市開(kāi)展試點(diǎn)，制定發(fā)布一批動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)，支持骨干企業(yè)開(kāi)展示范。

積極參與國(guó)際合作

通過(guò)聯(lián)合國(guó)世界車(chē)輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（WP29）和中歐、中法、中德和中日等多、雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，取得積極進(jìn)展。2018年，中國(guó)牽頭制定的《電動(dòng)汽車(chē)全球技術(shù)法規(guī)》發(fā)布實(shí)施;2019年，當(dāng)選WP29自動(dòng)駕駛與網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛工作副主席國(guó);2020年，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)當(dāng)選世界汽車(chē)組織（OICA）主席。中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從國(guó)際汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)“跟隨者”向“主導(dǎo)者”的轉(zhuǎn)變。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)各方齊心協(xié)力的配合下，中國(guó)新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從重點(diǎn)城市到全國(guó)范圍、從公共領(lǐng)域到私人領(lǐng)域的大規(guī)模推廣應(yīng)用，形成了較為完備的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，取得了顯著的節(jié)能減排效果，成為引領(lǐng)全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的重要力量。